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解读《大余县农业水价综合改革整体推进工作方案》

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一、《工作方案》出台背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国发办〔2016〕2号)和江西省水利厅江西发展和改革委员会 江西省财政厅江西省农业农村厅关于印发〈江西省2021年度农业水价综合改革实施方案〉的通知》(赣水农水字〔2021〕5号)精神,围绕保障粮食安全和水安全,统筹推进水利工程标准化管理建设、乡村振兴、小型水利工程管理体制和农田水利设施产权制度改革,树立以改促改”的典型示范县扎实推进我县农业水价综合改革起草了《大余县农业水价综合改革整体推进工作方案》。

二、《工作方案》起草过程

起草过程主要经历3个阶段:一是组织起草2021年71日,县水利局按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国发办〔2016〕2号)和江西省水利厅江西发展和改革委员会 江西省财政厅江西省农业农村厅关于印发〈江西省2021年度农业水价综合改革实施方案〉的通知》(赣水农水字〔2021〕5号)文件精神,结合我县实际,起草了《大余县农业水价综合改革整体推进工作方案》(征求意见稿);二是征求意见202172-9日征求了各乡镇人民政府、县发改委、县财政局、县农业农村局、县自然资源局、审计局县民政局、县水利发展投资有限公司18个单位意见;三是修改完善根据各部门反馈的修改意见,对文稿进行了修改完善,最终形成了《大余县农业水价综合改革整体推进工作方案》。

三、《工作方案》的主要目标

2021年底前,全县范围内有效灌溉面积基本建成多元的农田水利工程管护机制、合理的农业水价形成机制,循序渐进探索建立可持续的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制,科学的农业用水水权制度体系、完善的农业供用水计量体系,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,农田水利设施产权清晰,责任、管理和维养主体明确,群众自发参与农田水利工程运行管理的意识普遍增强,农业节水效果明显改善,形成能复制、可推广的改革举措和模式。

四、《工作方案》的主要内容

一是探索多元化农田水利工程管护机制通过政府购买服务,鼓励和引导符合条件的社会化、专业化、物业化水利服务队伍承担县域区内农田水利工程的运行维养,实施“管养分离”,积极探索推行农田水利工程物业化管理模式。出台相关政策措施,鼓励和吸引社会资本参与农田水利工程的运行维养,建立多元投入机制,形成政府和社会两手发力的良好局面,田间工程在政府领导和指导下,探索统一主体、统一经费、统一管护。

构建结构简单的农业水价形成机制组织开展农业供水成本核算,按照总体上不增加农民负担原则,结合我县实际,开展政府定价成本监审,合理确定执行水价,逐步推行水费收缴,将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平。水源工程和骨干工程的农业水价,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。小微灌区、田间工程和末级渠系的农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价,最终原则上实行全县统一农业水价。

建立与财力相匹配的精准补贴机制在完善农业水价形成机制的基础上,综合考虑财力状况、调价幅度、节水成效等因素,制定有关精准补贴办法,细化具体管理办法,确保农田水利工程运行管理与维养。构建精准补贴模式,建立多种形式并存的补贴方式。探索与农村安全饮水一并打包管理的“多维一体”模式,多渠道全方位筹集精准补贴资金,统筹建立“政府+用水户”合理分担模式。

建立适用赣南山区的农业节水激励机制。鼓励推广高效工程节水技术,结合高标准农田建设、扩大节水产业规模、资金扶持等多样化激励方式,提升用水效率,促进节水减排;大力推行节水灌溉技术,逐步发展推广农艺节水技术;通过管理手段加强用水管理,利用土地流转政策,调整用水结构,转变用水方式,实行“一把锄头放水”。

建立系统全面的农业用水计量体系。统筹多形式、多层次、多渠道资金,根据《县级农业供用水计量体系规划报告》,依托农田水利工程建设项目,同步配套经济适用的计量设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。工程建设完成后,遵照分级管理的原则,落实计量体系管护。

建立科学完善的农业水权制度体系。“三条红线”用水总量控制指标为基础,根据灌溉用水定额,明确农业用水初始水权,将用水指标细化分解到农村集体经济组织。在土地流转过程中,按照“水随地走、分水到户”原则,将用水指标流转给新型农业经营主体等用水主体,进行水权确权并颁发水权证书,积极探索水权交易。

建立农业水价综合改革信息管理平台。发挥信息化管理在运行管理等方面的作用,实现改革工作信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化,全面提升改革工作管理的效率和效能。

政策解读专员:龚福平
  联系电话:13767478500
  线上咨询渠道:“大余县水利局”微信公众号(微信号:gh_5ce4de0b2bab)