推动消费品以旧换新，是激发有潜能的消费、满足消费升级需求、提高人民生活品质的重要举措，对扩大有效益的投资、形成消费和投资良性循环、推动消费品行业提质增效具有积极促进作用。
推动消费品以旧换新是兼顾长短期、必要且可行的重要举措。一方面，消费恢复和扩大的短板主要在商品消费。2023年，我国经济总体回升向好，但仍面临有效需求不足的制约。从具体情况来看，以餐饮、交通出行、文体娱乐为代表的服务消费快速增长，但商品消费增长相对疲弱。2023年，我国服务零售额比上年增长20%，远超过商品零售额5.8%的增速；2024年前两个月，服务零售额同比增长12.3%，增速仍高于商品零售额7.7个百分点。汽车、家电历来是商品消费的“大头”，两项合计占到2023年限额以上单位商品零售额的34.7%，但2023年汽车零售额增速为5.9%，家电音像器材零售额增速仅为0.5%。
另一方面，耐用品换新是激发商品消费潜能的重点。从国际经验看，当人均GDP达到一定水平时，居民耐用品消费增长主要体现在结构变化上，由增量扩张驱动更多转向存量优化驱动。2023年，我国居民人均耐用品消费占人均消费总支出的比重超过20%，平均每百户空调、彩电、冰箱拥有量已处于基本饱和状态。相当一部分家庭正在使用的家电产品是在2009年—2011年以旧换新政策期购置的。根据主要家电产品8—10年的安全使用寿命来估计，这部分家电已经或即将进入淘汰报废高峰期，具备更新换代的需求基础。据有关机构测算，仅2020年就有接近1.8亿台家电产品达到安全使用年限；2022年汽车市场换购需求占总需求的比重约为36%，预计到2024年将提高到44%，2025年进一步升至48%左右。
与此同时，消费品行业升级与耐用品换新相互促进。近年来，随着新兴技术的不断进步和经济发展的绿色转型，我国消费品行业数字化升级步伐加快，多个自主品牌的新能源汽车在智能化技术、辅助驾驶方面具备领先优势，动力电池技术取得新突破，受到越来越多消费者的青睐。2023年12月，新能源汽车国内零售销量中自主品牌的占比达84.8%。国产家电产品智能化发展势头同样迅猛，通过物联网、人工智能等技术手段实现远程控制、语音交互、场景定制等功能，为消费者带来更加便捷、舒适的体验。消费品行业供给端的升级发展，为居民耐用品换新提供了更多新选择，有利于更好满足个性化、多样化消费需求。与此同时，消费作为最终需求，可以为有效投资和供给侧创新提供基础与方向，能够为消费品行业发展新质生产力创造市场条件，促进更有质量和效益的增长。
在此背景下，国务院发布推动消费品以旧换新行动方案，既利当前、更利长远，不仅必要、而且可行，有利于释放汽车、家电等“大件”商品消费潜能，使高质量耐用品更多进入居民生活，并扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，为推动经济高质量发展、提高人民生活品质提供有力支撑。
推动消费品以旧换新需要重点关注三个问题。一是更新换代潜在需求大，但消费能力仍在修复。耐用品消费更多转向存量调整阶段，居民消费行为的突出特点是以性能更优、质量更好的商品来替代性能差、已经过时的商品，也正因如此，为满足换新需求所支付的价格也呈提高趋势。例如，2022年美国汽车保有量超过2.7亿辆，相当于每10个美国人就拥有8辆汽车，新车平均置换率为41.1%，授权经销商的新车平均售价为4.6万美元，比2002年上涨77%。但目前来看，受多种因素影响，居民消费能力仍在修复中，将居民消费品以旧换新的潜在需求转化为现实需求，需要有大力度的优惠政策来支持。
二是更新换代规模可观，但回收循环利用体系还不完善。据统计，2023年我国汽车保有量约为3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代能够创造万亿规模的市场空间。但要看到的是，目前家电、汽车等耐用品回收循环利用体系还不完善，具备资质的回收企业少、分散式的个体户多，专业技术人员较为缺乏，相关监管仍有空白，废旧家电通过正规渠道回收的占比不到一半。上一轮以旧换新政策实施中，回收、拆解等环节也不同程度存在问题。例如，回收企业无法取得发票进行税收抵扣，拆解企业覆盖范围小，回收后送旧成本高，部分家电被小商贩回收后又流入二手市场等。此外，回收处理不当，还会造成资源浪费和环境污染。
三是更新换代需求集中释放，但可能产生透支效应。上一轮以旧换新政策叠加家电、汽车下乡等活动，政策刺激效果显著，但也提前释放了部分需求。随着政策到期和退出，一些以旧换新商品销量出现下滑，进而传递到上游生产端，带来一定的产能过剩风险。因此，有必要有序引导更新消费、梯次消费，持续稳定释放消费潜能。
以政策“组合拳”形成消费品更新换代规模效应。一是强化政策支持引导，提高居民消费能力。坚持市场主导、政府引导，充分调动各方参与推动消费品以旧换新的积极性。中央财政和地方财政联动，加大财政、税收等政策支持力度，合理设定政策实施期，细化明确不同类别产品的优惠，并使补贴优惠直达消费者。对欠发达地区予以一定的财政支持。鼓励生产企业、互联网平台等多方参与，引导商家适度让利，形成政策合力。鼓励企业针对农村地区研发生产更多经济实惠、适销对路的产品。建立健全监管制度，防范骗补等情况发生。
二是健全回收循环利用体系，构建“换新+回收”全链条闭环。进一步完善废弃电器电子产品回收规范，加强再生资源回收渠道建设，支持互联网平台、生产企业等建设逆向物流，扩大回收网络覆盖面。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，改进增值税征管标准和方式。优化报废汽车回收拆解企业布局，建立新能源汽车电池统一回收平台，提高回收率。
三是以耐用品换新引领消费品行业升级，促进供需高水平动态平衡。引导生产企业积极把握消费品以旧换新过程中展现出来的新特点、新趋势，及时捕捉不同年龄、不同类型消费群体的新需求，大力推广应用柔性化、智能化生产模式，加快推进数字化从单点突破向全链条扩散覆盖，提升产能灵活转换和快速响应能力。对标国际先进水平，发挥节能低碳、健康安全等标准引领作用，推动相关标准制修订、升级、落地实施。加快完善家电产品质量安全标准，推动国内标准与国际标准对接，提高国际标准转化率。
四是加大政策宣传，充分释放政策红利。利用社交平台、新媒体、电视、广播等渠道，宣传消费品以旧换新政策信息。加强政府与行业协会、龙头企业之间的合作，细化具体商品补贴标准，让消费者更直观、便捷地享受政策优惠。鼓励企业、行业协会等为消费者选购提供有针对性的咨询服务。