县卫健委

为构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障，推进大余县卫生健康事业高质量发展新格局，县委县政府作出了实施卫生健康服务能力全面提升三年行动计划的战略部署。2023年10月11日，起草了《大余县卫生健康服务能力全面提升三年行动计划（2023—2025年）》。

一、《三年行动计划》的重大意义

第一，实施三年行动计划是落实健康中国、健康江西、健康赣州、健康大余战略的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，确立新时代卫生与健康工作方针，作出“全面推进健康中国建设”的重大决策部署。党的二十大报告对新时代新征程上推进健康中国建设作出新的战略部署、赋予新的任务使命。为此，《三年行动计划》对标中央、省、市要求，结合大余实际，以重点行动、重点项目、重点工作为抓手，加大制度创新、政策供给、财政投入、考核评估力度，促进健康优先的制度设计和政策体系更加完善、健康领域发展更加协调、健康供给质量和服务水平显著提高，着力打通健康大余建设难点堵点问题。

第二，实施三年行动计划是增进人民健康福祉的现实需要。健康是人民幸福生活的基础，维护人民健康是我们党的性质和宗旨的重要体现。为此，《三年行动计划》坚持以人民为中心，聚焦人民群众对美好健康生活的向往，着眼补短板、强弱项、固底板、扬优势，着力解决优质医疗卫生资源总量不足、结构不合理、分布不均衡等问题，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加多元的卫生健康服务。

第三，实施三年行动计划是建设健康幸福大余的内在要求。人民健康是现代化最重要的指标，提升卫生健康服务能力，既有利于解除人民群众防病治病、看病就医的后顾之忧，也可以扩大内需潜力，催生并推动一批健康领域新产业、新业态、新模式快速发展，加快构建新发展格局。为此，《三年行动计划》以项目建设为引领，坚持事业产业联动、质量规模并重，全面推进健康大余产业项目，着力打造引领经济发展的新引擎，助推我县经济社会高质量跨越式发展。

《三年行动计划》紧紧抓住发展第一要务，牢牢扭住健康优先这个中心，坚持问题导向、目标导向和效果导向，谋划实施7大重点能力提升行动，力争用三年时间实现全省卫生健康服务能力“一年有突破、两年见成效、三年大变样”，加快构建适应时代新要求、满足群众新期盼、体现大余特色的卫生健康服务体系。

一是深入开展公共卫生能力提升行动。持续提升县、乡两级疾病预防控制机构标准化水平，加强疾病预防控制机构实验室能力建设，至2025年底将县疾控中心实验室建成县级区域公共卫生检测中心。启动“智慧疾控”应用建设，到2025年底整合县、乡疾控中心信息体系，完成“智慧疾控”应用建设工作，提升整体信息化效率。依托现有条件储备应对突发传染病防控所需的集中隔离资源，优化集中隔离资源的统筹调配，完善梯次储备方案。建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，强化专业队伍建设，提升综合医院传染病等突发公共卫生事件中西医协同救治能力。建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，打造以特色医疗、康养旅游等为延伸的医药健康产业集群，培植壮大县域医药生产企业，积极鼓励建设中医药产业基地。创建国家食品安全与营养健康综合试验区，2024年底前实现每1万人配备至少1名营养指导员任务。

二是深入开展医疗服务能力提升行动。推进县域医疗次中心建设。到2025年底，打造以新城镇卫生院、吉村镇中心卫生院为主的县域医疗次中心建设。遴选培育临床重点专科。到2023年底、2024年底、2025年底，县级临床重点专科建成数量分别达到4个以上、8个以上、10个以上，重点向重症医学、呼吸、麻醉、感染等疫情救治相关学科和急诊、恶性肿瘤、代谢性疾病、心脑血管疾病、儿科（新生儿）、精神疾病等专科倾斜。提升紧急医学救援能力，到2025年底，逐步实现车辆配备，平均急救呼叫满足率达到95%。合理配置救护车随车工作人员，确保人车适配、满足转运需要。巩固临床用血核酸检测全覆盖、无偿献血者及其亲属用血直报成果，推动无偿献血“三免”政策更好落地。到2025年底，全县100%的精神专科医院设立心理门诊，二级以上综合医院开设精神（心理）科门诊。全面推进社会心理服务体系建设，完善基层社会心理服务平台，依托基层综治中心或城乡社区综合服务设施，设置心理服务岗，按需提供服务。

三是深入开展基层卫生服务能力提升行动。推进乡村医疗一体化管理，和“乡聘村用”“乡聘村用”人员按规定享受乡镇卫生院聘用人员同等待遇，到2025年底基本实现全覆盖。加强基层公共卫生科标准化建设，到2025年底，全县80%的乡镇卫生院建成标准化公共卫生科，力争实现新城镇卫生院、吉村镇中心卫生院达到二级医院服务能力。实施基层首诊能力提升项目，改善乡镇卫生院基础设施，到2025年底配备常用诊疗设备。组织县二级医院对口支援基层医疗卫生机构，到2025年底，实现受援基层医疗卫生机构全覆盖。实施基层特色科室建设项目，到2025年底，全县70%的乡镇卫生院建成特色科室。

四是深入开展中医药服务能力提升行动。提升中医药特色优势服务能力，推动治未病健康工程升级，2024年建成大余县公立中医院。到2025年底，中医医院设立治未病中心（科），二级及以上中医医院设置康复（医学）科。到2025年底，县公立中医医院达到二级甲等中医医院水平。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室、社区卫生服务站设立中医馆等中医综合服务区，配备中医师。到2025年底，力争实现100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和80%的村卫生室提供中医药服务；组织乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆积极打造基层“旗舰中医馆”。推动中医药全产业链发展。协同相关部门推进中药材标准化、规范化种植。

五是深入开展全生命周期健康服务能力提升行动。健全出生缺陷防治网络，到2025年底，建设出生缺陷防治管理中心信息化网络。实施新生儿先天结构性畸形、遗传代谢病、功能性疾病免费救助项目。实施基本公共卫生避孕服务项目，探索建立以优生优育指导中心为龙头、“向日葵亲子小屋”为基础的计生协优生优育服务体系，建设一批优生优育指导专家队伍，开展优生优育指导中心规范化建设。到2025年底，建设县优生优育指导中心，“向日葵亲子小屋”覆盖率达25%以上。重点支持普惠性托育机构建设，到2025年底，城市社区托育服务机构覆盖率达50%以上，乡镇（街道）公办托育机构实现全覆盖。积极实施公办托育服务能力建设工程，到2025年，建成大余县托育综合服务中心，建立至少1所规范化的婴幼儿照护服务机构，每千人口托位数达到4.5个。推动成立婴幼儿照护服务行业协会。加强危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设。支持二级医院以托管、合作等方式与社会资本合作，加快向老年医院、康复医院、护理院、 安宁疗护机构等老年健康服务机构转型，推进大余县第三人民医院为龙头的县、乡两级老年医院和二级及以上综合性医院老年医学科建设，建成大余县医养中心，提升医养服务水平。以疾病预防控制机构为主干，完善县级职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络。加强职业病防治技术支撑机构质量控制考核。开展“健康家庭”建设活动，推动家庭健康服务阵地建设和家庭健康指导员队伍建设，2023年底建设家庭健康服务中心；2025年底家庭健康指导员实现村（社区）全覆盖，实现特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、便捷就医服务“全覆盖”。

六是深入开展人才培养和医教研协同创新能力提升行动。组织实施医疗管理人才研修培养项目，到2025年底，培养医疗管理高层次人才1名、医疗管理骨干人才10名；到2023年底、2024年底、2025年底，完成率分别达到60%、80%、100%。加大对公共卫生医师规范化的培养力度，继续实施公共卫生医师定向培养。切实保障基层疾病预防控制业务和监督执法工作的人员需求，到2025年底，县疾病预防控制中心卫生技术人员不低于编制总额的70%、县卫生健康监督机构执法人员不低于编制总额的85%。到2025年底，所有公立基层医疗卫生机构均有符合资质要求的专业人员专职从事疾病预防控制工作。进一步加强县疾控机构职业卫生学科建设，疾控中心有独立设置的职业卫生科，设置率达到100%，加强职业病防治、监督执法等骨干人才培训，至2025年职业病防治人才培训30余人次。继续实施医学定向生培养计划，力争到2025年培养15名全科医生到全县的乡镇卫生院工作。继续实施“卫生人才双向交流”。以县人民医院为基础，培养合格住院医师，重点加强临床实践能力培养。开展师资培训，重点打造骨干师资、考官、评估专家队伍。引导和鼓励医疗卫生机构不断提高研发投入水平，将科技创新、成果转化等作为二级公立医院绩效考核的重要内容，力争医疗卫生机构研发投入增长10%以上。加大实验室生物安全骨干人员培训力度，到2025年底，确保不发生生物安全事件。

七是深入开展“智慧卫健”能力提升行动。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设。到2024年，全县二级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级，智慧服务平均级别达到2级，智慧管理平均级别达到1级，全县二级及以上公立医院智慧服务参评率达100%，智慧管理评估率达100%。到2025年底，完成家医公卫信息系统应用建设工作，推进家庭医生制度建设，全面提升基层医疗机构服务能力。加快推进全县检验检查结果互认、电子居民健康档案和影像资料共享调阅，加强县、乡两级卫生健康远程医疗和信息化设备配备。2025年底前，在全县医疗卫生机构普遍推广检验检查结果互认、电子居民健康档案和影像共享调阅应用。

三、《三年行动计划》的主要特点

一是体现预防为主、平急结合的理念。《三年行动计划》坚持贯彻预防为主的工作方针，加强疾病预防和健康促进，完善平急结合长效机制，拓展全生命周期健康服务链条，筑牢公共卫生防护网，满足人民群众全生命周期健康服务需求。

二是聚焦提质扩能、优质均衡的目标。《三年行动计划》按照“抓两头、带中间”的思路，既要跑出国家区域医疗中心建设等医学高地“加速度”，扩充优质高端医疗资源，也要构建县强乡活村稳的紧密型服务体系，整体提升基层医疗卫生服务能力，努力为人民群众铸造健康之盾。

三是强化系统集成、协同高效的路径。《三年行动计划》注重发挥人才、学科、科研、信息化等内涵式发展要素的引领支撑作用，实行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，在全县卫生健康系统树立“以发展论英雄、以实绩论功过”的导向，持续营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。

健康是人民幸福和社会发展的基础，是全体人民对美好生活的共同追求。下一步，县卫健委将以《三年行动计划》为总抓手，全方位、全要素推进卫生健康服务能力建设，切实把后疫情时代机遇优势转化为改革发展胜势，把县委、县政府的关怀支持转化为强大工作动力，以三年行动的有力成效，谱写新时代健康大余的崭新篇章。

政策解读专员：胡晓龙
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