——2016年2月18日在大余县第十七届
人民代表大会第七次会议上
县长  邱 凌

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期发展回顾
2015年，在县委的坚强领导以及县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕县委十三届八次全会部署，积极适应新常态，全力以赴抓发展，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值90.98亿元，增长9.2%，全市排名同比前移6位；财政总收入10.6亿元，增长8%，全市排名同比前移5位；公共财政预算收入7.91亿元，增长13%，全市排名同比前移1位；500万元以上固定资产投资86.4亿元，增长17.3%，全市排名同比前移6位；规模以上工业企业实现增加值25.26亿元，增长8.5%，全市排名同比前移2位；社会消费品零售总额24.38亿元，增长12.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到22120、8500元，分别增长9%、9.5%，全市排名同比均前移1位。实际利用内资26亿元，增长14.8%；实际利用外资9065万美元，增长12.7%，全市排名同比前移6位；外贸出口总额2355.1万美元，增长16.8%。特别是限额以上消费品零售额、财政总收入、实际利用外资、外贸出口总额增幅在全市排名前列。三次产业比由2014年的12.1︰52.1︰35.8调整为12︰50.2︰37.8。
（一）帮扶企业成效明显。研究制定关于稳增长促发展、精准帮扶企业的19个文件，领导干部带头深入企业实行“五同”①，开展“五个走在前面”②活动，帮助企业渡过难关，实现企稳回升。县财政出资5000万元成立钨都担保公司，为8家企业担保发放贷款3320万元；出资3000万元设立中小企业转贷资金，为30家企业“还旧续贷”4.2亿元；“助保贷”③、“财园信贷通”④、“小微信贷通”⑤等为154 家企业融资5.14亿元。促成8家银行为32家企业贷款4.1亿元。推荐5家公司为“新三板”上市培育企业。成功申报入规企业9家。
（二）产业转型步伐坚实。工业产业集聚升级。筹资1673万元推进新华工业小区1公里范围内居民搬迁工作，园区大环评已获省生态环境厅批复。省级钨及有色金属精深加工产业基地建设初见成效，海创钨业、海欣矿业、天盛金属等一批企业相继竣工投产，引进佳亿有色、同聚化工等钨加工配套项目，龙年辉硬质合金项目填补我县钨产业硬质合金生产空白。新城工业小区平整土地2000亩。小微企业创业园完成投资8000万元。投入1亿元进一步完善新华、新世纪、新城3个工业小区的水、电、路、污水管网等基础设施建设。全县工业园区入园项目达到93个。新增旭光电子、磁姆新材料等4家高新技术企业，高新技术产业产值达23.29亿元。以超弦光电、南安板鸭、牡丹亭食品、润泽药业为代表的电子信息、食品药品等新兴产业逆势上扬。现代农业提质增效。财政奖补2000万元发展花卉苗木产业，总面积达3.5万亩。新建新城、南安蔬菜瓜果批发市场和黄龙花木交易中心。家庭农场总数达到123家，位列全市前茅；农民合作社总数达到150家。4家企业（合作社）获得无公害农产品认证。全县农业龙头企业有年产值5000万元以上5家、亿元以上2家。“财政惠农信贷通”⑥向新型农业经营主体发放贷款3305万元。投资6940万元的小农水重点县、农村水电增效扩容、农村饮水安全、新城镇防洪工程等农业农村基础设施建设项目基本完工。建设高标准农田1.3万亩。第三产业加快发展。大力发展乡村旅游，投入2.5亿元重点打造了丫山乡村生态园、黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋等22个乡村旅游示范点，其中丫山乡村生态园被授予“江西省5A级乡村旅游点”，黄龙花木产业旅游示范园和新城周屋被授予“国家3A级旅游景区”。启动陈毅隐蔽处、南方红军三年游击战争纪念馆等旅游项目建设，西华山国家矿山公园项目已通过省自然资源厅初审。成功承办全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会。我县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”、“江西省旅游发展十佳县”等荣誉称号，全年接待游客325万人次，增长69%；旅游总收入 19.3亿元，增长72%。电子商务发展势头强劲，被列为国家2015年电子商务进农村综合示范县，新增电子商务企业 125家，交易额近3亿元。现代金融业加快发展，截至2015年底，全县银行业各项存款余额87亿元，比年初增长9.37%；各项贷款余额53.04亿元，比年初增长19.7%；存贷比为60.97%。金融行业实现税收4500万元，占税收比重6.8%。
（三）项目建设强势推进。向上争取各类项目资金12.89亿元，超过目标任务8900万元，增长16.7%。安排1000万元招商引资经费，大力推进招商引资和安商服务工作。成功举办百亿招商项目“三集中”⑦等系列活动，两批签约招商项目55个，签约总额154.36亿元，其中新引进南锡科技、德林安防等亿元以上项目36个。全年安排重点工程项目81个，总投资达128.1亿元，开工建设57个，占70个新续建项目的81.4%；明发矿业等34个项目完工或基本完工；全年实际完成投资31.3亿元。
（四）城乡面貌持续改观。“三园两路一桥”⑧项目顺利实施。筹资1.3亿元改造城南片区棚户区，完成211户406栋房屋征收。庾岭大道、丫山大道、公安业务用房等城市新区项目稳步推进。报批新增建设用地指标628亩，争取低丘缓坡用地指标1041.9亩，全年完成征地近2000亩，较好地保障了重点工程项目和城乡建设用地需求。严厉打击了全县“两违”建筑，共制止违规在建户146户，拆除违章建筑4600平方米。投入2050万元，推进县生活垃圾填埋场、390吨/日压缩式垃圾中转站、城区简易垃圾中转站及小街小巷的建设和改造。争取省级污水处理专项资金9000万元完善城区污水管网建设。大力推进青龙镇元龙畲族村等3个中心村建设，获得市里通报表扬。全面推进城乡环境综合整治，荣获“2015中国美丽乡村建设示范县”称号。
（五）各项改革全面深化。全面推进“三单一网”⑨建设，公布权力清单4745项、责任清单5087项，完成政务服务网大余厅建设并与省市联网运行。精简行政审批事项139项，承接下放事项59项、委托实施事项2项。精简行政事业性收费目录清单33项，精简率32.4%。落实“三证合一、一照一码”⑩登记制度。全县新登记各类企业322户。农村土地确权登记颁证工作全面完成，全县流转土地4.3万亩。稳步推进政府机构改革，县市场监督管理局、县卫健委、县旅发委已挂牌运作，畜禽屠宰监管职能已调整到位，县不动产登记局和县不动产登记中心完成组建并在全市率先发证。安排资金1200万元扎实推进县级公立医院综合改革。积极实施财政金融改革，与赣州市发投公司、赣州邮储银行签订战略框架协议，与赣州市金盛源担保有限公司开展业务合作，完善县工投公司、城投公司的投融资功能，实现融资4.39亿元。
（六）生态治理稳步实施。《大余县主体功能区试点示范实施方案》获国家发改委和生态环境部批复。开展还章江“一江清水”环境专项整治，整改企业15家、关闭3家；在章江河及15条支流推行河道管理“河长”负责制。完成植树造林2.6万亩、森林抚育3.4万亩、低产毛竹林改造2.34万亩。完成《大余县矿山地质环境治理工程（2015—2017年）实施方案》申报工作。投入1800多万元实施五里山等5个尾矿库治理；投资2900万元的三板桥废弃稀土矿山治理项目正在抓紧勘察设计。章江源国家湿地公园申报已获省里同意。2015年至2017年重金属污染治理项目获生态环境部、财政部批准，已到位资金5864万元。我县被评为江西生态文明十佳示范县，新城镇周屋村列为全省水生态文明建设试点村。
（七）民生事业协调发展。全县民生支出14.48亿元，增长26.4%，占公共财政支出的67%。民生实事有力推进。全面完成省市下达的93项民生指标，16件惠民实事均得到较好落实。完成了263户农村危旧土坯房改造，新续建廉租房323套，完成工矿棚户区改造安置房207套，实施城市棚户区改造269户。投资3200万元建成11所乡镇公办幼儿园，新城镇等5所幼儿园已顺利开园。县卫生应急指挥中心开工建设。县综合福利院主体工程基本完工。新建、改造桥梁8座，改造国省道、县乡道及通村组道路达212公里。投资2200万元实施农村电网建设和改造，解决农村低电压用户1419户。精准扶贫扎实开展。设立全省首个县级扶贫和教育慈善基金，现已募集1100多万元。筹资9300万元，通过旅游扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫、保障扶贫等措施，全年实现脱贫4851人（不含低保、五保户），其中旅游扶贫模式在全省推广。社会保障全面加强。引导返乡创业80余人，扶持自主创业973人，带动就业5360余人，新增转移农村劳动力4313人。城镇基本医疗保险、新农合参保缴费人数分别达9.07万人、21.9万人。低保、五保、孤儿、城镇“三无”人员保障标准及精简退职人员救济补助标准逐步提高，荣获“全省社会救助工作先进县”。妥善解决我县中小学代课教师问题。新增财政资金186万元进一步提高村（居）干部、两小组长工资报酬。社会事业持续发展。县矿物晶体科普馆建成开馆。公共文化服务标准化、均等化稳步推进。大余旅游宣传片在央视《朝闻天下》播出，《美丽中国乡村行》走进丫山。体育事业获得历史最好成绩，在市第四届运动会金牌榜排名第3。投入160万元启动综治网格化信息化工程建设，依法处理人民群众信访，荣获全省民政信访工作“三无县”⑪。此外，兵役、人防、物价、编制、审计、人事、司法、统计、供销、档案、保密、密码、市场监督管理、气象、民宗、侨务、台湾事务、妇女儿童、工会、共青团、老龄、慈善、残疾人、武警消防等各项事业均取得新的发展。
（八）自身建设不断加强。县政府系统深入开展“三严三实”专题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立县政府领导领办建议提案制度，办理人大代表建议94件、政协委员提案102件，办复率100%。公开政务信息33339条。大力开展整治“三种风气”⑬树立“三种意识”⑭、领导干部违规插手干预工程项目、“红包”治理等6个专项整治活动，查处违反八项规定问题6起10人、违规收费8起，涉及金额43.37万元，廉政建设取得新成效。
各位代表，2015年目标任务的完成，标志着“十二五”已圆满收官。“十二五”期间，全县上下抢抓振兴发展历史机遇，克服各种困难和挑战，感恩奋进，主动作为，经济社会发展取得显著成就。
五年来，全县经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9.8%，突破90亿元，人均生产总值突破3万元；财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额分别年均增长14.2%、16%、13.3%、16.9%、20.3%，绝对值分别是2010年的1.9倍、2.1倍、2.6倍、2.1倍、2.5倍，其中财政总收入突破10亿元。三次产业比由2010年的15︰52.3︰32.7调整为12︰50.2︰37.8，现代服务业占比提高5.1个百分点。
五年来，振兴发展取得阶段性重大成效。列为全国第三批资源枯竭城市，成功争取一般转移支付县政策。执行西部大开发税收政策，减免19户企业所得税4489.04万元；帮助悦安超细羰基铁粉成功争取海关税则号，产品出口关税从25%降至0；争取中央和省彩票公益金项目资金2873万元；争取减免了变电站、线路改造贷款贴息2000多万元。6项国家层面批复的试点示范事项加快推进，对口支援工作取得实效。《若干意见》⑮明确的236个支持事项已落实及正在落实137项，中期目标基本实现。
五年来，基础支撑条件明显改善。赣韶铁路建成运营，结束了大余不通火车的历史。完成国省道、县乡道升级改造80.5公里，建成通村组公路615.9公里，解决了959个自然村通公路问题。累计投资1.1亿元用于电网建设，形成220千伏为主电源、110千伏为主网架、各级电网协调发展的坚强智能电网；加快农网改造升级，累计治理2.24万户长期低电压。中心城区建成区面积扩大至11.71平方公里、人口达8.98万。常住人口城镇化水平达47.15%，年均提高1.5个百分点。
五年来，生态质量明显提升。主要污染物减排任务全面完成，实施了县生活污水处理厂二期扩建工程，城镇生活污水处理率达86%。大气环境达到国家二级标准。出境断面地表水质达标率稳定在90%以上，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率76.6%。被列为全国主体功能区试点示范县、江西省首批低碳经济试点县、江西生态文明十佳示范县。
五年来，民生福祉大幅提升。全县民生类支出占财政总支出比重每年均超过65%。《若干意见》提出的农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等突出民生问题基本解决。累计新建各类保障性住房2414套。社会保障基本实现应保尽保。教育、卫生、文化、体育等基本公共服务水平明显提高。全力推进精准扶贫，“十二五”累计脱贫32500人，贫困发生率下降近15个百分点。城乡居民收入分别是2010年的1.9倍、1.7倍，年均增长14.8%和12.1%。连续两届荣获“江西省文明城市”称号，连续三年被省综治委评为社会治安状况优秀县。
各位代表，五年的成就振奋人心，五年的探索弥足珍贵。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发展、转型升级还存在一些突出矛盾和问题。一是受宏观环境影响，经济下行压力依然较大；二是产业结构单一，产业层次不高，钨等传统主导产业持续低迷，新兴产业规模偏小，带动力、支撑性强的重大产业项目不多；三是实体经济经营困难，市场需求不足、产品价格低、企业融资难、生产成本上升，企业效益下滑；四是社会事业欠账多，脱贫攻坚任务重，民生改善压力大，财政收支矛盾加剧；五是政府效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将尽最大努力加快解决。
二、“十三五”发展展望
未来五年，我县发展机遇与挑战并存。我们必须主动适应经济社会发展新常态，积极应对经济、社会结构快速调整带来的各种风险挑战，尊重发展规律，顺应发展大势，坚定发展信心，保持发展定力，紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握发展主动权，保持全县快速发展的良好势头。
县委十三届九次全会通过了关于“十三五”规划的建议，描绘了大余未来五年发展的宏伟蓝图，提出了发展的奋斗目标：地区生产总值年均增长11%左右，财政总收入年均增长10%左右，综合经济实力显著增强；工业实现三年翻番，基本建成全国重要的钨及有色金属精深加工产业基地和钨交易集散地，打造5个总产值超百亿的产业集群⑯；统筹协调城乡一体化进程；脱贫攻坚任务两年完成、三年巩固，全面建成小康社会；实现所有25户以上自然村通水泥路，支持产业基地田间道路建设；全面保障农村电力、饮水、网络等方面的安全稳定；生态质量明显提升，成功创健全国生态文明先行示范区；社会保障体系更加完善，基本公共服务接近或达到全国平均水平；人民生活水平和质量大幅提升；法治政府基本建成，各领域基础性制度体系基本形成。
各位代表，《“十三五”规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将开启建设生态、活力、幸福大余的新征程。时代赋予我们重任，人民寄于我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，同步全面建成小康的目标就一定能够实现！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为基本遵循，按照中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻省委“十六字”方针⑱，坚持“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，以赣南苏区振兴发展为总抓手，纵深推进“1356”工作总思路⑲，着力打造“三区”⑳、“三基地”