大余县交通运输局关于2021年度法治政府建设情况的报告
中共大余县委、大余县人民政府：
2021年，在县委、县政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕交通运输法治建设工作，统筹推进落实法治政府建设各项任务，努力提高依法执法、依法行政水平，为保障各项工作顺利开展，实现经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效亮点
（一）强化组织领导，统筹推进法治工作
加强组织领导，高度重视法治建设工作，始终坚持领导班子主导、各业务股室具体实施的分层负责机制，健全工作制度，形成运转高效的工作机制。坚持把法治建设工作列入重要议事日程，定期召开领导班子专题会议，安排部署法治建设工作任务，进一步明确法治建设工作目标、任务要求，做到工作有重点，年度有安排，年底有总结，促进了各项法治建设工作的顺利开展。
（二）加强法治宣传，推动道路运输法制建设
1.坚持集中法治宣传与经常性法治宣传相结合。积极开展安全生产、全民国家安全教育等系列宣传活动，充分发挥交通运输场站、道路运输经营场所等服务窗口的优势和公众平台等宣传阵地，形成宣传声势，将《中华人民共和国安全生产法》和《国安法》《保密法》等相关法律法规宣传到各行各业，取得良好效果。
2.落实谁执法谁普法的普法责任制。根据《江西省交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》（赣交法规字〔2021〕11号）文件要求，推进“一县一室”标准化建设，按标准建立执法教育警示室，以教育警示为主、处罚为辅，对轻微违法违规经营业户进行普法教育，讲清违法危害、法律责任。
（三）规范行政执法，加强交通运输综合执法
1.积极推进交通运输综合行政执法体制改革。认真落实事业单位改革任务,及时做好人员安置、档案及岗位设置转接等工作。现县委机构编制委员会审核通过《大余县交通运输局深化事业单位改革试点工作方案》，经县委、县政府批复执行《大余县交通运输综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》，改革工作全部到位。
2.加强执法队伍建设。为进一步加强执法队伍建设，强化执法人员业务水平，制定了执法培训计划，常态化组织执法人员学习培训和业务操练，并安排人员到省市学习进修。目前我局29名执法人员已全部通过交通执法资格考试。
3.开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。为贯彻落实全国交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会精神，促进交通运输行政执法更加严格规范公正文明，制订了《大余县交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作方案》（余交字〔2021〕24号），在全县集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，查摆的问题目前已全部整改销号。
（四）政务服务实现一网通办
积极践行以科技信息化手段服务运输发展的宗旨，推动“互联网道路运输便民政务服务系统”的应用，通过智能平台实行无纸化一站式事项办理，实现“让数据多跑腿，老百姓少跑腿”的目标，让更多道路运输经营者感受到“指尖上的便利”，让科技创新成果惠及广大道路运输业户，大大提高了办事效率。2021年道路运输车辆年度网络审验率达68%。
（五）开展行业乱象整治行动。
1.严厉打击超限超载行为。实行固定和流动执勤执法，做到逢车必检、逢超必卸、逢超必罚。同时对重点货运源头企业进行深入摸排，落实企业安全生产主体责任，一经发现超限超载，严格按规定进行行政处罚，使超限超载车辆不出企业、不出厂矿、不上路。2021年累计出动路面执法人员1943余人次，出动路面执法车辆538辆次，联合交警共查处违规超载车辆46辆，卸载吨位55.48吨。
2.开展打击非法营运专项整治行动。促进联动机制，与交警部门开展密切协作，重点打击非法营运车主聚众滋事、围攻和阻挠执法人员执行公务、扰乱行政机关正常工作秩序和带有黑社会性质的违法犯罪行为。重点整治私家轿车、面包车等从事非法营运现象，维护了运输市场秩序。
3.严厉打击非法驾培行为。开展驾驶员培训学校的督查检查，对驾校的场地、训练路面、教练车和从业人员、学员是否符合实际；是否存在一人签到签退多人轮流培训；是否私拆车载计时培训终端设备或外接其他设备等违规使用计时设备；是否在核定的教学场地进行驾驶培训等行为进行监督检查。
二、存在的不足
2021年，我局在普法、依法治理、法治建设方面做了大量工作，较好地完成了各项目标任务，但仍然存在一些问题和不足。一是法治文化建设有待进一步加强；二是执法人员年龄偏大，空编较多，缺乏高素质人才。针对上述问题，下一步将认真分析研究，在今后工作中切实加以解决。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）认真开展学法用法普法
为认真履行法治建设第一责任人职责，不断加强自身依法治理能力，提高我局依法行政水平，认真组织全局职工学法、用法、普法。一是不断加强道路运输法治学习。认真学习了《中华人民共和国行政处罚法》《道路运输条例》等业务知识和法律法规，提高自身法治素养，做好懂法、用法的牵头者。二是组织职工学法。安排执法经验丰富、业务能力强的一线执法人员，以案释法，通过行政执法中的案件来讲解《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国道路运输条例》《交通行政执法程序规定》等法律法规。开展在线学习考试，拓宽了知识面，促进了知识更新，提高了新形势下道路运输工作的能力。
（二）深入推进依法治理
一是加强执法队伍的建设。打造一支听从指挥、纪律严明、战斗力强的执法队伍，通过开展执法业务培训、执法大比武、执法案卷评议等活动全面提高干部队伍业务素质和执法水平。
二是依法依规打非治违。联合公安交管、高速交警等部门开展非法营运专项整治行动，开展网约车乱象专项整治行动，依法依规严厉惩处非法营运车辆和违规营运车辆，有效规范了运输市场秩序。三是全面推进平安建设。开展道路运输安全隐患大排查、大整治，对车站、客货企业等进行隐患排查、安全巡查。实现安全隐患排查治理的闭环管理，确保全县道路运输行业安全形势平稳。
（三）严格执法过程监督
一是规范执法行为。要求全局执法人员上路稽查时必须按照交通运输部颁布的《交通运输行政执法程序规定》执行，局党组成员分组不定期上路暗访执法人员执法风纪执行情况，执法人员在着装、戴帽、配证、文明执法上有了根本性转变。二是规范文书制作。执法文书是执法水平的综合反映，法规股严把文书制作质量关。根据《交通行政执法文书制作规范》在文书制作形式、内容、程序等方面实现新的突破，做到内容完整准确、表述清楚、用语规范、程序合法。三是实行重大行政决定集体讨论制度，在行政执法过程中对重大行政决定行为都组织分管领导、执法人员、法制审核人员集体讨论，会议研究重大行政决定结果。
（四）重大事项决策依法民主
作风上讲民主，工作中讲奉献，班子中讲团结，同志间讲谅解。自觉接受县委、县政府的正确领导，在事关全县道路运输事业发展的重大事项决策问题上，始终坚持在广泛征求意见的基础上，召开局党组会议集体研究，虚心听取各方面的意见，促进决策的民主化、科学化和规范化。
四、下一年度工作主要安排
1.全面贯彻落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想作为党组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效。广泛开展学习习近平法治思想培训宣传，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。
2.深入推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，推行证明事项告知承诺制。强化一体化在线交通运输政务服务平台运用，配合做好与各类政务服务平台、监管平台的对接。按照国家和省、市统一部署，推进高频政务服务事项“一网通办”。
3.加强和规范事中事后监管。完善审管衔接机制，提高监管水平。进一步完善监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用。深化“互联网+监管”系统平台运用，持续做好监管行为数据采集、归集、共享工作。健全“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管机制，进一步规范监管执法行为。
4.推进交通运输行政执法规范化建设。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序执法，深入实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等执法“三项制度”，积极参加示范创建，着力提高规范性、实效性和操作性。推进执法规范化标准化建设，完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为。持续推进交通运输执法“四基四化”建设，推动执法效能化、精准化、信息化。
5.维护正常有序的交通运输市场环境。提高政治站位，切实加大重点领域行政执法力度，依法从严惩处各类违法行为。强化使命担当，夯实执法服务，切实加强道路运输管理，提高依法防控、依法治理能力。深化依法治理，以治超执法、非法营运治理、“两客一危”整治等为重点，积极开展道路运输市场专项整治，强化安全生产，促进生态文明，净化市场环境。
6.严格执法人员管理。深化执法风纪建设，坚持行政执法人员持证上岗制度，严把执法人员入门关。完善执法人员管理制度，规范执法辅助人员管理。严格执法证件的申领、审批、发放，做好交通运输综合执法证件换领工作。
7.进一步健全社会矛盾化解机制。加强12328热线的运行管理，及时处置12345反馈的工单问题，完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。进一步拓宽和畅通信访渠道，着力解决交通运输高质量发展过程中各类矛盾问题，举一反三、从源头上解决问题，运用系统观念预防调处信访矛盾，运用法治思维、法治方式化解信访矛盾，提高风险预见预判能力，全力做好信访稳定工作。
大余县交通运输局
2022年2月28日
