2021年3月25日,大余县人民政府办公室印发《大余县农村宅基地审批管理工作实施办法等8个文件》（以下简称文件）, 对大余县农村宅基地制度改革试点工作建立了相关制度进行规范改革试点工作，现将有关政策解读下。
一、《文件》出台的背景
2020年9月，我县列入全国新一轮农村宅基地制度改革试点以来，为稳慎推进我县农村宅基地制度改革农村宅基地制度改革试点工作，进一步加强农村宅基地管理，规范农村村民建房审批，提高土地集约节约利用水平，切实推动我县农村宅基地制度改革九项试点工作，特制定我县农村宅基地制度改革相关制度。
二、《文件》的主要特点
主要从农村宅基地制度改革试点内容：五探索（探索农村宅基地资格权保障机制、探索宅基地使用权流转制度、探索宅基地使用权抵押制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度）；两完善（完善宅基地集体所有权行使机制、完善宅基地审批制度）；两健全（健全宅基地收益分配机制、健全宅基地监管机制）方面出发，进一步明确我县农村宅基地制度改革试点工作的制度规范，确保改革试点有规可依，有章可循：
一、《大余县农村宅基地审批管理工作实施办法》。主要是贯彻《中华人民共和国土地管理法》以及《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《自然资源部、农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）等文件要求，按照村级初审、乡级审批、县级监管的原则，进一步落实乡（镇）政府审批职责，规范农村村民住宅用地审批和乡村建设规划许可管理，抓紧制定具体实施办法和办事指南。指导乡（镇）政府建立审批台账，及时将相关审批情况报送县级农业农村、自然资源部门备案。改进农村村民住宅用地的农转用审批，对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将《中华人民共和国土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准。
二、《大余县农村住房（宅基地使用权）抵押贷款实施暂行办法》。主要是深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，赋予农民更多的财产权利，同时防范贷款风险，维护借贷双方的合法权益。明确规定了贷款对象、条件和用途、贷款抵押登记和评估、贷款期限、利率和额度、抵押财产处置和债权的实现等各项内容。
三、《关于进一步强化村民理事会对宅基地管理权责的指导意见》。主要是发挥村民自治组织对宅基地的民主管理作用，明确农村集体经济组织在宅基地规划、分配、调整等方面的具体权利内容及工作职责，探索宅基地集体所有权的有效实现形式和行使方法路径，从而达到完善宅基地集体所有权行使机制。
四、《大余县农村集体经济组织成员资格认定办法（试行）》。主要是完善农村宅基地资格权认定，赋予农村集体经济组织成员权利和义务，维护农户合法权益，保障农村集体经济组织成员依法享有的宅基地权益。
五、《大余县农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》，农村宅基地有偿使用重点是对本集体经济组织成员符合规定标准的宅基地实行无偿使用的基础上，探索由农村集体经济组织主导实施的宅基地有偿使用制度；农村宅基地流转重点是在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，探索宅基地使用权流转的制度安排和具体路径；农村宅基地退出重点是落实允许进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的有关规定，探索退出宅基地的统筹利用政策。进一步强化土地公有制性质，体现宅基地的公平使用，逐步解决因历史原因形成的宅基地超标准占用、闲置浪费等问题，实行由农村集体经济组织主导下的宅基地有偿使用，促使宅基地有序退出。
六、《大余县农村宅基地增值收益分配指导意见（暂行）》。主要是重点是探索农民宅基地收益保障机制，规范集体宅基地收益管理和使用方式。建立健全相关机制，确保宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得。探索让集体成员长期分享宅基地增值收益的有效途径。明确宅基地增值收益农村集体经济组织获得部分由集体成员共享。指导农村集体经济组织制定相关管理办法，对收益取得、分配和使用等作出具体规定。将收益纳入集体资产统一管理，收入和使用情况列为村务公开内容，接受审计监督和政府监管。规范宅基地增值收益农村集体经济组织获得部分使用方式，重点用于宅基地退出、闲置宅基地盘活利用、农村公共设施和公益事业建设等。
七、《大余县农村宅基地批后监管暂行办法》。主要是推动建立市县指导、乡镇主责、村级协助的农村宅基地管理体制，明确县级农业农村部门、自然资源部门宅基地管理各自职责，落实乡（镇）政府属地管理责任，赋予村级协管责任，建立村级宅基地协管员队伍。加强宅基地和农房建设全程监管，严格落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后验收到场“三到场”要求。实现加强农村村民建房管理，规范农民建房行为，做好农民建房批后监管工作。
八、《大余县村庄规划编制实施暂行办法》。主要是通过村庄规划加强空间优化和资源保障，规范村庄规划编制和审批工作。该办法明确了村庄规划编制工作组织、规划编制、规划审批各环节中的技术要求、工作要求、相关部门职能、编制程序等。
