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大余县2019年度法治政府建设工作报告

文章来源:                  作者:                          发布时间:2020-03-24 11:42:41 [ ]

  2019年,大余县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的决策部署,加快推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,努力开展法治政府建设示范创建,以法治政府建设推动社会治理体系和治理能力现代化,为全面促进大余高质量发展提供有力法治支撑。

一、依法全面履行政府职能,深入推进法治政府建设

(一)优化政府组织机构,及时调整机构职能。机构改革启动以来,各涉改部门认真贯彻上级部署要求,保持政令畅通,积极推进改革,及时制定印发政府部门“三定”规定,全面完成机构改革任务,为继续深化改革奠定扎实基础。

(二)深化行政审批制度改革,不断提高服务效能。积极推动相对集中行政许可权改革试点工作;深入开展“一次不跑”改革,将更多事项纳入“最多一次办结”清单,通过减流程、减材料,对我县依申请类政务服务事项进行全面梳理,优化流程,加大转化力度,公示了五批次共计688项“最多跑一次”事项清单;建设完成了“赣服通”大余分厅,完成了与省“赣服通”、市“赣州通”对接,上线启动了我市首个县级政务服务手机APP“庾岭通”,不断拓展“互联网+政务服务”,全面推行审批服务“掌上办”,实现了1301项便民事项掌上查询,246项便民事项掌上办理,助学贷款、公共交易、交通出行、电子失地证、在线缴费等群众关切的高频事项全面上线;扎实推进投资项目在线审批监管工作,对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”,对企业投资项目实现全程在线备案,企业由原来跑一次变成一次不用跑,备案时间由5个工作日缩短至1个工作日,进一步降低企业办事时间和审批成本,推进投资项目审批进一步提质增效。

(三)加强市场监管,优化营商环境。大力推进“信用赣州”建设,印发《2019年大余县社会信用体系建设工作要点》,确保社会信用体系建设各项工作落到实处;建立健全大余县社会信用体系建设联席会议制度;出台《大余县中小企业信用体系建设工作实施方案》,全面推进我县中小企业信用体系建设工作;广泛开展社会信用体系建设宣传活动,建立市场主体经营异常名录和黑名单制度,增加企业的失信成本,促进全社会“守信用、重信誉”的契约精神。

二、完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理

(一)扎实推行合法性审查机制。大余县政府办公室下发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,为推动合法性审查工作提供制度保障;大余县司法局设立合法性审查股,严格按照行政规范性文件“三统一”要求,对县政府及县政府办公室制发的行政规范性文件进行合法性审查,文件下发后按要求报送备案,2019年度向市政府报备行政规范性文件1件。

(二)加强规范性文件管理,保证文件时效性和协调性。认真落实规范性文件备案审查制度,层层把关,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真落实规范性文件长效清理机制,及时清理规范性文件,保证文件的时效性和协调性。20191月完成了1978-201740年内所有党内规范性文件的清理工作。

三、健全依法决策机制,推进决策科学化民主化法治化

(一)完善重大决策制度。严格执行《江西省重大行政决策规定》,严格遵守行政决策规则和程序,全面执行重大决策合法性审查制度,对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度,建立健全行政决策风险评估机制和责任追究机制,对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关,防范法律风险,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

(二)充分发挥政府法律顾问作用。创新法律顾问服务模式,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。政府法律顾问及时提供精准、优质的法律意见,列席县政府常务会议,对重大决策事项进行法律把关。我县已经建立了县、乡(镇)、村(居)三级全覆盖的法律顾问制度,组建了大余县第三届法律顾问团,共有法律顾问团成员9名,每年安排10万元专项经费开展法律顾问团工作。

四、完善行政执法监督机制,提升执法规范化水平

(一)全面推行行政执法“三项制度”。下发《大余县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《关于规范全县行政执法统计年报及相关清单报送的通知》,细化工作目标、工作要求、工作步骤、组织实施等内容,为全面推行行政执法“三项制度”提供有力支撑。同时,将“三项制度”任务落实纳入法治大余建设的重要议事日程,要求部门间加强工作协同,完善相关制度机制。

(二)深入推进“双随机一公开”工作。下发《关于公布县有关行政执法单位“双随机一公开”工作信息的通知》,要求全县各执法行政单位完善执法人员信息,上报抽查计划并将检查结果及时公示;健全和完善“一单两库一细则”、行政检查“双随机一公开”工作制度,建立健全并实施跨部门、跨区域检查联动响应和协作机制,进一步强化网上执法监督平台规范管理;全县共计257个事项列入随机抽查事项清单,3868个对象列入监管对象名录库,540名行政执法人员列入检查人员名录库。2019年,县级各行政执法单位共计在平台发布抽查计划31件,抽查任务44项,子计划53项,已完成任务44项,子计划53项。

五、强化监督检查合力,促使权力在阳光下运行

(一)全面深化政务公开。严格落实省市政务公开工作要求,制定印发《大余县2019年政务公开工作实施方案》,将政务公开工作列入重要议事日程,全面提升我县政务公开工作水平;严格落实政务公开要求,及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息;严格落实各项公示制度,尤其是和群众利益相关的房地产项目价格备案公开等信息。2019年,我县共公开政府信息38217条。

(二)加强行政复议工作。通过多种途径加大宣传力度,提升行政复议公信力;加强对行政执法人员培训力度,并将行政复议知识作为重点学习内容之一;全面规范了行政复议立案、审查、中止、决定等各项工作流程,完善了档案管理制度,不断促进办案规范,提升复议工作质量;严格依照行政复议法及实施条例开展案件审理,切实把好案件的事实关、法律关、裁决关。

(三)自觉接受司法监督。我县党政主要负责人坚持宪法法律至上。县委主要负责人支持县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。县政府主要负责人带头落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度和工作要求,2019年度行政机关负责人出庭应诉率达到77%

六、依法有效化解社会矛盾纠纷,保障社会公众合法权益

(一)创新社会治理。积极推动综治中心实体化建设,在全县11个乡镇、118个村(居)设立综治中心130个、综治网格585个,全面落实乡镇综治中心与便民服务中心、公共法律服务中心一体化运行、一站式服务。同时稳步推进社会心理服务体系建设试点工作,目前全县118个村(居)综治中心已全部设置了心理咨询室。

(二)健全矛盾纠纷依法化解机制。成立“访调对接”工作领导小组和信访事项人民调解委员会,印发《大余县“访调对接”工作实施方案》,完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实推进访调对接工作,实现信访与调解无缝隙对接,联合接待、联合调处,初访矛盾就地解决,不形成新的积案;建立人民调解专家库,培育个人品牌调解室,充分发挥人民调解“第一道防线”的重要作用,为平安大余建设注入新活力。

七、加强教育培训和能力考查,全面提高依法行政能力

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,建立领导班子和领导干部述法考核制度,结合年度考核、专项考核综合考量干部法治素养和法治能力。干部调研注重了解干部的法治思维和以法治方式开展工作的成效,干部考察着重考量干部的法治素养,以及遵守法律法规、切实依法办事等方面现实表现,并存入个人考察档案。

(二)提高政府工作人员法治能力。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强领导干部宪法意识;举行国家工作人员宪法宣誓仪式,全面提高领导干部依宪执政能力;组织全县领导干部参加年度法律知识考试,参考率和合格率均为100%

(三)加强法治宣传。加强与主流媒体的联系,充分利用网络、报纸、广播电视等宣传手段,采取专题介绍、政策解读、亮点宣传等形式,及时回应群众最关心的社会热点问题。通过手机APP、手机报、微信公众号等新媒体,广泛宣传我县法治政府建设重要举措、典型做法,提高群众对法治政府建设的知晓度和满意度。

下一步,我县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想,全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,以改革创新精神全面推进依法行政,加快法治政府建设,为建设智慧、活力、幸福、美丽新大余创造更加优良的法治环境。一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。二是完善法制队伍建设。全面推进公职律师制度,加强法制机构人员配备,充实法制机构人员力量,加大对法制队伍的培训力度,积极引进法律人才。三是强化法治宣传教育工作,提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。



                                           中共大余县委      大余县人民政府

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