——2019年2月22日在大余县第十八届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任 廖俊生
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持县委“1356”工作总思路，把创新摆在发展全局的核心位置，推动经济发展质量、效率、动力变革，经济社会保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值增长9.5%，500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.7%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长9%和11.4%，城乡居民收入分别增长8%和9.9%。经济社会发展主要呈现以下特点：
（一）培育新动能，产业发展质量不断提升
工业经济注入新动能。一是工业步入了历史最快最好发展时期。三年入规工业企业数增至81家，新增51家，规模以上工业企业主营业务收入年均增长近20%，工业固投年均增长17%以上，主攻工业三年翻番目标任务超额完成。二是打造了全球最完整钨首位产业链。大力推进首位产业“五百亿培育工程”，扶持了云锂、旭日矿业等一批本土企业进行技术改造，碳酸锂等新能源产业快速发展。新引进并开工建设了海创钨业等一大批钨高端加工项目和金峰工贸等钨加工配套项目。通过补链、拓链、延链，形成了集钨采掘、精矿加工、矿产品贸易、废弃矿综合利用、钨粉、碳化钨粉、硬质合金、棒材、盾构合金加工、刀钻具及钨渣综合利用的全球最完整钨首位产业链。三是矿业循环经济发展取得新突破。培育了天盛、日荣等16家资源综合利用企业，每年消化矿物废渣逾10万吨，变废为宝，生态循环利用。东宏锡制品有限公司顺利拿下专业从事APT钨渣处置经营许可证，解决了钨渣处理难题。四是招大引强创新高。三年共引进签约工业项目101个，已开工建设项目88个，新增投产重点工业项目39个。特别是翔鹭钨业、天赐新材料、新龙威、云锂新材料、盛屯科立鑫等5个项目，达产达标后可实现年产值220亿元以上、年税收13亿元以上。五是企业创新活力迸发。三年新增省级高新技术企业11家，达到18家，新增科技型中小企业25家。共培育市级研发平台8家、省级企业技术中心2家，博士后实践基地1家。顺利通过“省知识产权富民强县示范县”项目验收。六是园区建设突飞猛进。累计建设标准厂房50万平方米。西华山尾矿库1500亩工业用地已纳入新华工业小区二期范围，整合、开发、利用新华村拆迁周边土地，新增工业开发用地10000余亩，入园企业188家。大余工业园连续六年被省市评为“先进工业园区”。工业经济摆脱了单一资源依赖，步入良性轨道，产业发展稳步迈向中高端，呈现出资源、创新、速度、质量、效益全面升级的蓬勃发展态势。
现代服务业孕育新生机。全力打造全域旅游示范区。推进丫山创国家5A级旅游景区、西华山国家矿山公园等10多个投资亿元以上的旅游大项目，着力打造“百里乡村旅游长廊”、古文化长廊、沿章江旅游长廊等“三条长廊”。《摆客家长龙宴 欢乐迎新春》等专题活动分别在央视、省、市卫视等重点栏目黄金时间段播出，我县发展乡村旅游经验做法在全国推广。成功举办了全省特色小镇建设工作现场推进会、华东片区国家运动休闲小镇建设现场会等大型活动。全年接待游客接近600万人次，旅游总收入占GDP比重接近30%，均创历史新高。康养产业蓬勃发展。率先创新发展“时间银行”社会服务模式，得到省市领导充分肯定。五福居养老康复中心建成开业，我县在全省养老机构管理人员培训会上就“为老人志愿服务综合示范创建活动”作经验介绍。成功精彩举办了2018海峡两岸暨港澳大健康论坛。大余县列入赣州市（大余、上犹 、崇义）幸福产业示范区。加快发展电商物流产业。全面推进电子商务进农村工作，全县电子商务交易额增长33.9%。东深物流有限公司申报为A级物流企业，开工建设了赣粤物流生态小镇、国际商贸城等物流项目。荣获全国森林旅游示范县称号，丫山被评为省级生态文明示范基地、省级森林养生基地、省级低碳旅游示范区，青龙元龙畲族村被评为江西省4A级乡村旅游点。服务业增加值占GDP比重达41%，为我县资源枯竭城市转型，高质量发展注入了源泉活水。
现代农业迸发新优势。重点培育蔬菜、花卉苗木、鸭业等附加值高、品质优良、市场前景好、带动能力强的特色农业产业，建设了平岗瑞香园、康万家稻虾养殖基地等重大项目。全县蔬菜种植面积近10万亩；花卉苗木种植面积11万多亩。新增农民合作社11家、家庭农场34家，年产值500万元以上的农业龙头企业总数达30家，专业种养大户643户。建成高标准农田2731亩，实施了千亩圩堤应急除险加固等项目。实行了大余历史上首次全民免费惠葬、礼葬，成功召开了全省特色小镇、殡葬改革等现场推进会。在131个新农村建设点实施了“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目配套实施373个。新城镇入选农业农村部、财政部2018年农业产业强镇示范建设名单，全省仅7个。黄龙镇大龙村获“2018中国十大美丽乡村”荣誉称号，系全省唯一。青龙镇元龙畲族村获评2018年中国美丽休闲乡村，池江镇杨梅村入选中国传统村落名录。农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（二）挖掘新动力，有效需求潜力不断释放
项目建设有重点。在投资环境趋紧的情况下，突出抓重大项目，抓资金筹措，抓投资结构优化，投资重点向生产性项目倾斜。108个新续建“六大攻坚战”重点项目全部开工，其中89个项目已竣工。一批补短板、挖潜力、树品牌、增优势的“六大攻坚战”项目顺利竣工并投入使用。
城乡建设有靓点。引进社会资本建设了奥园城市综合体、廊桥水城等城市建设大项目。开展小街小巷、路面立面改造，推进停车场、行道树、臭水沟等十一大专项治理工程，加快景城一体化和创建全国文明城市进程。启动了智慧城市（城管）提升项目，视频监控并网共享。建设了丫山国家运动休闲特色小镇。续写新篇章，“老城区城市新区”建设不断加码。
北上争资有成效。围绕“六大攻坚战”“五个名县”、乡村振兴等国家投资重点，争取了全民健身中心、重点防护林等一批重大项目，争取上级无偿资金19.6亿元，争取林地指标919亩，争取土地指标1840亩。成功争取赣州至广州东K1665/6次列车延长至南昌并停靠大余站，结束了我县没有火车直达省会南昌的历史。
南下引资有亮点。紧紧围绕有色金属新材料首位产业，组织举办招商推介活动4次，洽谈引进源汇通锂业、中天鸿锂等项目34个，签约资金169.64亿元，25个开工建设，其中12个竣工投产。全县实际利用外资增长10.3%。引进了一批具有引领性的大项目好项目。
（三）迸发新活力，改革创新不断深化
重点改革跑出新速度。持续深化“放管服”改革，完成“互联网+政务服务”一体化在线平台建设，率先提供错时延时服务，实现最多跑一次目标。推进了新城镇经济发达镇行政管理体制改革工作。南安镇入选第一批省级创新型乡镇建设试点乡镇。政府机构改革工作基本完成，完成了事业单位公务用车制度改革。农村建设用地使用权批量发证全面启动，集体资产清产核资全面完成，黄龙镇大龙村农村集体产权“三权分置”改革试点经验获省市领导批示。深入推进降成本优环境专项行动，用活用好企业精准帮扶手机APP平台，处理、办结企业有效诉求，为企业直接减负6.46亿元。
（四）展现新魄力，三大攻坚战全面推进
脱贫攻坚取得新进展。对标“一收入、两不愁、三保障”和“三率一度”，扎实推进“十大扶贫工程”，相继开展了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”等专项行动；建成就业扶贫车间83个，11299名贫困劳动力实现稳定就业，15262户贫困户自主发展农业产业，实现光伏电站（乡）镇、村全覆盖；巩固提升了“四道医疗保障线”措施，家庭医生签约服务率达100%；继续开展了医疗救助、“救急难”等工作。2018年建档立卡贫困人口减少5431人，贫困村退出11个。
防风险展现新成果。开展了互联网金融风险专项整治、企业集资风险排查化解等专项活动；积极筹措资金偿还政府债务，全力做好防风险工作。加强房地产预售管理，强化价格指导，确保房地产健康发展。
生态文明步入新阶段。推进环保督察反馈问题整改。实施“三净”工程，空气质量常年保持Ⅱ级以上标准，断面水质、生活饮用水源地水质均稳定达到国家Ⅱ类优质水质标准。扎实开展生态综合执法，共查处各类案件11起，查处违法犯罪人员12人次。出台生态文明建设目标评价考核办法，建立健全领导干部环境损害约谈问责、一票否决、终身追究制度。全域实行了“河长制”“湖长制”“林长制”，实现了由“末端治理”向“全程管控”转变。生态旅游扶贫经验做法在全省推广，绿色矿山工作成效位列全市首位、全省前列。
（五）谋求新福祉，发展成果全民共享
社会保障得到加强。大力实施全民参保计划，社会保险扩面征缴基金总额2.04亿元。医保参保率99.6%，完成城乡居民社会养老保险参保任务的104.14%。城镇新增就业人数2774人，新增转移农村劳动力3498人。改造提升了新城、池江等乡镇敬老院。完成棚户区改造1019户。
社会事业再创佳绩。教育进步，启动了城乡学校建设三年行动计划和第三期学前教育行动计划，实施了学前教育、薄弱学校改造等校建项目58个，章江小学完成主体建设，引进衡水实验学校并顺利开班。获评全市教育工作综合考评先进县和全市中学教学质量综合评价先进县。健康惠民，县中西医结合医院门诊综合大楼、53个产权公有村级卫生计生服务室建设基本完成。尿毒症等重大疾病实行免费救治。成功通过“江西卫生县城”复审。文娱丰富，稳步推进县级图书馆总分馆制建设，升级改造了村级文化站。获评“江西省公共数字文化服务先进单位”“全市公共文化服务标准化建设示范单位”。体育精彩，成功举办了2018中国大余国际越野赛车嘉年华、2018大余国际山地马拉松赛等一系列重大体育赛事，荣获全国群众体育先进单位称号。社会稳定，坚决开展扫黑除恶专项斗争。我县自治法治德治“三治”并举探索乡村治理新模式被市委政法委向省委政法委推荐作为学习新时代枫桥经验治理新模式。我县公众安全感指数排全省第6位，全市第3位。
各位代表，过去一年全县经济发展实现平稳增长，呈现行稳致远态势，成绩的取得来之不易，但同时我们也要稳不忘忧、好中知难，清醒地认识到我县经济和社会发展中还面临着一些困难和问题：要素保障赶不上发展需求，投资不足，实体经济运行仍较困难；资源环境约束继续加大，节能减排压力进一步加大；社会保障和基本公共服务水平还存在一定差距。对此要高度重视，积极有效应对。
二、2019年全县国民经济和社会发展计划
结合经济发展环境分析，2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：GDP增长9%，规模以上工业增加值增长9%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入5.7%，500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，自营出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长11%，完成省、市下达的年度节能减排目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦三大产业转型升级，厚植产业发展新优势
提升工业发展新动能。大力实施首位产业“500亿工程”。制定“主攻工业、三年再翻番”实施意见，再用三年时间，首位产业规上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量、工业固定资产投资实现再翻番。力促翔鹭钨业、天赐新材料等项目尽快投产见效。实施工业技改三年行动，加快实施悦安超细、云锂新材料等一批龙头骨干企业重大技术改造项目，开发下游产品，引进配套关联企业，做大做强完整产业链，以“咬定青山不放松”的定力和韧劲持续发力培育首位产业，打响“全国有色金属新材料产业基地”品牌。扶持壮大东宏锡业、明发矿业等16家资源综合利用企业，做强绿色循环经济，打造全省乃至全国钨渣危废处理中心。制定“中小企业成长计划”。支持润泽药业、南安板鸭、牡丹亭多味花生等有特色、有潜力、有基础的中小企业转型升级。围绕智能机械制造、药品、电子信息及军民融合等新兴产业领域落户、建成、投产一批项目。培育一批规模企业。培育盛源新材料、科比特航空等企业入规，力争新增入规企业15家以上。提升园区质量层次。开展集群式项目满园满能满地工程和“两型三化”管理提标提档行动，实现新引进1个以上投资20亿元以上的产业集群或项目。坚持“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗排放等综合考评，制定差别化资源配置和支持政策。引导已入园企业进行技术改造，倒逼落后产能“腾笼换鸟”。
提升服务业发展新优势。发挥旅游产业倍增效应。加快完成全域旅游规划，高质量推进西华山国家矿山公园、青龙忘忧谷等重大旅游项目建设，争取丫山创建国家5A级旅游景区；打好“旅游+康养”牌，推进丫山森林健康养老、赣州市（大余、上犹 、崇义）幸福产业示范区建设，打造全国知名的康养休闲示范基地。树立大余旅游新形象。通过央视、名人、新媒体宣传推介大余旅游。策划举办一系列旅游节庆活动，实现“以节促游 ，以节富民”。实施旅游产业配套工程。实施好县旅游集散中心、旅游工艺品市场等配套设施建设，完善“吃住行游购娱”基础设施，让游客留得住、再回头，吸引游客由过境游向过夜游转变，打响“全域旅游示范区”品牌。发展提升电商物流业。加快推进赣粤物流生态小镇、东深物流仓储物流园等项目建设，完善电商“县、乡、村”三级服务体系，大力发展跨境电商。繁荣发展金融业。提升投资公司平台信用等级。争取发行企业债券10亿元，推动以市场化手段破解融资难题。深入推进企业上市“映山红行动”，重点推进悦安超细年内在科创板上市。加大金融环境整治力度，防范化解金融风险。
提升农业发展新亮点。深入推进农业供给侧结构性改革，加速推进“一二三”产业融合发展。做大做强花卉苗木、脐橙、蔬菜、毛竹、鸭业等优势产业。重点抓好康万家生态休闲农业与乡村旅游、平岗瑞香花卉产业园、黄龙花艺小镇等重大农业项目建设，打响“高质量乡村振兴示范区”品牌。以“公司+农民合作社+家庭农场”形式，大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。促进已入园的奥野板鸭、富华米业等项目建成投产，培育1-2家具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的领军企业。积极争取省级田园综合体建设试点，争取休闲农业示范县。开展“移风易俗树新风”等活动，集中整治高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题。
（二）聚焦“三大动力”，激发经济发展新活力
增强投入拉动力。想方设法谋项目。把握国家和省重大战略部署，抓住物联网等新型基础设施，瞄准城乡基础设施短板，聚焦制造业高质量发展、幸福产业等领域，把“向上争”“向内挖”“向外引”有机结合起来，谋划推进一批补短板、强弱项、提质量的重大项目，形成接续不断的项目推进格局。千方百计争项目。抢抓国家应对经济下行扩大投资的机遇，聚焦国家政策取向变化，围绕进笼子、进专项发力，提升争资效率，全力争取实施重点防护林工程、五河治理工程等一批中央预算内投资项目。全力攻坚建项目。牢固树立“项目为王”意识，加快赣韶铁路扩能前期工作，启动井冈山至大余高速公路前期工作。实施好翔鹭钨业、赣南脐橙产业发展升级、廊桥水城、南方红军三年游击战争纪念馆、G220大余生龙口至南安段公路改建等“六大攻坚战”项目。进一步建立健全重大项目推进协调机制，强化重大项目督查考核，确保重大项目有序实施、取得成效。
凝聚改革创新推动力。全面完成机构改革工作，稳步推进事业单位改革。深化政务信息“一网一门一次”改革，推进网上审批服务向乡镇（村）延伸，持续提高“最多一次办结”的事项比重。探索并适时推出相对集中行政许可权改革。继续深化商事制度改革，强化微型企业发展政策扶持。推进新城镇经济发达镇方案批复后的权限承接工作。深入开展好降成本优环境专项行动。启动农村宅基地改革试点。多途径发展壮大集体经济，力争村级集体经济年均经营性收入超5万元。重点支持东宏、悦安等企业申报“博士后创新实践基地”；指导江西翔鹭、海创钨业、云锂新材料等企业申报“省级重大科技创新平台”，争取成立云锂院士工作站。力争新培育高新技术企业5家以上、科技型中小企业15家以上。全力推进“国家知识产权强县工程试点县”申报立项。
提升开放带动力。积极对接以赣州港为龙头的“1+N”大型内陆国际港建设，推动大余新城机场列为军民合用机场。突出首位度产业招商、精准招商，瞄准各产业环节的领袖企业、关键企业，开展产业链招商，引进一批支撑性的补链、强链、扩链型项目，形成产业集群优势，力争引进并开工建设投资达5亿元以上的首位产业项目2个以上，投资10亿元以上的首位产业项目1个以上，投资20亿元以上的首位产业项目1个以上。
（三）聚焦“三大领域”，构建高质量的城镇化格局
精致建设县城。开展城市“双修”，扎实开展城市功能和品质提升三年行动，全面完成城区背街小巷提升改造。用好赣南苏区振兴发展投资基金，扩大社会投资，推进“丝路明珠·印象南安”等新老城区项目建设。改造升级智慧城市项目，深化城市管理综合执法体制改革。全力创建国家级文明城市、卫生城市、森林城市。精品建设乡镇。通过“政府引导、企业主导、市场运作”的方式，推动特色小镇走特色、生态、精品之路，重点打造丫山运动休闲小镇、国家矿山公园特色小镇和新城军民融合特色小镇。精细建设乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行农村环卫“全域一体化”第三方治理和保洁员全职化，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设，建设一批各具特色的星级公厕，着力建设228个新农村建设点。紧扣“六统·四联创”创建标准，全力打造美丽示范乡镇、美丽示范村庄和美丽示范庭院。
（四）聚焦“三大战役”，共绘绿色发展新画卷
打好净空净水净土攻坚战。针对重点领域，抓住薄弱环节，着力解决公众反映强烈的突出生态环境问题。大力治理工业废气、城市扬尘污染等，确保环境空气质量保持优良水平。实施县生活污水处理厂提标改造、农村污水治理工程、重金属污水处理厂、新城工业小区污水处理设施建设，加大重点企业监管力度，确保污水达标排放。开展饮用水源地环保执法专项行动，推进备用水源建设，持续改善水环境质量，确保我县水质常年不低于Ⅱ类水环境质量的目标。继续实施土壤污染状况详查，实施化肥农药地膜使用量负增长行动，严格控制养殖规模。坚决抓好环保督察反馈问题整改落实工作，努力建设一个“天蓝、地绿、水洁、景美”的绿色家园。
巩牢生态优势。严格执行主体功能区规划，严守城镇开发边界、耕地和生态保护红线，优化布局生产、生活、生态“三个空间”。做好“五个绿”文章（即：管绿、增绿、护绿、用绿、活绿），实现“十个万”目标（即：万亩油茶基地工程、万亩废弃矿山及荒山披绿装工程、万亩花卉苗木基地工程、万亩茶叶基地工程、万亩百里乡村风景线工程、万亩百里森林旅游长廊工程、万亩林下经济产业工程、万棵古树挂牌保护工程、万亩阔叶林基地工程、万亩林业三产融合发展工程），提升森林质量。完成森林抚育、低质低效林改造分别为6.92万亩、3.18万亩。开展国家森林城市创建，继续抓好乡村风景林建设，推进国家生态文明建设示范县、森林公园、森林村庄创建，着力打造“生态名县”。
（五）聚集“三大提升”，满足百姓生活新期待
着力提升获得感。深入开展脱贫攻坚“巩固落实年”活动，确保年内实现6000名贫困人口脱贫，打响“非贫困县脱贫攻坚样板县”品牌。从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面持续发力，对退出村和脱贫对象再扶一把，送一程。运用各类惠农惠民政策组合拳，通过产业扶贫、保障扶贫、就业扶贫等方式，确保贫困户发展产业全覆盖，贫困劳动力就业率达100%，建立当期可承受、长期可持续的稳定脱贫长效机制。强化农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接。继续开展好“百企帮百村带千户”“本地能人富人帮带”等活动，拓宽社会参与扶贫的渠道。坚持新增资金、项目、政策、服务优先向深度贫困村倾斜，全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的工作，把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置。深入开展扶贫领域腐败和形式主义、官僚主义作风问题专项治理，以作风攻坚推动脱贫攻坚。持续完善社会保障。稳就业，大力开展“双创”工作，帮扶困难群体就业创业。强保障，扩大社会保险覆盖面，全力做好社会保险基金征收。完善社会救助自然增长机制，提升低保、医疗救助、五保供养、优抚等救助对象的救助水平。完成棚户区（城中村）改造拆迁380户。
聚力提升幸福感。加快“教育名县”建设，加快实施第三期学前教育行动计划和城乡学校建设三年行动计划，加大学前教育、农村贫困儿童早期发展、职业教育投入。完成章江小学、河洞九年制学校等6个中小学单体项目建设，启动梅国小学、新城二小规划建设。有效整合教育资源，加快城区学校扩容，着力化解城区和乡镇中心学校“大班额”问题。加快“体育名县”建设，抓好全民健身中心等项目建设，打造百里体育旅游长廊。举办“大余国际山地马拉松赛”等一系列特色体育赛事。加快“文化名县”建设，抓好客家民俗博物馆等文化项目建设，推动文化馆、纪念馆及乡镇综合文化站的免费开放，推进公共文化服务均等化，丰富群众文化生活。加快推进“健康大余”建设，开工建设县妇幼保健院，把更多救命救急的好药纳入医保。争创全国卫生城市和全国献血先进县。
合力提升安全感。深入推进“平安大余”建设，完善立体化社会治安防控体系。加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。强化食品药品安全监管。加强网络信息监管。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕县委的决策部署，不忘初心、牢记使命，以功成不必在我的胸襟，驰而不息的闯劲干劲，为全面建成小康社会而努力奋斗！
