第一篇  小康社会圆满收官，开启现代化新征程........................ 7

第一章 发展基础........................................................................ 7

第二章 发展环境...................................................................... 13

第三章 总体要求...................................................................... 14

第四章 发展目标...................................................................... 15

第二篇  坚持创新引领，建设创新型县...................................... 20

第一章 推进人才强县战略...................................................... 20

第一节 完善人才引进培养体系......................................... 20

第二节 优化人才发展环境................................................. 21

第二章 全面提升创新能力...................................................... 22

第一节 加强科技创新平台建设......................................... 23

第二节 实施重大科技攻坚................................................. 23

第三节 加快创新成果转化应用......................................... 24

第三章 建立产学研创新体系.................................................. 24

第一节 加大企业研发投入................................................. 24

第二节 实施科技型企业培育行动..................................... 25

第四章 营造良好创新创业生态.............................................. 26

第一节 深化科技体制改革................................................. 26

第二节 推动知识产权强县建设......................................... 26

第三节 加大创新主体建设................................................. 27

第三篇  加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济.............. 27

第一章 促进“双首位产业”倍增升级.................................. 28

第一节 打造钨及有色金属新材料产业基地..................... 28

第二节 打造汽车配件产业制造基地................................. 29

第二章 推动特色产业做大能级.............................................. 32

第三章 实施产业基础再造工程.............................................. 35

第四章 做强产业发展“主战场”.......................................... 36

第一节 推动园区提质升级................................................. 36

第二节 推进产城融合发展................................................. 37

第三节 推进园区改革和创新............................................. 38

第五章 大力发展数字经济...................................................... 39

第一节 推进产业数字化转型............................................. 39

第二节 培育壮大数字经济新业态新模式......................... 40

第六章 提升现代服务业发展水平.......................................... 42

第一节 促进生活性服务业品质化..................................... 42

第二节 推动生产性服务业专业化..................................... 46

第四篇  着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为...... 48

第一章 畅通经济循环.............................................................. 48

第一节 推进畅通国内大循环............................................. 49

第二节 促进国内国际双循环............................................. 50

第二章 积极扩大有效投资...................................................... 50

第一节 扩大政府投资规模................................................. 50

第二节 激发社会投资活力................................................. 51

第三节 持续深化投融资体制改革..................................... 51

第三章 全面促进消费.............................................................. 52

第一节 实施消费升级......................................................... 53

第二节 提升供给质量......................................................... 53

第三节 优化消费环境......................................................... 54

第五篇  推进改革走深走实，营造一流营商环境...................... 55

第一章 深化要素市场化配置.................................................. 55

第一节 推进要素市场化配置改革..................................... 55

第二节 保障市场公平......................................................... 55

第三节 健全社会信用体系建设......................................... 56

第二章 加快推进政府职能转变.............................................. 56

第一节 提升政府服务效能................................................. 56

第二节 落实现代财税制度................................................. 57

第三节 完善价格形成机制................................................. 57

第三章 强化市场主体地位...................................................... 58

第一节 加快国有经济结构调整......................................... 58

第二节 稳定发展新型市场主体......................................... 58

第六篇  对接融入国家重大战略，持续提升对外开放水平...... 60

第一章 推进新时代赣南苏区振兴发展.................................. 60

第一节 全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策............. 60

第二节 充分发挥对口支援优势......................................... 61

第二章 积极策应省域副中心城市建设.................................. 61

第一节 打造一小时交通圈................................................. 61

第二节 融入赣州产业发展圈............................................. 61

第三章 深度融入粤港澳大湾区.............................................. 62

第一节 加快基础设施互联互通......................................... 62

第二节 建设赣粤合作共建示范区..................................... 62

第三节 深化公共服务对接................................................. 63

第四节 强化体制机制对接................................................. 64

第四章 积极发展更高水平开放型经济.................................. 65

第一节 加大招商引资力度................................................. 65

第二节 稳步推进企业“走出去”..................................... 66

第七篇  推进新型城镇化，促进城乡协调发展.......................... 66

第一章 优化国土空间开发格局.............................................. 67

第一节 落实主体功能区战略............................................. 67

第二节 强化国土空间管控................................................. 67

第二章 推进城乡协调发展...................................................... 69

第一节 提升城市功能与品质............................................. 69

第二节 建设特色精品集镇................................................. 71

第三节 推进城乡融合发展................................................. 72

第四节 加速农业转移人口市民化..................................... 73

第五节 做大做强乡镇经济................................................. 73

第八篇  协同推进新老基建，健全现代基础设施体系.............. 75

第一章 构建综合交通体系...................................................... 75

第一节 推进县域交通基础设施建设................................. 75

第二节 提升农村公路通行能力......................................... 75

第二章 完善水利基础设施...................................................... 76

第一节 加强防洪能力建设................................................. 76

第二节 推进城乡供水一体化............................................. 77

第三节 完善灌溉设施建设................................................. 77

第三章 构筑能源供应体系...................................................... 78

第一节 优化升级能源输送网络......................................... 78

第二节 构建多元化能源供给体系..................................... 79

第四章 加快“新基建”步伐.................................................. 80

第一节 建设新型基础设施................................................. 80

第二节 大力推进“新老基建”融合发展......................... 80

第九篇  繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力.................. 81

第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础.................................. 82

第一节 推动理想信念教育................................................. 82

第二节 提升公民文明素养................................................. 82

第三节 加强思想舆论阵地建设......................................... 83

第二章 培塑鲜明文化名片...................................................... 84

第一节 打造红色文化重要标识......................................... 84

第二节 传承创新优秀传统文化......................................... 85

第三章 提升公共文化服务水平.............................................. 85

第一节 加强公共文化服务体系建设................................. 85

第二节 创新公共文化服务运行机制................................. 86

第四章 促进文化产业高质量发展.......................................... 86

第一节 加强公共文化服务供给......................................... 87

第二节 推进文化产业高质量发展..................................... 87

第十篇  提高社会事业建设水平，促进人的全面发展.............. 89

第一章 办好人民满意教育...................................................... 89

第一节 推进基础教育优质均衡发展................................. 89

第二节 推动职业教育融合创新发展................................. 90

第三节 健全终身学习体系................................................. 91

第四节 完善教育现代化保障............................................. 91

第二章 加快卫生健康事业发展.............................................. 92

第一节 构建公共卫生体系................................................. 93

第二节 健全医疗卫生服务体系......................................... 93

第三节 深化医药卫生体制改革......................................... 94

第四节 开展全民健身运动................................................. 94

第三章 积极应对人口老龄化.................................................. 96

第一节 提高优生优育服务水平......................................... 96

第二节 加快完善养老服务体系......................................... 96

第十一篇  大力发展民生事业，满足人民美好生活需要.......... 98

第一章 实现更高质量就业...................................................... 98

第一节 落实就业优先政策................................................. 98

第二节 强化公共就业服务................................................. 99

第三节 优化收入分配格局................................................. 99

第二章 提高社会保障水平.................................................... 100

第一节 健全社会保障制度体系....................................... 100

第二节 健全全民医保体系............................................... 101

第三节 优化社会救助体系............................................... 101

第四节 完善住房保障体系............................................... 102

第五节 提升退役军人服务保障水平............................... 102

第三章 保障特殊人群基本权益............................................ 103

第一节 促进妇女全面发展............................................... 103

第二节 提升儿童关爱服务水平....................................... 103

第三节 推动青少年健康发展........................................... 104

第四节 提高残疾人自我发展能力................................... 104

第十二篇  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴........ 105

第一章 巩固提升脱贫攻坚成果............................................ 106

第一节 健全解决相对贫困长效机制............................... 106

第二节 强化产业就业支撑............................................... 106

第三节 提升基层治理贫困能力....................................... 107

第二章 促进产业振兴............................................................ 107

第一节 提升农业综合生产能力....................................... 107

第二节 加快农业现代化升级........................................... 109

第三节 促进一二三产业融合发展....................................... 110

第三章 推进美丽宜居乡村建设............................................ 114

第一节 提升基础设施和公共服务水平........................... 114

第二节 改善农村人居环境............................................... 115

第四章 深化农业农村改革.................................................... 117

第一节 建设大余特色乡村治理体系............................... 118

第二节 深化农村产权制度改革....................................... 118

第十三篇 坚持绿色发展，打造美丽中国“大余样板”.......... 119

第一章 筑牢生态安全屏障.................................................... 120

第一节 打好污染防治攻坚战........................................... 120

第二节 统筹山水林田湖草系统治理............................... 122

第三节 积极参与应对气候变化....................................... 123

第二章 探索“两山”转化新路............................................ 124

第一节 发展绿色生态产业............................................... 124

第二节 推进资源综合利用............................................... 125

第三章 完善生态文明制度.................................................... 125

第一节 实行最严格的生态保护制度............................... 125

第二节 健全环境治理体制机制....................................... 126

第三节 建立健全生态环保责任体系............................... 126

第十四篇  统筹发展和安全，建设更高水平的平安大余........ 127

第一章 筑牢安全发展底线.................................................... 127

第一节 维护政治安全....................................................... 127

第二节 维护经济安全....................................................... 128

第三节 维护公共安全....................................................... 128

第二章 维护社会和谐稳定.................................................... 129

第一节 构建社会治理格局............................................... 129

第二节 完善矛盾纠纷化解机制....................................... 130

第三节 加强社会治安防控............................................... 130

第十五篇  发展社会主义民主政治，建设法治大余................ 132

第一章 推进法治大余建设.................................................... 132

第一节 提升执法司法水平............................................... 132

第二节 加强法律实施监督............................................... 132

第二章 推进社会主义民主法治建设.................................... 133

第一节 充分发展协商民主............................................... 133

第二节 完善监督体系....................................................... 134

第十六篇  全面加强党的领导，强化规划实施保障................ 135

第一章 全面加强党的领导.................................................... 135

第一节 发挥领导核心作用............................................... 135

第二节 营造风清气正的良好政治生态........................... 136

第二章 形成规划实施合力.................................................... 137

第一节 健全规划实施机制............................................... 137

第二节 强化规划实施保障............................................... 138

第三节 广泛动员社会参与............................................... 139

 

大余县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

“十四五”时期（2021-2025年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是我县推进高质量跨越式发展的关键时期。科学编制和认真实施全县“十四五”规划意义重大、影响深远。

 

第一篇  小康社会圆满收官，开启现代化新征程

 

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视县情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，谱写追赶超越新篇章。

 

第一章 发展基础

 

“十三五”以来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，积极抗击新冠感染疫情，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深化“六个年”活动[[1]]，实现六个新变化，推进建设实力、美丽、幸福大余，全县“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会目标胜利在望。

——经济社会迈上新台阶。全县经济保持平稳增长，生产总值突破100亿元，继续在全市三类县保持前列。“十三五”以来，地区生产总值年均增长9.3%，规上工业增加值年均增长8.0%，固定资产投资年均增长10.9%，社会消费品零售总额年均增长10.3%，财政总收入年均增长4.7%，三次产业结构由15.4：43.6：41.0调整优化至12.8：41.2:46.0。成功创建全国文明城市、国家卫生县城、国家农产品质量安全县，入选全国乡村治理体系建设试点县、国家知识产权强县工程试点县，荣获全国首批国家森林康养基地、中国最美县域、中国美丽乡村建设示范县等称号。

——脱贫攻坚圆满收官。全县22个贫困村退出、27371人全面脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利，实现历史性整体脱贫。义务教育、基本医疗、兜底保障全面到位。“丫山旅游扶贫模式”入选世界旅游联盟旅游减贫案例。

——产业转型加速升级。强化创新驱动发展，全县有效期内高新技术企业27家、共认定省级科技型中小企业75家、省级研发平台7家、国家级博士后科研工作站1家。县工业园区获评中国产业园区创新力百强，有色金属新材料产业列为省级重点工业产业集群之一，海创钨业“低品位复杂钨矿绿色提取和智能制造示范工程”获国家级科技进步二等奖。现代农业扬优成势，麻鸭养殖加工、稻虾综合种养等一批特色产业项目投产见效，农产品“三品一标”[[2]]认证36个。现代服务业蓬勃发展，全县建成国家4A级旅游景区1个、国家3A级旅游景区2个、省级5A级乡村旅游点1个、省级3A级乡村旅游点2个。引进江西银行、九江银行等省内大型金融机构，县资产经营公司获批发行公司债券。龙安新区商业中心、赣粤物流生态小镇等项目成功运营，商贸物流日益便捷化。

——城乡面貌焕然一新。城市功能与品质不断提升，以创文、创卫、创森、创园“四城同创”为抓手，扎实推进棚户区（城中村）和老旧小区改造、城区主次干道“白改黑”、城市断头路打通、城南综合市场等民生项目，奥园城市综合体等一批大项目成功开业。全面取消城镇落户限制，常住人口城镇化率达56%。列入“江西省首批美丽宜居试点建设县”，新城镇入选全国重点镇。扎实开展农村人居环境整治三年行动，安全饮水改造提升、“厕所革命”全面完成，实现村村通客车、通动力电、覆盖4G网。

——基础设施明显改善。环城路、G220、S316等一批公路项目建成通车，累计完成157.45公里农村公路改造升级。五河治理防洪工程、城乡供水一体化、输变电工程、低压线路改造等项目顺利竣工。新建汽车充电桩410根，省天然气管网工程大余段及城市天然气对接工程在全市率先达到通气条件。智慧城管、环境监测预警一体化数字平台等大数据中心投入使用，5G基站建设已开通81个。推出“VR＋旅游”，打造智慧旅游系统，实现“一部手机游大余”。

——改革开放纵深推进。深化“放管服”改革，“赣服通”大余分厅实现了104项本地事项掌上查询办理。“最多跑一次”事项占比90.2%。实施政务服务网“村村通”工程，实现网上审批系统村级便民服务站全覆盖。“降成本、优环境”专项行动成效显著，累计为企业减负23.88亿元。土地节约集约利用工作受到国务院办公厅通报表彰。商事制度改革、国企混改、县级公立医院综合改革、财税金融体制改革等不断深化。对接融入粤港澳大湾区发展战略，与东莞市黄江镇等地签订合作协议，加强了与大湾区市县常态化、多层次地对接合作。

——生态环境持续优化。落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，建立章江生态保护补偿机制，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。丫山特色小镇建设、生态旅游扶贫、生态综合执法、绿色矿山建设等一批大余经验在全省、全国推广。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，完成低质低效林改造15.06万亩、矿山恢复治理面积121公顷。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，全面推行林长制、河（湖）长制，全县森林覆盖率稳定在76.6%以上，空气质量优良天数比率稳定在96%以上，达到或好于Ⅲ类水体比例92%，生态环境质量持续改善，荣获省级生态文明示范县。

——民生福祉显著提升。人民生活质量明显改善，居民收入与经济增长保持基本同步。不断提升基本公共服务均等化水平，城乡居民社会保障体系基本实现全覆盖，完成城市棚户区改造2398户，大余衡水实验学校、东门小学章江校区、蓝天实验幼儿园顺利开学，大班额、大校额问题得到有效缓解，评为全国义务教育发展基本均衡县。医药体制改革持续推进，乡村医疗机构一体化试点有序开展。农村互助养老服务设施基本完善，居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。文化事业繁荣发展，精神文明建设卓有成效，公众安全感满意度位居全市、全省前列，连续七年被评为全省信访“三无县”，社会治理安定有序。

——全面从严治党更加有力。党的建设不断加强，常态化开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪反腐，行政效率明显提高，新城镇获评全省首批“五型”政府[[3]]建设示范镇。基层民主不断发展，法治大余建设成效显著。2016-2018年，连续三年被评为全省高质量发展综合考核评价先进县。

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，我县经济发展成就实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。立足于新时代、新起点，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，只争朝夕，不负韶华，坚决落实“五个作表率”的新要求，加快建设革命老区高质量发展示范区，为实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图迈出坚定步伐!

 

附表1

大余县“十三五”规划主要指标预计完成情况表

 

类别	指   标	单位	2015年   实际	2020年规划预期	年均增长规划目标（%）	2020年完成	完成情况	属性
经济发展	地区生产总值	亿元	71.27	109.4	9	110.94	全面完成	预期性
	人均生产总值	万元	2.4	3.7	10.5	3.75	全面完成	预期性
	财政总收入	亿元	10.6	17	10	13.3	接近完成	预期性
	#公共财政预算收入	亿元	7.91	11.6	8	9.62	接近完成	预期性
	规模以上工业增加值	%	8.5	-	18.9	4.3	接近完成	预期性
	500万元以上固定资产投资总额	%	17.3	-	16	7.5	接近完成	预期性
	实际引进外资	万美元	9065	13590	10	13647	全面完成	预期性
	出口总额	万美元	2355	3790	10	5820.65	提前完成	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	24.38	40	11	45.94	全面完成	预期性
质量优化	三次产业结构比	%	15.4：43.6：41.0	5:53:42	—	12.8：41.2：46.0	接近完成	预期性
	R&D经费支出占GDP比重	%	1.2	2	—	2.05	全面完成	预期性
	科技进步贡献率	%	46	50	—	50	全面完成	预期性
社会进步	户籍人口城镇化率	%	42.9	44左右	—	51	提前完成	约束性
	常住人口城镇化率	%	46.71	56	—	56	全面完成	约束性
	高中阶段毛入学率	%	87.6	90	—	92.4	提前完成	约束性
	平均受教育年限	年	9.2	11	—	11.6	提前完成	预期性
民生改善	城镇居民人均可支配收入	元	22123	31620	10	32178	全面完成	预期性
	农民人均可支配收入	元	8677	13320	11	13972	全面完成	预期性
	农村贫困人口脱贫	人	4851	22802	—	27371	提前完成	约束性
生态文明	单位生产总值能源消耗降低	％	省和市下达控制目标			2.03	提前完成	约束性
	主要污染物排放总量减少	％	省和市下达控制目标			1.5	提前完成	约束性
	城市细颗粒（PM2.5）浓度下降	％	省和市下达控制目标			<20	提前完成	约束性
	森林覆盖率	％	稳定在76.6以上			76.6	提前完成	预期性
	二氧化碳排放量	万吨	省和市下达控制目标			66	提前完成	约束性
	耕地保有量	万亩	18.06	18.06	—	18.06	提前完成	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率	%	0	98	—	100	提前完成	约束性
	城镇生活污水集中处理率	%	86	92	—	92.5	全面完成	约束性
	空气质量优良天数占比	%	100	100	—	100	提前完成	约束性
	主要河流断面优质水率	%	100	100	—	100	提前完成	约束性
	集中式饮用水源地水质达标率	%	100	100	—	100	提前完成	约束性

注：共30个指标，其中15个指标提前完成、10个指标全面完成、5个指标接近完成（500万元以上固定资产投资、规模以上工业增加值、三产占比受宏观经济下行、疫情以及统计方法制度改革等影响，财政总收入受减税降费政策等影响）。

 

 

第二章 发展环境

 

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强劲；粤港澳大湾区建设、中部地区崛起和长江经济带发展等国家战略深入实施，全市“两城两谷两带”[[4]]等主导产业向中高端迈进，省域副中心城市综合竞争力不断提升，苏区振兴发展实力不断增强。各种积极因素加速聚集，为我县带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，我县区位优势、资源优势、生态优势等更加凸显，大余大发展、快发展的时机更加成熟。

同时，也要清醒地看到，经济全球化遭遇逆流，新冠感染疫情影响广泛深远，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我县发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，经济发展总量仍然不大，人均水平不高，科技创新能力不足，环境资源要素约束日益趋紧，产业补链强链和高端化发展任务艰巨，民生保障、社会治理、基础设施、开放合作等领域仍存在短板弱项，改革发展稳定任重道远。

综上判断，“十四五”时期，挑战与机遇交织叠加，既面临一定的风险挑战，也存在诸多有利条件，全县上下必须深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，坚定发展信心，保持战略定力，发挥自身优势，树立底线思维，努力办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，推动大余高质量跨越式发展迈出新步伐、取得新成效，持续用力建设实力、美丽、幸福大余。

 

第三章 总体要求

 

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“二十四字”工作思路和“五个作表率”的新要求、高质量跨越式发展首要战略，坚决贯彻好新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，加快建设现代化经济体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，积极对接融入粤港澳大湾区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力描绘好新时代大余改革发展新画卷。

 

第四章 发展目标

 

 

附表2：

大余县“十四五”规划纲要主要指标表

 

类别	指标	2020年基期值	2025年目标值	年均增长/累计	属性
综合质效（7个）	地区生产总值（GDP）（亿元）	110.94	165	8左右	预期性
	全员劳动生产率（%）	6	9	8.5左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	4.3	—	7.5左右	预期性
	固定资产投资增速（%）	7.5	—	8.5左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	45.94	60	8左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	1.79	1.8左右	保持稳定	约束性
	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	—	完成省市下达任务		约束性
创新驱动（3个）	全社会研发投入占地区生产总值比重（%）	2左右	2.5	[0.5]	预期性
	每万人口有效发明专利拥有量（件）	2.42	4.5	[2.08]	预期性
	战略性新兴产业增加值占规上工业比重（%）	18.5	24	[5]	预期性
协调发展（3个）	三产比例（%）	12.8：41.2：46.0	10：40：50	—	预期性
	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.3	2.1	[-0.2]	预期性
	常住人口城镇化率（%）	56	60	[4]	预期性
改革开放（2个）	出口总额（亿元）	4.3	5	3左右	预期性
	实际利用外资（亿美元）	1.48	1.8	6左右	预期性
绿色生态（8个）	耕地保有量（万亩）	18.06	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积（公顷/亿元）	—	完成省市下达任务		约束性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	[15.1]	完成省市下达任务		约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	15	完成省市下达任务		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	[18.35]	完成省市下达任务		约束性
	县城空气质量优良天数比例（%）	98.6	98.8	[0.2]	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	—	约束性
	森林覆盖率（%）	76.6	76.6以上	保持稳定	约束性
民生福祉（9个）	城镇居民人均可支配收入（元）	32178	44086	6.5左右	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	13972	21009	8.5左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	—	3以内	-	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	—	[0.7]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医生数（人）	2.5	2.8	[0.3]	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）	19.68	25	[5.32]	预期性
	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	—	4.5	—	预期性
	人均预期寿命（岁）	76.7	78	[1.3]	预期性
	公众安全感（%）	98.6	98.7	[0.1]	预期性

注：1.共32个指标，[ ]表示五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；

2.约束性指标具体数值按省、市下达任务执行。

 

第二篇  坚持创新引领，建设创新型县

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技强县、人才强县、创新驱动发展战略，在创新驱动发展上下功夫，推动科技创新迈入全省前列，争创“省级创新型县”“全国科技创新百强县”。

 

第一章 推进人才强县战略

 

第一节 完善人才引进培养体系

第二节 优化人才发展环境

专栏1：重大人才引进和培养工程

1.科技创新高端人才引进工程。到2025年，引进省级以上创新人才10人和创新团队5个，争取建立院士工作站1个。发展2家以上低成本、便利化、开放式的众创空间。 2.高层次人才培养引进工程。引进100余名大学毕业生到大余创业，培养或引入1000名研究人员。 3.高技能人才队伍建设工程。加强与江西理工大学等国内外知名高校、职校的合作，培养一批在矿产品精深加工、新能源汽车配套等产业定向培养输送一线技术型人才、应用型人才，5年累计培养5000名产业工人。

第二章 全面提升创新能力

鼓励县内行业龙头企业加强与国内外知名大学、大院大所合作力度，建设院士、博士后流动站以及组建国家级、省级技术研究合作平台。持续推进关键核心技术、共性技术攻关，加大科技成果的转化力度。

第一节 加强科技创新平台建设

鼓励企业在赣州、粤港澳大湾区等地建立研发中心。指导企业申报各级科技计划项目，加强创新孵化平台建设，大力培育科技企业孵化器、众创空间、企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台。支持中小型企业加强校企共建技术中心建设，全方位提升企业作为研发与成果应用主体地位。支持海创钨业成果争创省级科技进步奖。支持翔鹭钨业、悦安新材料和松瀛化工等企业申报“博士后创新实践基地”“工程技术研究中心”等创新平台。做好高新技术企业培育、科技型中小企业入库工作。力促云锂股份、中天鸿锂与中南大学、悦安新材料与南京大学对接，争取全县省级产学研全面开花。鼓励海创钨业、悦安新材料等企业联合高校、科研院所等设立实验室、研发中心、博士后科研工作站等载体，建设钨及有色金属产业科技创新公共服务平台。强化科技型企业政策扶持，优化创新要素资源配置，全面提升产业竞争力。由政府、龙头企业牵头申报国家级示范产业园、产业集群平台，推进省级创新型县和乡镇试点。

第二节 实施重大科技攻坚

策应中国稀金谷等重大项目建设，借助中国科学院等研发力量，持续推进特种钨粉、高性能硬质合金、软磁复合材料、纳米复合材料等关键核心技术、共性技术攻关，形成有竞争力的产品和品牌。开展无纺布袋苗培育技术、彩叶树种引种栽培技术、金边瑞香无土栽培技术等优良花卉新品种的选育和研发推广，抗病种猪新品系培育及优质猪肉生产、地方家禽品系育种等关键技术研究。到2025年底，力争新增省级重点新产品10个以上。

第三节 加快创新成果转化应用

完善科技成果转化机制，健全科技成果转移转化的激励机制。积极推动财政资金支持形成的公共科技成果对接交易，大力实施专利成果转化，提高转化率，探索推进授权专利贷款质押和技术股权等激励机制。加快建立线上与线下互动、互补、互联的技术市场服务体系，充分利用互联网＋科技成果转化，积极组织企业参加“在线科技成果对接会”，及时发布科技成果和重大科技需求，推进科技成果交易，带动全县技术交易额年均增长10%以上。

第三章 建立产学研创新体系

 

实施企业研发攻坚行动，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快构建以企业为主体、产学研用深度融合发展的科技创新体系。

第一节 加大企业研发投入

支持企业开展技术研发，开发中高端产品，强化产业技术集成，不断提高企业和产业市场竞争力，进一步推动“产学研用”园区满园扩园。支持企业建立研发准备金制度，对企业承担的研究突破制约我县产业发展的行业共性关键技术研发、应用试点示范、公共平台，对特色优势产业转型升级起到关键作用的项目，给予科技专项经费重点支持，力争“十四五”期间全县研发经费投入强度达到全省中上水平。积极落实高新技术企业税收优惠和企业研究开发费用加计扣除等政策，调动社会各方面力量参与的积极性与主动性，到2025年，高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例超过1.5%。加大力度推动科技金融发展，鼓励银行、金融机构积极面向科技型中小企业，量身定制多样化科技信贷产品。

第二节 实施科技型企业培育行动

实施高新技术企业倍增、科技型企业梯度培育计划。支持钨及有色金属新材料、食品等企业通过委托研发和购买知识产权等方式，整合利用创新资源、培育科技型领军企业，推进大中型企业研发机构全覆盖。深入实施科技型中小微企业培育行动，引导民营中小企业走“专精特新”发展路子，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，形成科技型龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

 

专栏2：创新体系建设工程

1.高新技术企业培育工程。到2025年全县累计认定高新技术企业达50家、省级科技型中小企业100家以上，省级以上创新平台10个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到42%以上。 2.科技创新平台建设工程。到2025年，新增省级以上工程技术研究中心2个、省级以上重点实验室1个、省级以上企业技术中心5个、省级以上工程研究中心（工程实验室）2个、博士后科研工作站1个。支持悦安新材料在赣州市建立研发中心。 3.专利突破工程。到2025年，专利申请量、授权量年均增长10%。

 

第四章 营造良好创新创业生态

 

完善创业服务体系，健全创业风险分担机制。积极探索政府资金和各类金融资本有机结合支持创新创业的方式，发展创业投资、股权投资等方式，激发科技创新创业的活力。

第一节 深化科技体制改革

完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动。完善科技治理体系，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的新机制。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，优化科技奖励项目，进一步激发科研人员创新积极性。大力发展股权质押、知识产权质押等信贷创新产品，大力推广“科贷通”“科技创新券”。完善科技企业培训机制，鼓励企业引进创投资金。推动科技企业上市融资，多渠道满足科技型企业融资需求。

第二节 推动知识产权强县建设

实施好国家知识产权强县工程。深化知识产权激励创新，支持和鼓励企业等创新主体开展知识产权创造、强化知识产权保护，全面落实国家知识产权强县工程的各项工作任务，确保“国家知识产权强县工程试点县”顺利验收。开展专利提质倍增行动。围绕发明专利的申报与实施，引导企业尤其是高新技术企业加大研发投入和对发明专利的申请力度。推进企业专利技术实施，切实将知识产权转化为企业生产力。加强知识产权行政执法能力建设，提高执法的时效性、专业性、系统性。针对侵权假冒高发、多发的重点市场、重点领域加强违法线索摸排，推进跨区域、全链条执法。依法严厉查处违法行为，积极构建知识产权保护长效机制。实施产业标准化推进行动，鼓励龙头企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制（修）订，加大对企业参与行业标准制定的奖励力度。

第三节 加大创新主体建设

坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，推动科技教育传播与普及，扎实推进全民科学素质工作。大力发展众创空间，加快建设创业孵化基地。实施创客专项计划，推动青年、大学生、退役军人等重点人群创新创业，鼓励一切有益的微创新、微创业。坚持包容审慎监管，加强创业孵化基地管理。到2025年，发展2家以上低成本、便利化、开放式的众创空间。吸引不少于100名大学毕业生到大余创业。

 

第三篇  加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济

 

第一章 促进“双首位产业”倍增升级

 

以产业高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，深入实施“双首位产业”高质量跨越式发展行动计划，大力推进钨及有色金属新材料产业优化升级、汽车配件产业倍增升级工程，推动产业扩规提质增效，迈向中高端。

第一节 打造钨及有色金属新材料产业基地

全面策应江西有色万亿产业战略和赣州“两城两谷两带”[[6]]集群发展战略，立足新华工业小区钨及有色金属深加工产业基地，推动钨基高端功能材料新产品、新工艺研发，打造具有国际影响力的有色金属新材料产业集群。打造全市、全省乃至全国钨冶炼中心。利用大余县钨矿资源丰富、钨精矿交易集散地、三类工业用地有保障等优势，整合县内现有冶炼企业的同时，在市钨冶炼企业实施退城入园、优化提升工作时，引导市内APT生产相关企业搬迁至大余，重点对接江钨集团APT生产线等整体搬迁项目，着力扩大冶炼产业规模，形成集聚效应，通过资源、技术、人才的有效整合，打造全市、全省乃至全国钨冶炼中心。打造硬质合金新材料产业基地。实施产业链全链式提升工程，实施有色金属新材料产业链链长制，围绕制约产业发展的薄弱环节，强化关键资源、核心人才、土地供应等要素保障，引进研发中心、检测中心，建好钨及有色金属产品交易平台，形成线上线下集散地。打造一批龙头企业、配套企业产业链，开发有色金属新产品、新应用，提升钨及有色金属深加工产业基地的技术优势、核心优势，推动产业高端化、品牌化、智能化发展。依托翔鹭钨业重点引进和培育钨及有色金属新材料产业链下游的深加工及应用企业，做大做强钨精深加工后端产业链。重点加强对硬质合金、刀钻具等深加工生产企业的扶持力度，增强精深加工及应用企业核心竞争力，提升产品附加值。建成占地面积230亩、建筑面积25万平方米以上的硬质合金产业园。力争产业集群规上企业营业收入年均增长10%。大力发展矿业循环经济。践行环保理念，发展以矿渣处理、废弃矿综合利用为主的矿业循环经济。支持相关企业利用矿山尾矿等资源探索二次回收和整体再生利用技术，发展矿渣综合回收利用和机制砂产业，推进钨产业实现由黑色经济向绿色经济转变。重点引进和扶持东宏、明发、天盛等一批符合政策的资源综合回收利用企业，力争达到年处理20万吨钨渣能力，建设全国钨渣危废处理中心。

第二节 打造汽车配件产业制造基地

围绕赣州新能源汽车城和华南地区汽车零配件等整车制造企业，聚焦推动全县汽车配套产业发展，构建汽车配件产业体系，形成整车企业与配件企业配套区域协调发展的良好格局，汽车配件产业主营业务收入年均增长15%。完善配件产业链缺失、薄弱环节。围绕国机智骏、凯马汽车、中电汽车等整车制造企业急需就近配套需求，聚焦汽车核心三电、动力总成、汽车电子、安全系统、底盘系统、车身和内饰等主要配件生产配套重点，梳理供应链供应商清单，召开汽车配件配套企业对接会、专题招商推介会，开展精准招商，吸引一批紧缺的配件配套企业落户，构建汽车配件配套产业体系。到2025年，汽车配件配套企业突破50家以上，形成整车企业与汽车配件配套企业区域协调发展的良好格局。做大做强电池产业。支持中天鸿锂、云锂新材料、盛源新材料等动力电池配套重点项目的发展，引导企业与整车企业开展新产品研发和应用，加强产业链上下游企业合作，进一步提升市场占有率。积极引入正负极、隔膜、电解液等电池关键材料生产企业，逐步完善本地动力电池产业链条，降低动力电池企业生产成本。支持氢燃料电池、固态电池及高性能超级电容系统等前沿电池产品技术项目的引进和培育，推动相关产品技术突破及产业化应用。发展电机、电控产业。鼓励本地企业加大新能源汽车配件的产品研发力度，推动企业向新能源汽车配套产业转型升级。依托稀土资源优势，加强与粤港澳大湾区的交流与合作，围绕电机、电控产品系统集成化、电机永磁化、结构轻量化、控制智能化发展方向，积极引进国内领先电机制造企业、硅钢片及轴承制造企业、电机传感器制造企业、整车控制器制造企业。加快已落地汽车配套项目建设。促进瑞达氢能源（赣州）有限公司氢燃料电池研发中心尽快发挥作用，加快鼎立汽车空调、广州锐足轮毂等项目建设，鼓励企业新上生产线，生产新能源汽车及配件。

 

专栏3：“双首位产业”倍增升级计划

1.钨产业链全链式提升工程。依托钨及有色金属深加工产业基地，大力发展高性能涂层刀具、纳米硬质合金及其涂层工具等产品，加快翔鹭钨业、海创钨业分别新上年产9000吨APT，7000吨超细碳化钨粉，1000吨硬质合金生产线、年产600万支整体式硬质合金数控刀具，年产6000吨钨粉、碳化钨粉、1000吨硬质合金生产线；大鑫纳米年产5万吨锌焙砂、5万吨纳米氧化锌、10万吨锌锭及制品项目，梅岭新材料年产15吨氧化锗（金属料）项目；力争江钨集团华兴钨业公司落地生产钨粉、碳化钨粉、硬质合金等高附加值产品，推动钨产业向高端新材料及精深加工应用升级。 2.规划引进钨深加工项目。规划引进高比重合金军工类项目、硬质合金圆棒及硬质合金微钻项目、耐磨耐腐蚀耐热抗震钨材计量工具项目、超硬模具项目、高性能高精度硬质合金涂层刀片、球齿与棒材项目、碳化钨注渗钢基高级耐磨合金项目。力争金上精密刀具、佛山南海群泰、龙晶微钻硬质合金项目、伊伯特（东莞）精密铣刀、硬质合金工具项目落地。 3.新材料产业工程。悦安新材料新上年产6000吨羰基铁粉生产线。 4.有色金属固废综合利用项目。新建中船重工4.5万吨废旧包装桶综合利用项目，明发矿业富氧熔炼节能综合改造技改项目；规划引进年处理有色金属固体废物20万吨项目。 5.汽车配件产业项目。支持瑞达氢能源（赣州）有限公司氢燃料电池研发中心尽快开展各项研究，努力成为氢能源行业发展的领头羊，同时引导企业生产新能源汽车，年产能1200台左右。规划悦安新材料新上新能源汽车生产线。加快晶泉光电年产3000万片触摸屏光学玻璃项目、鼎立汽车空调、广州锐足轮毂等项目建设。 6.规划引进汽车配件产业链工程。规划新建年产20万套汽车座椅及配套产品生产项目、汽车零部件生产项目。规划引进汽车专用IC芯片项目、汽车空调生产项目及露营设备生产制造、年产2万辆智能电动移位车项目、金属注射成型精密零件项目。力争江苏安玛速汽车轮毂项目、东莞贤康电子新能源动力电池正极材料项目、汽车轮毂旋压机项目、佛山泰铝车用内饰铝板项目、中触股份光电智能触控产品项目、中南创发粉末注塑成型项目、鑫达成智慧液压年产4万吨电镀镍铬光轴项目汽车轮毂旋压机项目落地。 7.双首位产业头部企业培育工程。到2025年，培育1家产值50亿、培育3家产值20亿、5-10家产值10亿元的龙头企业和一批“单打冠军”“瞪羚企业”[[7]]。

第二章 推动特色产业做大能级

 

以食品、电子信息、新型建材、药品为重点，通过技术改造、模式创新等手段，推动产业绿色化、智能化、转型升级。

壮大食品产业集群。加快建设绿色食品产业园，推进东进食品、美怡香食品等项目建设，充分利用现有产业基础，按照产业化、基地化、规模化、品牌化、标准化发展原则，抓好优质安全、精深加工、集约发展等关键环节，实现食品产业由松散布局向集聚发展。鼓励支持以南安板鸭公司、牡丹亭食品公司为龙头组建食品企业集团，重点围绕多味花生、板鸭、熟食、烫皮等名特优产品，以市场为导向，研究开发一批有市场需求的系列新产品。促进板鸭加工改季节性生产为常年生产，唱响“中国板鸭之乡”，做强“南安”牌、“牡丹亭”牌等本土食品品牌。充分挖掘特色农产品加工潜力及产业链，以初级加工向精深加工转变为主，促进加工与种养、流通和销售等环节的衔接。到2025年，力争食品产业年产值达到20亿元，至少1家企业上市。

做强电子信息产业。壮大现有企业。在巩固发展众能光电、旭光电子等企业的基础上，壮大晶泉光电、冬宝光电、龙之威光电、科比特航空、开欧客电子、柏顺星电子等科技型企业。大力引进电子信息企业。鼓励现有龙头企业将总部迁入大余。建立以众能光电为支撑的电子信息产业项目信息库，引进相关配套企业，形成完整产业链条。重点引进量大面广的5G物联网、智能控制器、LED光电等领域企业，培育以智能终端为代表的新增长点，打造全省重要的电子信息产业集聚区。同时鼓励县内优势企业整合省内、国内资源，支持企业“走出去”兼并或参股信息技术企业，提高管理水平，增强国际竞争力。提高创新能力。支持众能光电、冬宝光电等企业利用现有的研发和检测平台，建设开放式的LED技术研发中心、LED分析测试认证中心、LED系统设计中心，加强与大湾区及国际合作，以信息网络形式，形成资源共享的、具有国际水平的LED公共技术平台，发挥其对LED产业发展的支撑作用。同时，鼓励超弦光电、旭光电子等已有自主知识产权的企业申请专利。力争到2025年，电子信息产业实现主营业务收入10亿元。

发展生物医药产业。在壮大润泽药业等现有药品生产企业的基础上，大力引导优质医药企业落户，支持斌诚医疗用品、鸿飞医用卫生材料做大做强，以业态融合为重点，推进药品生产企业向种植、医疗服务及康养延伸拓展。

专栏4：特色产业发展重点工程

1.农工融合发展食品产业建设工程。推进东进牧业、美怡香食品、食品产业园三产融合项目等食品加工企业项目建设，鼓励支持以南安板鸭公司、牡丹亭食品公司为龙头组建食品企业集团，推动个体食品加工户转企业，培育奥野食品公司等10家以上企业入规。到2025年，力争食品产业年产值达到20亿元，至少1家企业上市。 2.电子信息产业项目。规划引进5G物联网科技园项目、智能家电控制器项目、有机发光二极管（OLED）生产应用项目、电容式触摸屏传感器项目、LED电视背光源项目、电子液晶显示屏生产项目、特种电缆线项目、高性能伺服电机项目、高性能碳纤维材料项目。培育形成15家以上规模企业。 3.生物医药产业工程项目。规划引进抗肿瘤类、心血管类、神经系统类、抗感染类等水针剂等药品生产项目，人工关节、血管支架、眼内人工晶体等医用高分子材料项目，家用呼吸机项目、多功能电动遥控护理床项目。 4.军民融合产业工程。建设新城航空产业园，打造新华军民融合创新基地，民参军企业8家。共建军地协同创新平台、资源共享平台。

 

第三章 实施产业基础再造工程

 

第四章 做强产业发展“主战场”

 

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，加快园区改革创新发展步伐，推动园区提质升级，提升园区承载力。

第一节 推动园区提质升级

做好园区规划建设。落实好工业园区调区扩区的报批，积极推进“多规合一”，调整完善工业园区空间布局，明确功能定位，推进新华、新世纪、新城、新安工业小区错位发展、互补发展。加大园区开发力度，重点做好园区新增土地用地指标办理、规划调整、“新九通一平”[[10]]、污水处理、土方平整、供水供电、供热等基础设施建设，把园区建成设施齐全、功能完善、厂房成群的精品园区。提升产业集聚度和贡献度。深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”[[11]]管理提标提档行动，大力实施园区集群提能升级计划，注重引进科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目，提升首位产业集群综合竞争力。集约节约利用土地。建立工业用地退出机制，加快工业园区闲置土地、闲置厂房“腾笼换鸟”，清理“僵尸企业”“空壳企业”。采取中介评估、土地收回、引入新项目投资等方式，依法依规对低效工业用地进行清理,引导用地单位有序退出，倒逼现有企业加大投入，提高土地利用率。

第二节 推进产城融合发展

全面落实产城融合发展理念，科学合理规划园区功能分区，推动新世纪、新华工业小区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”模式，着力打造“生产、生活、生态”有机融合的宜业宜居产城融合示范区。规划建设新世纪、新华工业小区集酒吧、咖啡厅、餐饮等休闲娱乐设施于一体的精品街区，打造新世纪-新华工业小区平台产城融合示范带。推进园区水电气、通信网络、污水处理、公共交通等市政公用基础设施同步建设，构建“大园区＋小城市”公共服务网络。探索建设集政务、中介、吃住、娱乐服务于一体的园区综合体，合理布局园区医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心、就业和社保服务等生活配套设施，打造“园中有城、城在园中”的一流园区。

第三节 推进园区改革和创新

加快园区建设、管理、运营市场化改革，争取与粤港澳大湾区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。加强园区与行政区的统筹协调，完善园区全链审批赋权清单动态调整机制，促进园区管理机构精简高效。建立政府解决企业难题直通车制度。建立容错纠错制度体系，营造积极作为、勇于探索的良好改革发展氛围，把园区打造成为最具活力、最有潜力的现代化科技园区。深入实施“节地增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制，实施“零增地”技术改造，完善园区环境风险防控体系。

 

专栏5：园区改革创新工程

1.5020升级版工程。瞄准国内双首位产业龙头企业、世界500强企业及其配套企业，提升项目引进质量和层次，力争引进50亿元以上投资项目2个以上、20亿元以上投资项目5个以上。 2.特色园区建设工程。规划建设占地230亩，总建筑面积约25万平方米的硬质合金产业园。新建占地1800余亩汽车配件配套产业集聚区，配套建设污水处理厂及管网。提升生态绿色食品加工产业园。新建占地480亩新型建材产业园。工业园区基础设施建设EPC项目。 3.产城融合示范工程。大力建设新世纪、新华工业小区产城融合示范带，实现水电路气网等基础设施与城区共建共享，合理布局科教文卫体等公共服务设施，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升园区承载能力和综合服务水平。 4.园区体制改革创新行动。全面推行“管委会＋平台公司＋产业基金”运营管理模式、“园区＋特色产业园”建设发展模式。推进人事和薪酬制度改革，完善园区考评结果与绩效挂钩动态调整机制。

 

第五章 大力发展数字经济

第一节 推进产业数字化转型

第二节 培育壮大数字经济新业态新模式

 

专栏6：数字经济重点工程

1.智能制造培育工程。建设一批升级版智能工厂、智能车间、智能生产线，培育一批高端智能装备制造企业、智能制造系统解决方案提供商和服务平台。到2025年，打造1家以上智能制造标杆企业。 2.企业“上云用数赋智”行动。对接赣州国家工业互联网标识解析二级综合节点应用服务平台等建设，打造自主可控云、政务云、政法云、社保云、工业云、农业云、交通云、教育云、旅游云、金融云、城管云等特色主干云。到2025年，累计推动50家中小企业上云，培育1家上云标杆企业。 3.数字大余工程。在数字基础设施、政府治理、惠民服务、产业数字化转型等多个领域加快建设，合力打造数字经济示范县。

 

第六章 提升现代服务业发展水平

 

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，深入推进服务业供给侧结构性改革，加快发展高端化、专业化生产性服务业和高品质生活性服务业，构建优质、高效、竞争力强的服务业新体系。

第一节 促进生活性服务业品质化

推动多种生活性服务业融合发展，促进服务产品和业态创新，全面提升生活性服务业质量和效益。

推进全域旅游发展。围绕文化旅游强县战略，以建设大上崇幸福产业示范区为契机，推进景区景点建设、旅游要素配套、宣传营销推广，把大余打造成“四地一区”，建设对接大湾区、面向全国的休闲花园、康养秘境和重要旅游度假目的地。丰富旅游供给。加快丫山、梅关古驿道、南安历史文化园、西华山矿山公园、南方红军三年游击战争纪念馆等核心景区、46个乡村旅游点建设提升。持续升级旅游功能品质，确保丫山成功创建国家级旅游度假区。推动旅游新产品新业态发展。以打造全域旅游为目标，构建立体化、多元化旅游产品体系，丰富旅游文化休闲业态，实现从传统休闲方式向创新性休闲体验转变。深度挖掘文化旅游资源禀赋，开发独具大余特色的旅游产品。创新小团定制旅游服务新模式，开发“魂牵梦绕牡丹亭”等小型实景剧，提高游客的参与度和体验性，提升游客满意度。深入推进多业融合。做好“旅游＋”“＋旅游”多业融合文章，推进旅游与体育、文化、康养、生态、探险五业融合发展。鼓励旅行社推出对接粤港澳大湾区旅游专业服务，开发大余精品旅游线路和产品，为粤港澳大湾区游客赴大余游玩、研学、康养、休闲运动提供更多选项，助推大余建成粤港澳大湾区旅游度假首选地，争创国家全域旅游示范区。升级运营管理水平。引进有品质、有实力的旅游经营集团、专业运营团队、景区职业经理人，通过整体打包、委托托管、承包经营、管理入股等形式，整体提升全县旅游线路、旅游景区、旅游营销营运水平。丰富旅游要素。管好用好县旅游集散服务中心，打造大余旅游产品旗舰店、客家美食旗舰店，开发“大余有礼”系列文创产品、大余特色小吃、大余特色菜肴，打出品牌，增强影响力。扩大品牌营销。在大湾区主要城市组织开展大余旅游专题推介，利用新媒体、自媒体、传统媒体，开展全方位、多层次、系列化的宣传营销活动，积极争取国内外比赛等系列旅游文化活动，唱响“梅花诗国、生态丫山”旅游品牌。

专栏7：“旅游＋”“＋旅游”融合发展工程

1.全域旅游“四地一区”工程。打造“文化＋休闲康养”文化旅游基地、国家级康养旅游示范基地、国家级运动休闲产业示范基地、粤港澳大湾区旅游度假首选地、国家级旅游度假区。 2.品牌创建工程。依托全县历史人文、自然生态、民俗风情、红色文化等文化旅游资源，全力打造建设一批精品旅游景区。丫山景区创建国家级旅游度假区、梅关景区和南安历史文化园创建国家4A级旅游景区、创建国家3A级旅游景区2个，总数达到4个。三月三景区、桃树下创评江西省4A级乡村旅游点，总数达到2个。推进浮江乡创评旅游型新型城镇化乡镇。 3.推进“旅游＋文化”融合发展。建好梅关、牡丹亭、新城周屋、青龙元龙畲族村、阳明心园等文化旅游项目，建成集府衙文化、特色小吃文化、夜市文化、民宿文化于一体的南安历史文化园，着力打造红色文化、爱情文化、康养文化等研学游。高标准建好县委党校、南方红军三年游击战争纪念馆，加强与瑞金干部学院合作，打造成为全国首座全面展示我党我军南方红军三年艰苦卓绝的光荣历史，集典藏维护、研究展示、红色教育、研学旅游为一体的军事纪念馆。打造成为辐射大湾区的区域性红培中心。 4.推进“文旅＋生态”融合发展。以丫山景区为龙头，建好丫山运动休闲小镇、浮江三月三、内良天华山、青龙平岗花艺小镇、丫山竹林民宿项目等生态休闲项目，打造休闲度假福地。 5.推进“文旅＋工业”融合发展。建好西华山国家矿山公园、钨都博物馆、食品工业旅游示范区等以南安板鸭、钨、锡为代表的集科普、工业体验为一体的旅游项目，探索钨业百年遗迹。 6.推进“文旅＋康养”融合发展。编制全县森林旅游规划，构建全域化布局、全龄化服务、全时段开发的文化旅游康养新格局，打造以国家梅关森林公园为龙头，以章江流域生态旅游长廊建设为主线，以丫山旅游度假区、梅关景区、章水国家湿地公园等为主体的森林旅游地，努力将大余建成国家级康养旅游示范基地。 7.推进“文旅＋体育”融合发展。以丫山景区为重点，加快黄龙生态运动休闲小镇、国家级长征步道大余段建设，持续新建体育设施，组织户外运动挑战赛、森林马拉松、中国好声音赛等活动，走“体旅结合”新路，构建以“观光游、体验游、科普游”为主的综合旅游体系，打造成国家级运动休闲产业示范基地。

 

做优做强康养产业。以“康养＋”为路径，推动生态康养产业与文化旅游产业、生物医药产业、医养结合产业、健康管理产业深度融合。以丫山特色小镇为核心，加强国家森林康养基地、幸福小镇、荡坪康养特色小镇建设。聚焦“养心、养生、养神、养老”等功能，全面放开养老市场，大力发展银发经济[[13]]，培育一批特色康养龙头企业和综合性养老基地，引导大余县中医院、西华山职工医院等部分医疗机构转型发展，成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构，积极构建康养森林、康养制造、康养文旅、康养服务四大产业体系，按照全龄、全时、全域的康养理念，重点发展森养、文养、动养、医养、居养五大业态，吸引精英养老，建设全国知名的养生养老养神基地。

加快发展商贸业。推进龙安新区商业中心、奥园城市综合体、丝路明珠˙印象南安等项目建成运营。支持城市商业向农村延伸设置网点，引导农产品进城直销。大力推进乡镇农贸市场改造提升。利用跨境电商对传统贸易产业进行转型升级，鼓励商贸物流企业开展数字化、电商化改造升级，积极培育壮大“宅经济”“网红经济”。

规范发展家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，重点规范和发展家庭服务、社区服务、以及养老托幼、病患陪护等服务，鼓励发展员工制家政企业，积极发展线上线下结合的家政服务新业态，推进家庭服务业专业化、标准化、品牌化发展。推行引企驻校、引校进企、校企一体等多样化合作模式，引导县中等职业技术学校优化专业设置，培育文化创意、电子商务、家政服务、育婴等品牌专业。鼓励发展医疗服务、教育培训、房地产、物业服务等其它生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

专栏8：康养产业重点工程

1.森养。以获批全国森林康养基地为契机，完善大龙山生态康养度假中心、丫山药泉谷、竹林瑜伽、健康步道等康养旅游项目，进一步拓展森林康养内涵。 2.文养。挖掘大余独特的人文资源和历史文化元素，大力弘扬地方特色文化，开发新项目，构建全龄康养服务模式。 3.动养。依托丫山运动休闲小镇，积极发展运动健身产业，举办山地马拉松、越野车赛等国际性赛事，丰富运动康养产品。 4.医养。完善五福居养老康复中心、明悦森林康养项目，建设荡坪康养特色小镇，鼓励发展社会医养机构，开展健康咨询、护理照料、养老养生等服务。 5.居养。推进县城养老公寓、农村时间银行和幸福院建设，推广“家院互融”养老服务模式，丰富发展基本医疗服务、短期看护服务、康复、运动、精神慰藉等养老服务内容。

 

第二节 推动生产性服务业专业化

推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

发展现代金融业。抓住赣州市创建全国普惠金融改革试验区的契机，落实各项金融政策，引导金融机构加大对实体经济的支持。积极对接各大股份制商业银行、保险公司等金融机构在我县设立分支机构。深入推进企业上市“映山红行动”。推进绿色金融产品创新，拓宽绿色产业融资渠道，支持绿色企业上市挂牌，引导绿色企业对接资本市场，充分发挥绿色信贷作用，支持大余特色产业融合发展。

补齐物流业短板。以降低物流成本为目标，重点发展第三方、第四方物流，大力发展冷链物流、智慧物流、应急物流等新业态，推进“互联网＋第四方物流”供销集配体系建设。支持企业发展配套型仓储、冷链物流，探索推进智运快线“村村通”，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送体系。

拓展电子商务。深入推进电子商务进农村，完善提升电商“县、乡、村”三级服务体系，畅通“工业品下乡，农产品进城”渠道。推进新一轮国家电子商务进农村综合示范试点项目建设，促进乡镇电商综合服务中心运营，打造农村电商升级版。引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台，加快发展农村电商、跨境电商、社交电商、网红直播等电商业态，促进电子商务与三次产业的深度融合，推进烫皮、黄元米果、板鸭、多味花生等特色产品拓展电商市场，积极推广本地社区团购微信小程序。引进培训电商人才。

 

专栏9：生产性服务业重点工程

1.补齐物流短板工程。重点发展第三方、第四方物流，加快建设赣粤国际物流园（二期）、东深物流有限公司工业仓储物流园项目、冷链物流骨干网、铁路交通物流仓储项目等重大物流项目，引进和培育专业化物流企业，新建农产品冷链体系。力争韵达分拣转运中心项目落地。到2025年，新引进规模以上物流企业5家以上。 2.“互联网＋第四方物流”供销集配体系。加大圆通、申通、韵达、百世、天天等快递物流与电商企业融合，采取统一分拣、统一配送、统一网络、统一标识“四统一”，重点打造农村物流网络，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。 3.现代金融产业工程。引导南安板鸭等拟上市企业推进股改工作，到2025年，力争全县上市企业数量达3家。 4.电子商务工程。实施一批电商进农村综合示范试点项目、建成一批电商直播及兴农扶贫示范基地、建设一批仓配一体智能云仓，扶持步行街、奥园城市综合体等夜经济网红街区、培养一批网红达人，加速电商产业集聚发展，到2025年，力争全县网络零售额突破30亿元。

 

第四篇  着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为

 

第一章 畅通经济循环

第一节 推进畅通国内大循环

深化与沿海地区交流互动，促进本地产品与沿海市场、本地资源与沿海资本、本地制造与沿海创造对接，主动承接沿海地区产业转移。深入实施钨及有色金属新材料、汽车配件、文旅等产业链链长制，完善承接产业转移的优惠政策，着力引进钨及有色金属新材料和汽车配件产业链关键环节项目，持续补短板锻长板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链、供应链。引导海创钨业、悦安新材料等出口型企业开拓国内市场。加强与粤港澳大湾区产业链合作对接，打造“粤企入赣”等品牌招商活动。引进大湾区投资者来大余开发康养资源、兴办养老服务机构，建设养老联合体和高端养老综合体。加强与粤港澳大湾区全民健身活动组织、体育场馆运营管理、体育产业开发等体育交流，合作创办汽车越野、山地自行车、山地马拉松等一批区域性品牌赛事。加强与粤港澳大湾区大型商超、专卖店的合作，开设优质产品营销窗口，加大宣传力度，提高我县优质产品在大湾区的市场占有率。加强与粤港澳大湾区教育集团合作，推进职业教育发展与科技创新、产业升级需求相适应，提质创优，构建职业教育高质量发展体系。到2035年，与大湾区融合发展达到较高水平，全面建成区域性的钨及有色金属精深加工示范区、汽车配件示范区、文化旅游示范区、幸福产业示范区、优质农产品供应示范区和知名教育示范区，成为对接融入粤港澳大湾区桥头堡的先行区。

第二节 促进国内国际双循环

 

第二章 积极扩大有效投资

第一节 扩大政府投资规模

第二节 激发社会投资活力

第三节 持续深化投融资体制改革

 

专栏10：重大项目建设提质行动

1.重大项目六大会战行动。到2025年，实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”，滚动推进亿元以上重大项目50个以上，力争完成投资500亿元以上。 2.重大项目“四个一批”工程。建立健全重大项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯度滚动发展格局。力争每年谋划储备重大项目100个，推进建设重大项目80个。

第三章 全面促进消费

 

增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，不断提升供给体系对国内需求的适配性。

第一节 实施消费升级

实施商贸消费升级行动，以健全城乡电商流通网络为牵引释放农村消费潜力，完善中心城区高端消费产业链，推进商贸消费县城建设，建设一批高品位特色商业街，打造商旅融合消费示范区。完善汽车、家电等大宗商品消费的引导政策，积极推进基于5G应用的网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励实体商业借助新技术或第三方平台拓展线上销售、直播卖货、社群营销、云逛街、云展销等新模式。完善县农旅电商公共服务中心、11个乡镇电商服务中心，加强多媒体电商宣传，发展淘宝、抖音电商、网红、直播带货（带货主播），提升电商服务水平，扩大跨境电商消费，丰富消费品境内购物选择。创新无接触消费模式，鼓励利用数字技术发展智慧商圈街区、智能商超小店、线上餐厅等新零售业态。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

第二节 提升供给质量

全面加强质量强县建设，开展质量提升行动，推行企业首席质量官制度，促进“大余制造”“大余服务”质量提升。发展品牌经济，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，抓好具有基础优势和资源优势产业商标品牌发展工作，加强地理标志产品品牌建设。鼓励和支持企业争创江西省井冈质量奖、赣州市市长质量奖、江西名牌。支持企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，在钨及有色金属新材料、电子信息、食品、绿色农产品等领域，培育一批标准“领跑者”。

第三节 优化消费环境

优化城乡商业网点布局，营造便利安全放心的消费环境。建设现代化商品批发市场，构建县城物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点等城乡高效配送网络体系。建设新城、池江、吉村等一批乡镇消费综合体，充分激发城乡消费潜力。打造奥园广场、步行街、安康广场、南安历史文化园四个夜间经济区，规范体育场、牡丹亭文化园等120个临时摊点位，提升乡村消费、社区商业消费。开展“放心消费在大余”行动，建立健全消费追溯体系，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，严肃查处制售假冒伪劣行为。完善消费投诉举报维权体系，建立消费纠纷多元化解机制，推行消费争议先行赔付、消费后评价制度。规范发展消费信贷和信用消费，加快建立跨部门信用信息共享共用机制，加大消费领域失信惩戒力度。

专栏11：消费升级提升行动

1.质量强县工程。到2025年，制造业产品质量抽查合格率稳定在95%以上，制造业质量竞争力指数稳定在90以上。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标准认证产品100%纳入可追溯范围。基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。人民群众对食品药品安全总体满意度稳定在90%以上。服务业顾客满意度指数达到90以上。 2.商标品牌培育工程。到2025年，全县工业产品商标超100件，农产品商标超50件，富硒农产品商标20件以上，地理标志商标超10件，服务业商标超10件。 3.“放心消费在大余”行动。到2025年，新创3-4个放心消费示范商圈（街区）、50家以上放心消费示范店，“大余县放心消费指数”达到95%。建设新城、池江、吉村等乡镇消费综合体。

 

第五篇  推进改革走深走实，营造一流营商环境

 

正确处理政府和市场关系，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在全面深化改革上下功夫，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，进一步增强发展动力和活力。

 

第一章 深化要素市场化配置

 

加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，打破地域分割和行业垄断，促进各类要素充分有序流动。

第一节 推进要素市场化配置改革

深化要素市场化改革，推进要素配置效益最大化和效率最优化。加快建设城乡统一的建设用地市场，丰富产业用地供应方式，完善“标准地”制度。加快人力资源市场体系建设，促进劳动力和人才社会性流动。建设人力资源数据资源库，提升人力资源服务业产业化、专业化、信息化水平，形成完善的人力资源服务产业链。提升金融服务实体经济水平，支持中小银行、农村信用社持续健康发展。

第二节 保障市场公平

全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，积极争创国家、省放宽准入市场试点。建立市场准入负面清单信息公开机制、市场准入评估制度。全面落实公平竞争审查制度，建立健全竞争政策实施机制。

第三节 健全社会信用体系建设

健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施信用惠民便企“信易＋”工程[[17]]，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境。强化公共信用信息归集共享，完善县级公共信用信息平台功能，为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度，加强信息安全和隐私保护。完善信用承诺与信用修复机制，提高信用修复效率。积极培育信用服务市场，拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

 

第二章 加快推进政府职能转变

 

持续推动“放管服”改革再攻坚，深化财税体制和投融资体制改革，完善宏观调控和市场监管，全力打造“五型”政府。

第一节 提升政府服务效能

推进相对集中行政许可权改革，进一步精减行政许可事项，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。组建县行政审批局，推进“数字政务”一体化提档升级，推进“赣服通”大余分厅建设，做好“赣政通”应用，推行链上政务、智能审批、智慧服务，实现政务服务“一次不跑、全程网办、秒批秒办”。全面落实国家、省优化营商环境条例，持续开展营商环境优化提升行动，组织开展营商环境评价，提升政务服务“好差评”“12345政务服务便民热线”等平台功能，改进服务效能，达到全国政务服务满意度“一等”水平。深化“大众评公务”活动。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节 落实现代财税制度

深入推进预算管理改革，完善全口径预算管理体系，构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强中期财政规划管理，大力推进零基预算改革。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。严把财政支出关口，优化支出结构，盘活财政存量资金。贯彻落实财政促进金融服务实体经济政策，发挥财政资金的引导撬动作用，积极培植壮大地方财源。深化征管体制改革，落实税收制度改革各项举措。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，严禁以各种名义违法违规或变相举债。

第三节 完善价格形成机制

严格执行政府定价目录，改进政府定价机制，完善政府定价过程中的成本监审、价格听证、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度。清理规范行政事业性收费，实行收费目录清单管理。坚持民生优先，全力做好民生商品保供稳价。加大政府价格调控管理力度，稳定市场价格总水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活。强化价格监测预警，提高市场价格异常波动应急处置能力。做好价格调查、价格公示、价格信息发布、价格认定等工作，提高价格服务水平。

 

第三章 强化市场主体地位

 

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，依法保护各类产权，深化国有企业改革，毫不动摇支持民营经济，激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 加快国有经济结构调整

实施国资国企改革创新行动，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。改革企业体制，成立大余县政府投融资服务中心。改革用人制度，建立与市场经济接轨的劳动、人事、分配机制。改革经营方式，将财政性融资国有平台公司改革为实体化、市场化经营的独立核算、自主经营、自负盈亏的经营主体。大余县城乡建设经营管理有限公司改组为大余县城市与乡村发展投资集团有限责任公司，城乡集团公司下辖若干家一级子公司，提升平台公司经营水平、融资能力、服务能力。

第二节 稳定发展新型市场主体

对新业态实行包容审慎监管，加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。拓展新型市场主体业务空间，增加城市治理、公共服务、政务服务等领域新业态应用场景供给。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。

 

专栏12：经济发展环境提升工程

1.“信易＋”工程。提高信用的应用生命力，建设为缓解守信中小微企业融资难，融资贵问题的“信易贷”；为方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”;为了让守信主体更舒适更便利的享受出行服务的“信易行”；为让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批”以及为让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”等五大项目，把“要我讲信用”变成“我要讲信用”。 2.政务服务标准化工程。围绕内容标准化、流程规范化、工作制度化、平台便捷化，推进政务服务大厅标准化，提升实体政务服务大厅功能。将更多部门政务服务一体机纳入到政务服务自助厅，推进“一机通办、部门联动、智能跳转、个性服务”，推进就近办、马上办、网上办、随时办。在偏远地区和人口流出为主的空心地区设置高频事项一体机，大力推进帮办代办业务。 3.政务服务提升工程。组建县行政审批局。建设兼具行政审批、公共服务、自助服务、数字政务一体化、公共资源交易等功能，与城市发展相匹配的集成化、便利化、数字化的市民中心，加快打造一站式受理的“10分钟为民服务圈”。实现乡镇社区服务中心（便民服务中心）全覆盖。建成数字政务一体化监测调度中心，打通8个“互联网＋政务服务”平台，建成“赣服通”大余分厅4.0。

 

第六篇  对接融入国家重大战略，持续提升对外开放水平

 

 

第一章 推进新时代赣南苏区振兴发展

第一节 全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策

第二节 充分发挥对口支援优势

 

第二章 积极策应省域副中心城市建设

第一节 打造一小时交通圈

第二节 融入赣州产业发展圈 

 

第三章 深度融入粤港澳大湾区

第一节 加快基础设施互联互通

第二节 建设赣粤合作共建示范区

第三节 深化公共服务对接

第四节 强化体制机制对接

 

第四章 积极发展更高水平开放型经济

第一节 加大招商引资力度

第二节 稳步推进企业“走出去”

专栏13：对外开放提升工程

1.“粤企入赣”工程。建立健全“粤企入赣”活动常态化机制，每年开展1次“粤企入赣”活动，围绕首位产业引进一批产业链“链主”企业和专精特新小微企业。“十四五”时期，力争引进大湾区知名企业50家。 2.产业合作平台。探索“一园四区”和粤港澳大湾区共建“双飞地”跨区合作，完善产业链条，重点共建硬质合金、汽车配件、电子信息等先进装备制造业、新兴产业、数字经济合作，共建“飞地经济”园区。

 

第七篇  推进新型城镇化，促进城乡协调发展

 

第一章 优化国土空间开发格局

第一节 落实主体功能区战略

发挥各乡镇的比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源，分类提升重点发展区、农产品生产区、生态功能区发展水平。按照“轴带拓展、中心集聚、区域协调、综合提升”的城镇体系发展战略，集中力量打造以县城为主中心、新城为次中心，以点带线、以线带面，拓展县域城镇发展空间，构建“二心两轴三区”[[19]]的城镇发展格局。划定整个县域的生产、生活、生态空间管控界限，落实主体功能区战略。

第二节 强化国土空间管控

全面落实主体功能区规划及配套政策，强化主体功能区国土空间管控措施，构建科学合理的城镇、农业和生态空间格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，建立健全国土空间规划体系。积极推动县城国土空间规划编制，完成乡镇国土空间规划编制工作。实施以“三线一单”[[20]]为核心的生态环境分区管控体系，推进自然保护地整合优化和分类管理，推进人口、资源、环境、经济相协调的国土空间开发格局。严守永久基本农田，保障农业产业发展空间，保障粮食和主要农产品的供给能力。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，稳妥有序发展生态保护成效监测评估。

城镇生活区域。立足国家生态功能区总定位，结合全县国土空间规划的控制要求，严格控制城镇开发规模，划定城镇发展空间开发管制界限，防止县城和建制镇建设用地过度扩张。

农业生产区域。实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，加大灾毁耕地复垦力度，科学推进土地整理复垦开发，加大高标准农田建设力度，提高耕地质量。强化耕地占补平衡和数量质量的双重管理，加强基本农田保护和建设，明确耕地保护面积，划定农业生产空间开发管制界限。

生态保护区域。重点加强森林、湿地、水库、河流、自然保护区、水源涵养地等生态资源、生态空间的保护，划定区域生态控制红线。加强各类保护区和生态脆弱区的生态保护和水土保持。

全县主体功能区建设生态保护格局

 

第二章 推进城乡协调发展

 

落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，加快补齐乡镇功能短板，不断提升乡镇建设管理水平，提高城区和乡镇综合承载和资源优化配置能力，提升城乡融合发展水平。

第一节 提升城市功能与品质

加强城市精细管理。推动城市建设管理体制机制和模式创新，推行城市管理市场化、制度化、网格化、数字化，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，巩固全国文明城市、国家卫生县城建设成果，创建国家森林城市、国家园林县城，争取入选全国县城新型城镇化建设示范名单。推进城市综合执法体制改革，加强城市管理执法队伍规范化建设。优化完善数字城管项目，建设综合性城市管理数据库。推动垃圾分类，完善垃圾处理终端项目，打造“无废城市”。

 

 

 

第二节 建设特色精品集镇

第三节 推进城乡融合发展

第四节 加速农业转移人口市民化

第五节 做大做强乡镇经济

 

 

第八篇  协同推进新老基建，健全现代基础设施体系

 

强化新型基础设施建设，统筹推进综合交通、水利、能源保障及新型基础设施网络建设，补齐基础设施短板，构建结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

 

第一章 构建综合交通体系

 

着力推进县内铁路、公路、机场等交通体系的高效衔接，打通内部堵点和外接要道，扩大辐射范围，提升联通水平，构建绿色现代综合交通运输体系。

第一节 推进县域交通基础设施建设

争取赣韶铁路扩能改造，推进新城机场军民合用建设，发展空铁公联运。以打通断头路、瓶颈路为重点，加强资源路、产业路与旅游路建设，提高县际、乡际村与村的农村公路联网互通能力，争取樟斗下垄至大兰、浮江至河洞高坪公路由县道升级为省道。加快推进遂川至大余高速公路、G323国道改线公路等项目建设。

第二节 提升农村公路通行能力

加大农村公路建设投资力度，扩大农村路网通畅覆盖面。大力实施县乡公路升级改造，提高农村主干公路等级。开展美丽生态文明示范路建设。实施安保工程，全面完成危桥改造，提高保通能力，实现“建设好、管理好、养护好、运营好”的农村公路总体目标要求。

 

专栏16：综合交通重大工程
1.铁路。全力配合赣韶铁路扩能改造，争取以高速铁路标准进行建设，力争打造京广和京九两条高铁的最佳联结线。 2.公路。全力配合遂川至大余高速公路建设，加快G323国道改线公路、县环城路建设项目（绕城路）、S316大余铜锣湾至池江公路（二期）、浮江至玉里公路、新城机场战备公路、樟斗下垄至大兰、小水口至高坪县道升级改造公路河洞至高坪路段、河洞至长岭红色旅游公路、圩镇主道改造、出省公路等建设。推进“四好农村路”建设，大力开展美丽生态文明示范路建设和农村危桥改造工作。到2025年，新建农村公路约100.5公里。 3.机场。推进新城机场军民合用建设，发展空铁公联运，打造面向大湾区的飞行俱乐部、通航维修基地、应急物资储备基地。

 

第二章 完善水利基础设施

第一节 加强防洪能力建设

第二节 推进城乡供水一体化

第三节 完善灌溉设施建设

 

专栏17：水利重大工程

1.防洪能力提升工程。建设城市防洪提4.02公里，实施章水、杨梅河等中小河流域治理51.56公里，实施樟斗镇樟斗村、新城镇水西村等11个洪患村治理项目，有序推进章水及其支流重点河段疏浚长度208.4公里。实施吉村镇沙村河、青龙镇漂塘河等9处山洪沟治理项目。 2.城乡供水安全。加快城市应急备用水源地工程(玉里水库取水口及管网工程)建设，新增管网延伸覆盖人口，农村集中供水率达95%，推进小型供水工程达标建设。 3.水利灌溉设施。实施1座万亩以上灌区续建配套与节水改造工程，建成骨干渠道15公里，小水渠及末级渠系修复改造38公里，水库病险水闸除险加固1座，万方以上病险山塘分类整治191座。 4.水生态建设。规划建设“百里章江幸福河”流域生态综合治理、水系连通及农村水系综合治理工程。争取水系连通和农村水系综合整治国家试点项目。 5.智慧水利平台。建设水库水雨情测报、山洪灾害预警等项目，打造智慧水利平台。

 

第三章 构筑能源供应体系

 

坚持安全可靠、清洁高效、供应充足原则，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。

第一节 优化升级能源输送网络

完善能源基础设施，健全调峰储运体系，促进多能互补、协调发展，提升综合供应保障能力。适度超前规划电源项目，规划建设大余西220kV变电站，加快新城110kV变电站、梅岭110kV变电站、吉村西110kV变电站建设，新建一批35kV输变电及线路工程。完成农网改造升级，完善输配电网络和变电站增容，提高电网供电质量和供电可靠性。加强油气储运设施建设，基本建成覆盖全县农村的“乡村加油站”网络体系，推进省天然气管网大余段与国家西气东输管线对接，推动新城、池江、青龙、黄龙等乡镇通气。

第二节 构建多元化能源供给体系

加强电源项目建设，稳妥发展光伏、风电、生物质等新能源。积极推动乡村用能转变，鼓励以分布式能源满足农业农村综合用能需求，推进“以气、电、生物质成型燃料代柴”工程。推动工业园区集中供热。科学开发利用水能资源。支持小水电站增效扩容，完成金山、大合、长燕等40座水电站改建扩容项目建设。积极探索新兴清洁能源应用，研究推进氢燃料电池车辆加氢设施建设，支持动力电池配套重点项目的发展，逐步完善本地动力电池产业链条。

 

专栏18：能源重大工程

1.支撑性和调峰电源。建成铅厂风电场工程（大余县部分）、生物质热电联产项目，支持小水电站增效扩容，完成金山、大合、长燕等40座水电站改建扩容项目建设。 2.主干电网及城乡配电网。规划建设大余西220kV变电站，新城110kV变电站、吉村西110kV变电站建设，35kV吉华线破口接入梅岭变工程、110kV梅关变～漂塘变新建35kV线路工程、35kV左拔变～漂塘变新建35kV线路工程、110kV梅关变至山南变35kV线路、35kV河洞输变电工程、35kV河洞变～南洲变35kV线路工程、扩建110kV梅岭变电站工程。完成农网改造升级，完善输配电网络和变电站增容。 3.天然气综合利用项目（二期)。新建中压管网20公里，新安装各类用户1000户；建设新城镇天然气综合利用门站及气化站等综合性场站。 4.生物质热电联产项目。一期安装1台130t/h生物质高温高压循环流化床锅炉30t/h备用锅炉，配备一台30MW抽凝汽轮发电机组以及热力配套管网建设；二期建设一用一备两台75吨高温高压锅炉、配套一台抽凝式汽轮机组。 5.油气储运设施。建设天然气应急储备设施、成品油应急储备基地，新建加油站2座。完善天然气输送网络，推进政府3天及城镇燃气企业5%储气能力设施建设，加快城镇燃气管网及配套设施建设，保障天然气稳定供应。 6.工业园区集中供热项目。一期建设3×45t/h新型燃煤供热锅炉系统及配套供热管网，二期建设大余县工业园区燃煤热电联产项目。

 

第四章 加快“新基建”步伐

 

抢抓“新基建”发展机遇，构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系，形成信息基础设施布局完善、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施驱动发展的良好格局。

第一节 建设新型基础设施

以县城为中心加快推动以5G网络、物联网、工业互联网、大数据云计算中心为重点的新一代信息基础设施建设，加快5G基站建设，促进跨行业共建共享、互联互通，实现重点城镇、产业园区、热点景区、乡镇等全域覆盖。高水平建成全光网城市，实施“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖计划。

第二节 大力推进“新老基建”融合发展

加强“新基建”在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的广泛应用，铸造传统基建升级新引擎。深入推进物联网感知设施，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，推动物联网设施跨行业、跨领域共享。加快发展工业互联网基础设施，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。大力建设智慧交通工程，加快建设智能停车场。完善智慧绿色充电基础设施网络，建立智能充电管理云平台，加快布局高速公路、国省道沿线快速充电设施。超前谋划未来社区和智慧城市建设。

 

专栏19：新基建重大工程
1.5G等信息网络。建设5G基站164个，推动5G县城全覆盖，延伸至重点镇，丰富5G技术应用场景，争创“全国一流县级5G城市”。 2.物联网感知设施。推进工业、农业、交通运输、物流、能源、城市管理等重点行业感知设施建设，建成江西省冷链物流骨干网项目。 3.智慧城市。推进“5G＋”智慧城市项目建设，建设县级一体化大数据平台，建成社会治理综合信息平台、市域社会治理云平台、政法公安视频平台、信用信息公共服务平台和智慧政务、医疗、旅游、交通、能源、路灯等。 4.电动汽车充电基础设施建设运营项目。建成各类充电桩1100根，建成3个以上示范项目，累计完成规划布局的公共充电站3座，满足日均超过2200辆电动汽车的充电需求。

 

 

第九篇  繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力

 

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，着力传承优秀文化、弘扬时代精神、讲好大余故事，丰富文化内涵、夯实文化载体、厚植文化优势，在发展文化事业和文化产业上下功夫，建设独具魅力的文化强县。

 

第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础

 

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，大力弘扬社会主义核心价值观，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，引领社会新风尚，打造思想高地、文明高地。

第一节 推动理想信念教育

第二节 提升公民文明素养

第三节 加强思想舆论阵地建设

 

第二章 培塑鲜明文化名片

第一节 打造红色文化重要标识

系统整理保护革命文献、遗迹、实物等史料。实施“红色文化＋”工程，强化南方红军三年游击战争主阵地、新四军重要发源地红色资源统筹规划，策划并推出一批红色题材（主要反映三年游击战争时期）的歌曲、微电影、戏剧、书籍，高标准建设南方红军三年游击战争纪念馆，打造成为全国首座全面展示我党我军南方红军三年艰苦卓绝的光荣历史，集典藏维护、研究展示、红色教育、研学旅游为一体的军事纪念馆。建设池江整编、国家级长征步道大余段项目，将池江镇兰溪村打造成红色名村。争取成立南方红军三年游击战争纪念馆干部培训学院，创建国家一级馆，力争打造成为全国爱国主义教育基地。持续开展红色诵读和红色故事讲解大赛等活动，组织优秀讲解员开展赣南苏区红色故事基层巡讲活动。组织开展唱响红色经典活动，积极传唱《长征组歌》《苏区干部好作风》等与大余有密切历史渊源的红色歌曲，让红色经典进社区、进学校、进机关、进企业、进军营、进网络。

第二节 传承创新优秀传统文化

继续抓好全县古祠堂建筑和革命旧址旧居的普查工作，命名一批县级文物保护单位。完成梅关和古驿道、陈毅同志旧居、周屋红五军军部旧址等文物修缮项目。推动《旁牌阵》申报国家级非物质文化遗产保护名录，申报《手狮舞》《肖家拳》等一批市级非遗项目。力争在梅关风景区建设大余县博物馆分馆，展示梅关古驿道的历史与文化。推进曹氏围屋、杨梅古城等传统村落保护利用。做大一批非物质文化遗产项目。举办好每年一届的大余元龙、九水畲族民俗文化活动节、“文化遗产日”。打造传统文化传承发展样板区，将非物质文化遗产的抢救和保护与发展旅游业相结合，开发系列大余南安客家文化旅游产品和旅游项目，提升景区品味和效益。实施文化经济政策，扶持民间艺术特别是手工艺生产企业走向市场，吸引工商企业家投资开发非物质文化遗产产业，促进非物质文化遗产的产业化发展。加强优秀传统手工艺保护和传承，打造传统文化传承发展样板区。深化古籍整理研究。加强地方志工作。

 

第三章 提升公共文化服务水平

 

加快城乡公共文化服务体系一体化建设，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。

第一节 加强公共文化服务体系建设

优化城乡资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，逐步形成“县城和乡镇15分钟、农村30分钟”文化圈。合理配置公共文化服务设施，加快图书馆新馆建设，继续推动图书馆、文化馆分馆建设。新建非物质文化遗产馆、美食博物馆、民间博物馆、矿物晶体博物馆等公共文化场所。规划建设工人文化宫。加快基层综合性文化服务中心标准化建设。实施文化惠民工程。持续办好“文化惠民周”“我们的节日”等系列节庆活动，抓好品牌特色活动的打造，重点打造以“谷雨诗会”“采茶戏进校园”“少儿曲艺大赛”“山歌春晚”为主要特色的群众文化精品活动。推进农家书屋服务标准化、规范化建设，大力开展“书香大余”全民阅读活动。完善应急广播体系，实现农村广播“村村响”工程全覆盖，加快优秀文化资源“进村入户”。

第二节 创新公共文化服务运行机制

创新公共文化管理与服务方式，加强对公共文化机构的指导、监督，保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥。加强乡村文化阵地融合，提高使用效率。完善公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆免费开放制度。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施所有权与经营权分离，鼓励各类力量参与公共文化设施建设运营，支持民间博物馆、展览馆建设。加大公共文化服务体系建设投入力度，加强公共文化服务队伍能力建设。

 

第四章 促进文化产业高质量发展

第一节 加强公共文化服务供给

提升超高清电视节目制播能力，推进电视频道高清化改造。加强音像市场、外来民间演出团体监管，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动。推动文艺与互联网融合，创作更多优秀网络作品。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制，加大采茶折子戏“魂牵梦绕牡丹亭”“大龙村民俗晚会”等品牌文艺精品的扶持力度，编排好大型赣南采茶戏《梅岭 梅岭》。唱好客家童谣、讲好大余故事，办好“带你回去眶南安”摄影作品展。实施人才兴文战略，培育造就一批高水平创作人才和德艺双馨的文艺名家。

第二节 推进文化产业高质量发展

 

专栏20：公共文化重大工程

1.精神文明创建工程。到2025年，全县80%以上的乡镇和行政村达到文明村镇标准。 2.新时代文明实践工程。新建县新时代文明实践促进中心，2021年完成全县所、站全覆盖，规范运行新时代文明实践站（所），着力提升农村精神文明水平。 3.艺术创作工程。提升大型古典赣南采茶戏《魂牵梦绕牡丹亭》的质量和影响力、创作编排大型现代赣南采茶戏《梅岭 梅岭》并进行公演；启动《情定天华山》微电影的拍摄制作工作。开展“一村一歌”创作活动。 4.文化活动场所建设工程。重建道源书院，建好牡丹亭府衙后花园，启动阳明心园建设，做好梅岭三章纪念馆以及陈毅旧居、长岭会议旧址等革命遗迹遗址基础设施建设，高标准做好南方红军三年游击战争纪念馆的陈展。加快青少年课外活动场所建设，规划建设工人文化宫。 5.国家公共文化示范区建设工程。完成村级综合文化服务中心示范点建设，推进文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆数字化建设。县乡村三级联动网络建成，乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等基层文化场所逐步完善，结合农村电商，精心打造的集信息发布、农产品流通、便民服务、上网、图书阅览等119个精品示范点。 6.智慧广电公共服务工程。改造县融媒体中心，完善广播电视发射台数字化改造，加速建设智慧广电系统平台（三网＋两中心＋三平台）。 7.“五个一”工程。建好文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、非遗馆、剧院和地方特色文化公园等一批公共文化场所，培养引进10名以上拥有国字号的大余文化名人，扶持发展60家以上文化企业进入县级以上文化产业名录库，在省以上“五个一工程”奖评选中推出一批叫得响、立得住、传得远的大余名作，建设一批历史文化名镇（村）、历史文化名街（巷）。 8.阳明心园提升改造建设工程。新建影视创作基地，提升阳明亭、游步道等配套设施。

 

第十篇  提高社会事业建设水平，促进人的全面发展

 

第一章 办好人民满意教育

第一节 推进基础教育优质均衡发展

第二节 推动职业教育融合创新发展

第三节 健全终身学习体系

第四节 完善教育现代化保障

坚持教育事业优先部署、教育经费优先保障、公共资源优先配置，夯实教育长远发展基础。创新教师管理模式，探索试行义务教育学校教师“县管校聘”管理制度改革，深化中小学、幼儿园教师职称制度改革。建立与教育事业发展相适应的教职工编制动态调整机制。提高教师地位待遇，健全长期从教教师荣誉制度。完善教育财政经费投入和管理机制，落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，建立与财力状况、办学需求联动的增长机制。推进教育信息化融合创新，实施教育信息化2.0行动计划，打造“智慧校园”大余样板。建强新时代教师队伍，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。加强思想政治建设，提升教师思想政治和专业素质。实施“名师”“名校长”引进工程和优秀教师培育工程。健全学校家庭社会协同育人机制。

专栏21：教育发展重点工程

1.学前教育工程：成立蓝天职业技能培训学校，新建青梅幼儿园、西门幼儿园、新城镇第二公办中心幼儿园、江临天下小区公办幼儿园，改建钨都广场小区幼儿园，扩建石桥下小区幼儿园。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%，公办幼儿在园数占比达58%。 2.义务教育优质均衡发展工程。城南片规划新建一所初中，新建新城二小、梅国小学、水城小学新余分部、池江中心小学综合用房及运动场，新城中学、新城镇中、黄龙中学和青龙中学学生宿舍楼，池江中学和京州九年制学校运动场、京州九年制学校教师周转房。 3.普通高中特色多样化发展工程。新建大余中学学生宿舍楼，探索普通高中办学体制、培养模式和管理方式改革，激发办学活力，适应学生学习和发展需要，实现差异化、多样化发展。力争到2025年，高考一本、各类本科达线率处于全市前列。 4.特殊教育提升工程。支持特殊教育学校标准化建设，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，改善普通学校随班就读保障条件。 5.职业教育提质创优工程。做活梅关中学，新建教学实训楼、学生宿舍楼、购置设施设备，推进省级达标中等职业学校建设。

 

第二章 加快卫生健康事业发展

第一节 构建公共卫生体系

第二节 健全医疗卫生服务体系

第三节 深化医药卫生体制改革

第四节 开展全民健身运动

 

专栏22：健康大余推进工程

1.公共卫生机构防控救治能力提升工程。新建县人民医院内科综合大楼、县人民医院分院、新区医院，迁建县疾病预防控制中心，推进职业病康复医院、第三医院等项目建设。 2.县域医疗卫生综合服务能力提升工程。加强县人民医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心等专病中心建设。新建南安镇卫生院，提升全县11个乡镇卫生院疾病救治能力。实现每个行政村一所标准化的村卫生室。 3.妇女儿童健康服务能力提升工程。在城市新区建成集妇幼保健院、妇产医院、儿童医院于一体的现代化妇女儿童医疗保健机构。 4.卫生健康信息化建设工程。建设县、乡医疗机构数据共享的全民健康信息平台和远程医疗信息系统，完善“看医生”掌上医疗、电子健康卡、智慧病房等。 5.全民健身工程。建设体育公园、天华山户外运动营地项目、左拔云山户外运动营地项目、“新时代重走红军长征路”、全民健身步道、体育中心项目建设。实现全县人均场地面积达2.3平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达36%以上，全县每千人拥有2名社会体育指导员。 6.重建县级公立中医院。通过新建、购买或重组等方式，建立一所县级二级公立中医院或中西医结合医院，拥有独立的门诊楼、住院楼、医技楼或行政楼等业务用房，设置编制数80个，医院职工数达到在编和聘用的在职专业技术人数100人，住院床位100张，服务人口30万，推动全县中医药事业发展。

 

第三章 积极应对人口老龄化

第一节 提高优生优育服务水平

第二节 加快完善养老服务体系

专栏23：应对人口老龄化工程

1.普惠托育服务扩容工程。到2025年，全县婴幼儿照护服务机构新增12个以上，其中普惠性机构占50%以上，公办幼儿园托幼一体化设置率达到20%以上，婴幼儿照护服务水平明显提升。全县每年接受6次以上科学育儿指导的适龄婴幼儿家庭占比达到80%。 2.养老服务体系建设工程。推进新城、吉村、黄龙3个中心敬老院养老服务用房建设。到2025年，每千名老人拥有护理型床位不低于14张。建设县特困失能老年人护理院。将县社会福利院改造成300 张床位以上、突出护理功能的综合养老院。

第十一篇  大力发展民生事业，满足人民美好生活需要

 

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续抓实民心工程，积极办好民生实事，在保障和改善民生上下功夫，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

 

第一章 实现更高质量就业

 

坚持就业稳定经济的大局发展观，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 落实就业优先政策

坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，提升经济发展的就业导向、就业容量和就业质量，构建就业影响评估机制，保持城镇新增就业基本稳定。解决高校毕业生、返乡农民工、引农进城人员、脱贫劳动力、退役军人、化解过剩产能下岗职工等群体就业创业。鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业。构建常态化援企稳岗扶持政策体系，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理取消对就业的不合理限制，引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

第二节 强化公共就业服务

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。深入实施职业技能提升行动，健全劳动者终身职业技能培训制度，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训。健全培训经费税前抵扣政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业风险预警机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

第三节 优化收入分配格局

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正增长和支付保障机制，落实最低工资标准和工资指导线。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工、新型职业农民为重点，不断提高中等收入群体比重。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

专栏24：就业促进行动
1.重点群体就业创业促进计划。积极鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业。对相对贫困低收入家庭进行产业、就业引导性扶持。实施“一村一名大学生”工程和“百万高素质农民学历提升行动”。 2.职业技能提升行动。推进公共实训基地建设，加大对大数据、云计算、人工智能等新职业新技能培训力度，职业技能培训总规模达到2万人次以上。实施技能劳动者培养计划。 3.公共就业服务能力提升行动。推进公共就业服务信息化建设，加快村（社区）基层公共就业服务平台标准化建设。

 

第二章 提高社会保障水平

 

加强社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 健全社会保障制度体系

落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。放宽灵活就业人员参保条件，加快落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员全覆盖。落实城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，持续推进国有资本划转充实社保基金。构建多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率。健全预防、补偿和康复“三位一体”工伤保险制度，推进工伤保险向职业劳动者广覆盖。推进新就业形态人员参加职业伤害保险，在支付高风险的行业建立补充工伤保险。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。强化基金风险管理意识，严格防控社保基金运行风险。

第二节 健全全民医保体系

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制。深化医疗保障制度改革，实施医疗保险基金市级统收统支。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户制度。做好医保关系跨地区转移接续，落实全国异地就医直接结算制度。完善医保目录动态调整机制，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索紧密型医疗联合体实行总额付费。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。

第三节 优化社会救助体系

第四节 完善住房保障体系

坚持“房住不炒”，确保房地产市场平稳健康发展。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的“租售补改”四位一体城镇住房保障制度。深入实施住有宜居战略，着力实现从“住有所居”到“住有宜居”“住有优居”转变。继续推进棚改项目实施和人才住房配建工程，推进城镇老旧小区改造，加强公共租赁住房建设力度，逐步加大住房租赁补贴力度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，推行公共租赁住房租赁补贴，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保。探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

第五节 提升退役军人服务保障水平

推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。

 

第三章 保障特殊人群基本权益

 

坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。

第一节 促进妇女全面发展

常态化推进“赣南新妇女”运动，改善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，实现妇女“两癌”逐年下降，大力推广实施免费婚检。保障妇女享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。建立多元化婚姻纠纷调解机制，保障妇女在婚姻家庭关系中的权益。提高留守妇女关爱服务水平。

第二节 提升儿童关爱服务水平

优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，帮助儿童养成健康生活方式，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视、龋齿等常见病的发生率，持续开展基因免费检测。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，严格规范儿童收养政策。

第三节 推动青少年健康发展

促进青少年全面发展，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务，鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

第四节 提高残疾人自我发展能力

完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，提升特殊教育质量。加快发展残疾人照护和托养服务，建设县残疾人康复中心项目。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

 

 

专栏25：社会保障重大工程

1.住有宜居工程。坚持实施商品住宅项目配建10%人才住房政策，加大人才住房供应力度，筹集各类人才住房600套。实现到2025年人均住房面积达42.5平方米，城镇保障性安居工程达到25%以上，中心城区城镇保障性安居工程达到30%以上。 2.儿童福利（未成年人救助保护）设施建设。建设儿童福利院、未成年人救助保护中心（救助站），提升孤弃儿童、困境儿童集中养育的专业化水平。 3.流浪乞讨人员救助管理设施建设。充分利用现有的基础建设救助设施，推动流浪乞讨人员救助服务网络全覆盖。 4.公益性殡葬服务设施工程。全面加强县级殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基础设施，新建1.6万个墓穴，环保改造火化炉6套，推进绿色惠民殡葬。 5.残疾人服务体系建设工程。推进县级残疾人综合服务中心建设。 6.青少年发展重点工程。推进县级青少年宫（青少年活动中心）、“青年之家”综合服务平台建设，加强青少年专业心理辅导机构和社会组织建设。

 

第十二篇  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在推进乡村振兴上勇争先，加强乡村振兴标准化建设，建设新时代“五美”乡村^[[25]]，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

 

第一章 巩固提升脱贫攻坚成果

 

全面落实国家脱贫攻坚过渡期要求，严格落实“四个不摘”要求，从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，“扶上马”再“送一程”，争取国家乡村振兴重点帮扶县政策。

第一节 健全解决相对贫困长效机制

全面落实脱贫攻坚五年过渡期政策，确保主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善相对贫困帮扶政策体系，防止“断崖式”变化，健全防止返贫监测和帮扶机制，推广“精准防贫保险”，逐步构建引导性、补助性政策为主的帮扶体系，确保遇困遇灾遇病不致贫。健全农村社会保障和救助机制，防止规模性致贫返贫。积极引导和凝聚社会力量广泛参与扶贫济困。加大扶志、扶智力度，持续激发相对贫困村和群体的内生发展动力。

第二节 强化产业就业支撑

加大产业扶贫投入，提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制，推动扶贫产业可持续发展。实施新型经营主体培育工程，加快培育扶贫龙头企业、合作社、基地及致富带头人，探索一批行之有效的利益联结模式，不断提高农户经营性收入占比。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，强化搬迁地扶贫产业发展。实施积极就业帮扶政策，加大就业技能培训力度，强化就业动态监测，帮扶脱贫人口稳岗就业。

第三节 提升基层治理贫困能力

 

第二章 促进产业振兴

第一节 提升农业综合生产能力

稳定粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全党政责任制，严守18.06万亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，推动产能稳步提升，确保需要的时候产得出、供得上，粮食综合生产能力稳定在9.18万吨以上。加快重金属污染土壤治理，加快高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。防止耕地“非粮化”“非农化”。落实种粮农民补贴，提升收储调控能力，完善最低收购价政策，调动农民种粮积极性。加强农业种质资源保护和利用，开展水稻、蔬菜、花卉苗木、麻鸭、花生等良种重大科技攻关，力争水稻良种覆盖率达96%以上。有序推进粮油生产“技术标准化体系建设”行动，加快油料高产示范区建设，引进油脂加工等龙头企业，确保粮油安全。强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，开展农田宜机化改造，建设农业机械示范工程。建设智慧农业指挥调度中心和农业互联网基地。建设智慧气象，加强农业气象灾害监测预警。培育农业经营主体，实施“三个一批”工程[[26]]，发展多种形式适度规模经营。大力发展精细农业。健全农业补贴、信贷、保险等政策支持体系，发展现代社会化助农服务。

 

专栏26：农业综合能力提升工程

1.农业经营主体提升工程。到2025年，新增农民专业合作社50家以上，市级农民合作社15家，其中国家级3家。培育规模以上农业龙头企业50家，新增规范家庭农场25家，新增专业大户30户以上。 2.粮食综合生产能力提升工程。实施高标准农田、粮油保障、粮食应急储备库项目，推行“村集体＋合作社＋农户”发展模式，推动耕地流转集中、粮食规模生产，有效链接农户，确保全县粮食播种面积达到23.4万亩；以富华米业为龙头，打造吉村、河洞、内良生态稻米种植基地。 3.气象服务工程。建设生态文明试验区建设气象服务工程、综合防灾减灾救灾气象保障工程、基层台站综合实力提升工程、乡村振兴气象保障工程，到2025年，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上，灾害性天气监测率达到90%以上。地面观测自动化率达到100%，24小时晴雨预报准确率达到92%，灾害性天气预警时间提前量达到30分钟。 4.农业机械化示范工程。重点推广丘陵山区适用的农业机械及高效环保农业机械和生产特色农业机械，积极推广农机新技术，着力打造水稻、果业生产全过程机械化示范园区。到2025年，主要农作物机械化作业水平达到70%以上。

 

第二节 加快农业现代化升级

做优做强三大传统优势产业。围绕全市“1＋3＋N”产业定位，大力发展以花卉苗木、大余麻鸭、大余烫皮等传统优势产业，加快推进稻虾、中药材、槟榔芋、食用菌、红糖等新产业，抓紧谋划毛竹、富硒农业等潜力产业。优化产业布局。着力发展以黄龙镇大合村、青龙镇平岗村为核心的花卉苗木产业发展优势区；以新城镇、池江镇、青龙镇、浮江乡和食品产业园为核心的鸭产业发展优势区；以黄龙镇、新城镇、南安镇为核心的烫皮产业发展优势区。突出发展农业特色新产业。打造以左拔镇、樟斗镇、吉村镇、河洞乡、内良乡等为核心的新产业、潜力产业发展优势区。开展林下经济发展行动，实施油茶新造低改项目，建设以樟斗、青龙等乡镇为主的高产生态油茶示范区。发展枳壳、草珊瑚、罗汉果、铁皮石斛、黄精、黄桅子等品种为主的规模化、集约型中药材种植。稳定脐橙产业发展规模，推进富硒脐橙品牌建设。实施新一轮低质低效林改造项目。做火做特农业附加产业。用好用活大余生态资源，研发一系列富硒产品，建设水稻、蔬菜、脐橙、香菇等一批富硒产业基地，推动富硒农产品认证，因地制宜、因时制宜建设成集富硒产品开发、生产、加工、销售、旅游、体验为一体的绿色硒谷。引进和培育职业菜农，建设一批标准化设施蔬菜基地，大力推广蔬菜分拣、净菜供应、超市直销，建立健全富硒蔬菜标识认证体系。打响大余知名品牌。建立健全农业全产业链标准体系。以我县列入国家农产品质量安全县为契机，健全农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量安全信用信息平台，“三品一标”农产品数量达20个以上，构筑面向大湾区优质食品重要供应基地。稳步推进农业品牌建设标准化。鼓励南安板鸭、牡丹亭食品加强与品牌企业合作，挖掘“老字号”品牌，重点培育金边瑞香、大余麻鸭、南安板鸭等大余知名传统品牌，支持骨干企业打造自有品牌，注册农产品原产地标识，到2025年，培育叫得响的农产品区域公用品牌3个、绿色食品认证10个、地理标志保护产品3个。

第三节 促进一二三产业融合发展

巩固省级农村产业融合发展试点示范县成果，在引进落地农副产品深加工项目上取得新突破，在构建冷链物流配送体系上更加发力。建设一批农产品精深加工基地，大力发展畜禽、水产、粮食等精深加工，大力实施食品工业小企业孵化工程，用政策杠杆撬动大余麻鸭、周村芋荷、内良黄酒、新城烫皮等特色食品加工企业迅速发展壮大，拓展产品升值空间，争取到2025年农产品初加工产值5亿元。实现县城农贸市场家禽集中屠宰、冷鲜配送、净膛上市。利用数字农家书屋，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，构建供销城乡农产品仓储保鲜冷链物流体系。顺应城乡居民消费拓展升级趋势，培育新业态新载体，建设国道沿线万亩油菜长廊、新城中药材休闲基地、河洞长岭高山梯田等集产业发展、农事体验、休闲观光、科普教育、文化传承于一体的休闲观光农业，实现农区变景区、田园变公园、农房变客房，创建省级田园综合体和市级休闲农业示范点各1个。

 

专栏27：现代农业发展重点工程

1.“3＋N”特色产业培育工程 花卉苗木产业。建设323国道沿线和余崇线乡镇的百里花木长廊，对现有花卉苗木基地和企业进行改造升级，建设一批花卉苗木生产示范基地（园）、精品基地（园）。精心打造青龙平岗瑞香花卉基地和黄龙花木产业园，至2025年，花卉苗木面积达到6万亩。打造一批集花卉苗木生产销售、科研示范、旅游观光、产品加工等一、二、三产融合发展的示范区。引进和培育润盛园艺公司等一批龙头企业和专业合作社，力争年产值和销售收入双过千万的花卉苗木龙头企业和花卉苗木专业合作社达3－5家；建设花卉苗木产业的物流服务体系、电商销售体系。 麻鸭养殖与加工产业。以新城、青龙、池江为重点，以黄龙、南安镇为辅助点的肉鸭养殖区，至2025年，肉鸭出笼达到700万羽以上。以顺发生态农业有限公司种鸭场等为重点，以池江、南安镇其他种鸭场为辅助点，建立种鸭养殖区，种鸭存笼2万羽以上，年产鸭苗500万羽。以南安镇为重点，以池江镇为辅助点，大力发展板鸭加工业，板鸭加工300万只以上。 烫皮小镇工程。规划建设吃住娱游乐购于一体的农业综合体，承载农产品精深加工、农村电商、产业扶贫、乡村振兴、游学实践、创客孵化等功能的烫皮小镇，注册产品商标、地理标志保护产品。到2025年，在培育壮大烫皮加工龙头企业30多家的基础，达到40多家，烫皮餐饮经营业200家，全县烫皮年生产总值达1亿元，带动2000多家专业户致富增收。 2.农业特色新产业工程 高质量发展赣南脐橙产业。按照标准化生态果园建设要求，在黄龙、青龙、池江、新城、吉村等重点乡镇新开发或复种老果园10000亩，建设标准化生态示范果园5000亩；常态化开展黄龙病防控，全县病株率控制在3%以下，建设防控示范基地15个；建立完善的大余赣南脐橙市场营销体系。 红糖产业。加快池江镇红糖产业建设，政府引导建设甘蔗种植基地，采用传统技术熬制红糖，开发红糖姜茶、红糖酒等系列产品，注册商标品牌，加大产品宣传力度，形成甘蔗种植、加工、销售的完整产业链。 食用菌种植产业。发展茶树菇、香菇、木耳、竹荪等食用菌林下栽培产业，在全县有条件的山区农户发展林菌产业普及率力争达50%以上。到2025年，全县菌类栽培面积在1000亩以上，产值1亿元，带动农户1000户。 蔬菜产业。引进专业种植公司和专业菜农，在323国道沿线乡镇建设绿色蔬菜产业基地2500亩，搭建蔬菜基地钢架大棚面积135万平方米，打造全市“蔬菜产业发展非重点县的标杆县”。 生猪产业。池江镇、青龙镇、左拔镇、新城镇和南安镇为重点，依托温氏、正邦、双胞胎等龙头企业，推行“公司＋农户”养殖模式，到2025年，生猪出栏规模达27.1万头，生猪存栏15.7万头，能繁母猪存栏1.85万头。加快推进东进食品80万头猪肉产业深加工等项目建设，新建1家以上现代化生猪屠宰企业、新建1家以上家禽集中屠宰企业，引进和培育一批冷链物流企业，打造粤港澳大湾区优质猪肉产品食品重要供应基地。 稻虾养殖产业。以新城镇为重点，以康万家为龙头，推行“公司＋贫困户（农户）”养殖模式，大力发展稻虾综合种养，建设稻虾养殖基地。 林下经济工程。种植森林药材（含香精香料）1000亩、林下养殖家禽5万羽、家畜2500头。新造高产油茶林2.5万亩，新建高标准相对集中连片面积150亩以上的油茶示范基地15个以上；低产油茶林改造1.5万亩，建立相对集中连片50亩以上的高标准低产油茶林改造示范基地20个；发展油茶种植加工龙头企业5家以上，引进油茶加工厂，申请商标，原产地认证。大力发展草珊瑚、酸枣种植等。 3.潜力产业发展工程 毛竹产业。加快毛竹低产林改造，至2025年高产毛竹林达到10万亩；引进竹笋和竹制品加工龙头企业，延长产品产业链，提高产品附加值；加快竹炭、竹筷、竹工艺品等竹制产品开发，提升竹制产品类型丰富性。 富硒产业培育工程。以天然富硒农产品为重点，做大做优“硒＋农业”。加快培育富硒产业新型经营主体，大力发展富硒蔬菜、富硒林果、富硒粮油、中药材、富硒食用菌等产业，壮大富硒产业基地规模。培育“硒＋工业”。依托绿色食品产业园，加大招商引资力度，吸引优质资本、优质企业入驻园区，做大做强牡丹亭公司富晒饼，开发功能保健食品，提高富硒产品加工集群规模效应。开发“硒＋康养旅游”。依托现代农业园区、旅游景区、美丽乡村等载体，建设一批硒旅养生示范基地，打造一批集富硒农产品生产、加工、营销、体验、观光、旅游、康养等为一体的富硒产业融合发展综合体。 4.三产融合发展工程 新城镇产业强镇工程。建成大余县康万家旅游发展有限公司稻虾基地、赣州逸丰农业发展有限公司蔬菜基地、赣州市悦祥食品有限公司肉鸭加工项目，新建车间工程、加工体系仓储中心、生产线设备、农业功能拓展体系、电子商务体系、营销推介活动，促进一二三产业融合发展。 农产品加工提升工程。依托绿色食品产业园，重点实施大余麻鸭、生猪、水产、芋荷、黄酒、烫皮、花卉、蔬菜、脐橙、油茶等特色食品加工项目，建成东进公司大80万头生猪深加工项目、华英农业公司肉鸭养殖及食品深加工等一批项目，推动农业与加工、旅游、文化、教育、康养等一二三产业融合。完成海关备案企业5家，建设高标准粤港澳大湾区优质农产品供应基地5个，新增省级以上龙头企业3个、绿色食品认证10个、地理标志保护产品3个，打造区域公用品牌3个，在大中城市设立农产品销售实体体验店38个，力争实现农业特色产业总产值25亿元以上、农产品加工产值达50亿元以上。 休闲农业和乡村旅游升级工程。完善提升黄龙乡村旅游扶贫示范园、最具乡愁新城周屋、青龙元龙“荷塘乡村旅游扶贫基地”、浮江双田“樱花谷”、左拔曹氏围屋中国古村落、吉村桃树下“桃花岛”、内良李家河为主的乡村旅游点，实施康万家生态休闲农业与乡村旅游项目，以及健力果农业公司枳壳、浙贝母种植、加工、尝花采果体验项目，打造闻名全国生态中药材产业园。依托河洞温泉、长岭会议旧址打造300亩长岭梯田，举行系列活动吸引游客参与项目娱乐的农事体验项目。建设一批高标准、高品位集观光、休闲、体验于一体的现代农业休闲示范点，打造百里乡村旅游长廊。

 

第三章 推进美丽宜居乡村建设

 

按照“建设新村庄、发展新产业、塑造新风貌、培育新农民”发展理念，实现村容村貌干净整洁，基础设施、公共服务提档升级，农民幸福感全面提升。

第一节 提升基础设施和公共服务水平

深化农村“七改三网”[[27]]建设，推进以县道三级、建制镇通双车道为主的农村公路建设，加快构建县、乡、村三级物流体系，实施新一轮电网改造升级工程，持续扩大农村公共照明范围，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提高水、电、气、路、通信、广播电视、电商、物流等覆盖面，推动农村基础设施提档升级。加强农村公路、通组公路的养护。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，科学配套“8＋4”公共服务设施[[28]]，完善农村多功能便民公共服务中心，实现公共服务体系覆盖城乡、普惠共享、公平持续。

第二节 改善农村人居环境

持续加强乡村规划建设管理，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题，着力创建省级美丽乡村示范村、省级特色精品乡村。加强农村人居环境“五定包干”常态化管护机制，搭建运行“万村码上通”5G＋长效管护平台[[29]]。因地制宜编制村组整治项目计划，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续开展农村人居环境整治。推进农村垃圾治理。提升城乡环卫一体化水平，行政村建设可再生资源回收点全覆盖，建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系，鼓励有条件的行政村开展生活垃圾分类积分兑换银行活动。完善农村污水处理设施。具备条件的中心村建成生活污水集中处理设施，人口规模较大的村庄建有集中式分散的生活污水处理设施，确保生活污水处理设施覆盖到全县每个行政村。推进标准化农村公厕建设。强化农村户厕改造与生活污水治理衔接，具备条件的村庄，建设农业农村废弃物集中处理中心，实现畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物处理及资源化利用。到2025年，农村卫生厕所普及率达100%，畜禽粪便无害化处理率达85%。加强乡村水生态系统综合整治。实施农村河塘清淤整治和乡村河道近自然治理，活化农村门塘、水塘、沟渠等水系，消除农村黑臭水体，构建循环通畅的河湖水网体系，维持良好的水环境质量，创建省级水生态文明村10个。分类推进乡村建设。针对平原、山区、景区等乡村面貌，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类推进村庄建设。加强农村建房管理，坚决遏制农村乱占耕地建房现象，持续深入推动赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，推进美丽宜居示范乡镇（村、庭院）创建。稳妥推进乡村撤并和村改居。不具有保留价值的空心村、山区、库区、采矿塌陷区等特殊区域的村庄进行搬迁撤并。

 

 

第四章 深化农业农村改革

 

推进全国乡村治理体系建设试点、全国农村宅基地制度改革试点工作，全面激活农村资源要素，为农业农村现代化提供系统支撑。

第一节 建设大余特色乡村治理体系

第二节 深化农村产权制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”[[30]]。抓好全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。探索建立农村集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权同等入市机制。建立土地征收公共利益用地认定及争议解决机制，缩小土地征收范围。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体土地建设租赁住房，扩大保障性租赁供给。推进农村集体产权试点建设，加快农村集体资产确权登记，加强集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员利益。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。持续深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高为农服务能力。全面推进农业综合行政执法改革，推进农业执法标准化建设。创新农业执法工作机制，完善县级“局队合一”机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

 

第十三篇  坚持绿色发展，打造美丽中国“大余样板”

 

 

第一章 筑牢生态安全屏障

第一节 打好污染防治攻坚战

 

专栏29：环境治理重大工程

1.蓝天工程。推进重点行业超低排放改造，实施化工、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物综合整治。加强“四尘三烟三气”治理。逐步开展超低排放改造，到2025年大气污染物排放达到国家和省要求。 2.碧水工程。加快油罗口水库饮用水源保护工程、玉里水库饮用水备用水源建设，推进入河排污口整治与规范化建设，实施新城镇新城河道水环境综合治理工程、农村水系连通和生态清洁小流域综合整治工程。 3.净土工程。开展土壤环境保护治理，提升土壤环境监管能力。推动历史遗留重金属污染修复治理。加快西华山废弃矿山治理复绿、经济转型项目工程建设，推进废弃矿区、矿区场地和污染场地修复。 4.环境治理能力建设。新增国控断面水质自动监测站，在主要江河湖库设立水生态环境监测点位，开展土壤例行监测点位监测，建设颗粒物组分自动监测站和挥发性有机物自动监测站，建设工业园区挥发性有机物监测点。

 

第二节 统筹山水林田湖草系统治理

 

专栏30：生态保护重大工程

1.森林质量提升工程。五年期间，人工造林4万亩，建设重点防护林6万亩、低质低效林改造5万亩，森林“四化”建设（生态亟需恢复区森林质量提升）1.7万亩、封山育林2.5万亩；对人工中幼林进行抚育6万亩（含间伐）、改造毛竹低产林10万亩。 2.乡村风景林项目。对全县各个自然村进行乡村风景林建设，涉及面积3.5万亩。 3.创建及保护工程。加强规划区内生态公益林保护及沿公路两侧及城区第一重山脊风景林改造，创建国家森林城市、国家园林城市。梅关国家森林公园创建示范森林公园。加强梅关国家森林公园、三江口自然保护区资源与环境保护。新建生物防火林带800公里，开展生物多样性保护。 4.水土流失治理工程。到2025年，实施水土流失综合治理面积56.71平方公里。

 

第三节 积极参与应对气候变化

 

专栏31：应对气候变化行动

1.生产碳排放达峰行动。到2025年，发展林业碳汇林4.25万亩。建成天华山风电场，发展新型建材产品，推进工业余热余压利用，构建绿色交通体系。 2.生活碳排放达峰行动。到2025年，节约型机关达80%以上，绿色学校达70%以上，绿色社区达70%以上、绿色家庭达90%以上，绿色商场达60%以上，县中心城区绿色出行比例达85%以上。

 

第二章 探索“两山”转化新路

第一节 发展绿色生态产业

加快重点行业、重点领域绿色化改造，大力发展生态循环农业和智能农业，推广绿色有机种植和生态健康养殖，构建绿色发展技术支撑体系、可追溯的绿色农产品标准化和质量安全追溯体系。实施绿色新兴产业培育工程，推动钨及有色金属新材料等传统产业转型，壮大生物制药、电子信息等高新技术和战略性新兴产业，构建低碳循环绿色工业体系。鼓励园区和企业推进清洁生产，开展绿色化改造。大力发展生态旅游、健康养老、现代物流、绿色金融等现代服务业，构筑集约高效的绿色服务体系。大力发展绿色回收、服务租赁等新商业模式。构建绿色金融服务体系，打好生态牌。加快发展绿色供应链、节能和环境服务业，积极推进合同能源管理、合同节水管理等服务模式。全力抓好试点示范。创建国家森林城市、国家园林城市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在总结生态综合执法、绿色矿山、生态旅游扶贫经验基础上，积极推进各类生态文明试点示范，唱响生态文明制度建设“大余声音”。加快建立健全生态产品价值实现机制，构建“两山”转换多元化路径渠道，真正把生态优势转换为产业优势和经济优势。

第二节 推进资源综合利用

 

第三章 完善生态文明制度

第一节 实行最严格的生态保护制度

第二节 健全环境治理体制机制

第三节 建立健全生态环保责任体系

压实生态环境保护政府主导、企业主体、社会组织、公众参与责任，全面推行生态环保“党政同责”和“一岗双责”，进一步完善干部生态环境保护年度述职制度、约谈制度、“一票否决”制度、强化生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。严格落实生态环保督察和责任终身追究制度，完善生态环境损害赔偿制度。全面落实生产者延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设。建立环保信用评价、环保信息强制披露和失信联合惩戒机制。严格落实重点排污单位自行监测及信息公开制度。

 

第十四篇  统筹发展和安全，建设更高水平的平安大余

 

落实总体国家安全观，加强和改进市域社会治理，防范和化解影响现代化进程的各种风险，在推进平安建设上勇争先，打造市域治理现代化“大余样板”，建设更高水平的平安大余。

 

第一章 筑牢安全发展底线

 

实施国家安全战略，统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障，守住不发生系统性风险底线。

第一节 维护政治安全

始终把维护国家政治安全放在首位，强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。建立重点群体反渗透工作机制，严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。推进国家安全宣传教育常态化长效化，巩固国家安全人民防线。

第二节 维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，稳定粮食种植面积和产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效供给，提升收储调控能力，筑牢粮食安全防线，增强能源保供能力。切实保障战略性矿产资源安全，发挥好钨及有色金属新材料等战略资源的特殊价值。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。坚决遏制增量与化解存量并举，严控地方政府债务风险。积极稳妥做好“僵尸企业”处置工作，完善现代金融监管体系，加强对地方法人银行业金融机构监管，强化互联网金融监管，严厉打击非法集资、电信诈骗等金融犯罪活动。

第三节 维护公共安全

提高食品药品安全监管水平，加强疫苗等高风险品种全生命周期监管。全面深入推进安全生产专项整治三年行动，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，落实安全生产、道路交通、危爆物品等事中、事后监管，坚决遏制重特大公共安全事故发生。完善应急管理体系，加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、反恐等防灾减灾重大基础设施建设，开展全国自然灾害风险普查，创建全国综合减灾示范县。加快构建政府、企业、第三方多方联动的应急物资储备体系，提高综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

 

第二章 维护社会和谐稳定

 

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化试点，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 构建社会治理格局

完善社会治理体制机制，加快完善权责明晰的县、乡镇、村（社区）三级社会治理架构。以深化“党建＋社会治理”和“五治”融合为重要抓手，推进乡镇综治中心与便民服务中心实行一体化运行、一站式服务，构建网格化管理、标准化建设、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。进一步探索市域社会治理现代化大余经验，推动信访工作持续走在全国前列、公众安全感持续保持省市前茅。推进重点行业平安创建活动，开展平安志愿者行动。充分发挥群团组织、社会组织作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。建立政法系统执法信息共享机制。

第二节 完善矛盾纠纷化解机制

创新社会矛盾排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，依法及时就地解决群众合理诉求。加强和改进信访工作，推进人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动。完善矛盾纠纷化解“以奖代补”机制，有效提高基层人民调解员的工作主动性和积极性。依托综治中心，强化村民自治。开展“无讼村居”创建评比活动。探索建立婚姻、感情、邻里纠纷闭环式、全链条排查化解机制，有效预防“民转刑”案件。全面推行“六小工作法”[[34]]，推动党组织向最基层延伸，推进社区治理现代化，实现“六无一满意”目标。建立智慧调解视频联网系统，创新开展“网上”调解。

第三节 加强社会治安防控

加大公安基层基础建设力度，建设社会治安防控体系升级版，持续推进“雪亮工程”建设，整合各类视频监控资源，基本实现“雪亮平安村居”“智慧安防小区”、自然村组治安监控探头全覆盖。发挥“一村一辅警”作用，加强群防群治建设，从源头上预防和减少矛盾。加强省际治安卡口、应急处突大队训练基地、派出所、看守所及村（社区）警务室规范化、信息化建设，夯实治安防控基础。加强实有人口和特殊人群服务管理。加强县反诈中心建设，强力推进全民反诈宣传，提高群众自我防范意识和防骗能力。推进禁毒教育基地（626服务中心）、防范处理邪教“关爱之家”、未成年人“一站式”保护工作站、社区服刑人员和刑满释放人员帮教基地规范化建设。完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。

专栏32：平安大余建设重点工程
1.公安基础建设项目。完善县公安业务用房弱电智能化建设、业务用房视频会议及指挥中心系统、大楼办案中心，新建323国道大余梅关省际综合公安检查站、南安派出所、黄龙派出所业务用房建设项目。 2.社会治安防控升级。深入推进“雪亮工程”“智慧小区”建设，加强城乡公共安全视频监控建设，县城所有小区安装智能化视频监控管理系统，实现行政村至少5个监控点、自然村主要路口1-2个监控点，建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心1个。 3.防灾减灾基础能力建设。创建10个省级以上综合减灾示范社区、编制县、乡、村三级自然灾害风险单要素图、单灾种风险图和综合风险图、灾害防治区域图，实现中型以上地灾隐患监测预警全覆盖。做好全国首批综合减灾示范县创建试点县、第一次全国风险普查试点县工作。

 

 

第十五篇  发展社会主义民主政治，建设法治大余

 

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明，紧密团结最广大人民群众为共同目标而努力奋斗。

 

第一章 推进法治大余建设

 

深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动大余发展，坚持法治大余、法治政府、法治社会一体化建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

第一节 提升执法司法水平

坚持严格规范公正文明执法，加大知识产权保护等市场经济秩序领域、交通安全和“两抢一盗”等社会治安领域、乡村振兴和食品药品等民生领域、环境污染和破坏等生态领域、关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化执法改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行综合执法和执法重心下移。深化司法体制综合配套改革，落实党委政府法律顾问、公职律师制度，构建开放、动态、透明、便民阳光司法机制和接受监督机制。严格执行认罪认罚从宽制度。

第二节 加强法律实施监督

完善党对执法司法工作的领导监督机制，发挥好县乡党委、纪委监委、党委政法委、政法单位党组的主体作用，坚决排除各种非法干预。加强社会公众监督，加强当事人及其律师、群众、舆论监督制度建设，主动把执法司法活动依法向当事人和社会公开。完善智能化管理监督机制，完善线上执法司法监测功能，优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等智能监测功能，实现信息化全流程动态监管。树立全民法治信仰，完善覆盖城乡的公共法律服务和司法求助体系，深化农村“法律明白人”培养工程，夯实依法治县群众基础和基层基础。

 

第二章 推进社会主义民主政治建设

 

坚持人民主体地位，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造。

第一节 充分发展协商民主

第二节 完善监督体系

 

专栏33：公共法律服务重点任务

1.法治宣传教育服务。每个村（社区）有1个以上法治文化阵地。各行政村每10户有1名以上骨干“法律明白人”，每户有1名“法律明白人”。 2.律师法律服务。力争每万人拥有律师达到1.9名的目标。刑事案件律师辩护基本实现全覆盖，党政机关、人民团体、企事业法律顾问实现全覆盖。 3.公证法律服务。公证员达到2名以上，公证文书质量显著提升。 4.法律援助服务。民事、行政、刑事法律援助对困难群众应援尽援。律师承办法律援助案件量占法律援助案件总量比例基本达到70%。 5.基层法律服务。基层法律服务工作者力争达到50名，其中乡镇法律服务工作者达到35名。 6.调解服务。人民调解的成功率达90%以上。行业性、专业性调解组织达到5个，律师调解工作室3个；专职人民调解员达到200名。建立全县人民调解专家库，调解专家达到10名。 7.村(居）法律顾问。担任村（居）法律顾问的律师、基层法律服务工作者达到60名，村（居）配备法律顾问比例达100%。

 

 

第十六篇  全面加强党的领导，强化规划实施保障

 

充分发挥发展规划纲要的战略导向作用，强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全县之力、集全民之智，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家大余篇章提供坚实保障。

 

第一章 全面加强党的领导

 

坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面、全过程。

第一节 发挥领导核心作用

加强党领导经济社会工作制度化建设，完善党委研究经 济社会发展战略、重大方针政策的工作机制。加强党的政治建设。依托县委党校和南方红军三年游击战争纪念馆等平台，打造“初心”体验馆和“党性体检中心”，发挥红色革命教育基地、党校干部教育培训主阵地作用。切实强化基层党建和干部作风建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，紧紧扭住基层党建“三化”建设，扎实落实基层党建质量提升行动，深入推进“党建＋”创新行动计划，为推进大余高质量跨越式发展提供坚强保障。加强国企、学校、公立医院、“两新”组织党建工作。要突出政治标准，进一步树立重实干、重实绩的用人导向，让干事者有进步、有空间、有发展。健全完善容错纠错工作机制，支持、激励和保护干部改革创新、干事创业。统筹推进统战、政法、党管武装、党建带群建等工作。落实加强党对一切工作领导的要求，切实增强政治意识，强化政治思维，提升全县党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

第二节 营造风清气正的良好政治生态

严守党的政治纪律和政治规矩，压实全面从严治党政治责任。认真开展政治谈话，加强政治监督，督促落实“一岗双责”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。把严的主基调长期坚持下去，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推进基层减负常态化。持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾。深化政治巡察，建设大余巡察智慧平台，实行巡察抄告、“四方会审”，落实以巡促改。推进“廉洁大余”建设，加强纪律教育、警示教育，丰富廉政文化创建活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；推进纪律监督、派驻监督、巡察监督协同，强化对公权力运行的制约和监督；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

 

第二章 形成规划实施合力

 

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第一节 健全规划实施机制

建立以发展规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。年度计划要与发展规划纲要衔接并予以滚动落实。

强化规划战略引领和刚性约束作用，本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各乡镇各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。

加强规划实施情况动态监测，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由县政府提出方案并报县人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关推动规划落实的作用。

第二节 强化规划实施保障

充分发挥政策协调和工作协同机制作用。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加快形成要素有序、自由流动，主体功能约束有效,基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，确保形成政策合力。

 

其中粮食安全保障工程1.4亿元、能源安全保障工程20.42亿元

第三节 广泛动员社会参与

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要注重激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不负韶华、不懈奋斗，干在实处、走在前列，奋力在赣州“作表率”中展现大余作为，持续用力建设实力、美丽、幸福大余。