大余县2020年度革命老区转移支付资金

使用情况和政策实施效果分析

2020年上级下达我县革命老区转移支付补助4683万元，其中：赣南等原中央苏区转移支付补助3207万元，革命老区转移支付补助1476万元。现将政策落实情况及存在的问题等情况汇报如下：

一、基本情况

（一）资金使用情况

1、赣南等原中央苏区转移支付补助3207万元，包括

四好农村路建设446万元、S316大余铜锣湾至池江段公路改建工程761万元、G220大余生龙口至南安公路改建工程593万元、S316大余新城至白枧坳公路改建工程1107万元，低质低效改造项目300万元。

2、革命老区转移支付补助1273万元，包括：

内良乡李洞至尧扶村级公路基础和硬化320万元、浮江乡圩镇主干道排水系统320万元、樟斗镇下垄村、樟斗村道路硬化283万元、左拔镇左拔村道路硬化350万元、池江镇杨柳村便民服务中心建设50万元、池江镇团结村便民服务中心建设50万元、池江镇农贸市场及其配套设施建设103万元。

（二）绩效目标

实施二级公路升级改造、农村公路修建改造及圩镇基础设施建设和低质低效林改造,服务乡村经济发展和乡村振兴，进一步改善生态环境。完善农贸市场及农村便民服务中心基础设施建设，提高便民服务能力和服务水平，促进服务乡村经济发展和乡村振兴。

二、采取的措施及主要成效

（一）加强革命老区转移支付管理的主要措施

1、统一规范，完善操作流程。完善革命老区转移支付资金项目资金管理、使用、验收等一整套流程，规范项目工程概、预（结）、决算审查管理工作和专项资金的管理使用。在收到省财政厅下达的指标文件后，尽快组织项目实施，项目单位申请用款时，经主管业务科实地察看后，按管理要求、施工合同及工程进度拨付项目工程款，严格审查付款条件，确保专款专用，提高资金使用效益。

2、科学管理，规范项目实施。一是严格资金使用程序，确保资金安全。加强资金监督和审计，在资金报账上，由县、乡、村、组四级共同监督资金使用情况，报账程序科学规范，做到每一笔资金都要公开。二是完善项目全过程监督管理，注重工程质量。首先，严格按照建设工程招投标和政府采购法律法规，开展招投标和政府采购工作，聘请具备资质条件的监理公司进行项目监理，确保按图施工，质量达到设计要求；其次，认真审查建设工程预结（决）算，从严控制投资规模，工程预算经财政基建财务管理部门审查后，作为开展招投标、确定标底（合同价款）的依据，同时与施工单位签订项目实施责任书，确保进度和施工质量；最后，对完工项目的技术、财务、资产等组织有关人员进行审核验收，审查工程决算造价、结清工程余款。

3、强化监管，完善跟踪问效。制定《革命老区专项转移支付资金绩效考评量化指标表》，由革命老区项目管理办公室通过听取项目单位情况汇报、查阅有关档案文件资料等方式，从实施方案、资金使用管理、项目建设与管理、材料报送和项目效益等五个方面对项目单位进行量化考评，对考评中发现的问题提出整改建议，有利于督促项目单位在项目实施中加强管理，规范运作。

4、指标控制，源头上起好步。细化编实年初预算。按照上级财政要求，将革命老区转移支付提前告知额度列入年度预算，尽可能细化落实到部门和单位。革命老区转移支付补助资金到位后，以告知单的形式在1个星期内函告相关部门，并督促相关部门加快项目实施。

5、动态管理，运行中把好关。一是报表跟踪制。项目单位每个月报送项目进展情况、存在的问题，项目推进与部门经费拨付直接挂钩，激励项目加速推进。二是制定好章程。为加快财政资金拨付，提高财政资金使用效率，制定了《革命老区转移支付补助资金拨付程序》，并召集部门财务人员进行培训，让部门熟悉革命老区转移支付补助资金拨付流程，具体要求，节省财政资金申请环节的时间。三是讲究时效，限时办结。对需县财政提出审批意见的经费报告，3个工作日内必须办结。对已批复的经费，在2个工作日内必须支付到位。四是加强项目预算管理。通过动态监管、监督检查相结合，着重加强对革命老区转移支付补助资金的预算执行管理，确保民生、基本公共服务领域资金平稳有序运行。

（二）革命老区转移支付补助取得的成效

一直以来，我县在革命老区转移支付项目点的选择上，做到了精心组织，周密安排。着重考虑革命老区民生事务，如道路等农村基础设施建设，项目的实施使群众切身体会到党和国家对革命老区人民的关怀，着力改善了老区群众生产生活条件，促进了当地经济的发展。具体体现在以下方面：

1、修建道路基层设施建设。解决了群众出门难的问题，更有意义的是促进了农民增收。在偏远的乡村，据当地群众反映，项目实施前的道路泥泞、狭窄，晴天出门一身灰，雨天出门一身泥，群众的生产生活极不方便，交通的不便利，直接制约了农村经济的发展。项目实施后，修建乡村道路27.31余公里，受益群众达10.56万人。道路修建后，不仅路好走，还缩短了公路里程，节约了时间，当地群众种植的脐橙、蔬菜、等特色农产品可以顺畅地往外运输，降低了运输成本，提高了农产品单价，加快了当地农业产业化发展，增加了农民收入。

2、实施完成4.24万亩质低效林改造（更替改造6万元亩，补植补造0.28万亩，抚育改造1.76万亩，封山育林1.6万亩。），着力提升我县森林质量，进一步改善了生态环境。

3、圩镇主干道排水系统，新建排水管沟约950米，路面拆除、沟槽开挖及土方回填、管道安装、人行道恢复及改造，有效改善人民群众生命财产安全，促进农业发展。

4、完善农贸市场及农村便民服务中心基础设施建设。建设完善农贸市场4000平方米，建设农村便民服务中心1150平方米，受益人口5.67万人，提高便民服务能力和服务水平，促进服务乡村经济发展和乡村振兴。

三、革命老区转移支付项目面临的主要问题

1、项目带动性较弱。革命老区转移支付资金项目规模不大，老区群众生产生活条件差，居住分散，难以做到全面覆盖，带动能力较弱。

2、经费缺口依然存在。项目前期的调查、规划、设计及申报，需要大量资金投入，再加上项目的评估、评审、检查验收、绩效评价等开支，使革命老区财政更加捉襟见肘。再加上，后期投入不足。项目建成后，缺乏维护治理费用，影响项目发挥最大效益。

3、资金使用带有局限性。革命老区转移支付资金独立运作，难以发挥杠杆作用，革命老区资金使用范围相对局限，不利于提高资金使用效率。

四、影响革命老区项目实施的原因分析

1、客观因素影响。一是项目建设过程中，因征地拆迁滞后等客观问题，易导致项目建设工期滞后，未完成征地拆迁或与征拆百姓的关系未能妥善处理好的项目，资金拨付偏慢，影响资金使用绩效。二是天气原因，革命老区转移支付资金大多数上半年下达，上半年雨水较多，直接影响农村基础设施建设进度。

2、县级财政资金因素。在县级可用财力增长乏力的情况下，财政支出却在逐年增加，各项支出的增长同收入的增长形成较大的反差，加之上级资金调度不稳定，如何科学有效的安排财政资金压力逐步加大。

3、部门单位理念因素。部分部门单位对革命老区转移支付补助资金专款专用、预算绩效管理理念较薄弱，普遍存在重资金分配、轻项目管理现象。

五、相关建议

1、加大资金投入规模。近年来，为进一步改善民生，提高基本公共服务领域保障能力，县委、县政府结合我县实际情况，重点加大对保障改善民生和经济结构调整力度，集中财力重点支持乡村振兴、老旧小区改造、城乡道路、水利基础设施等重大公益性项目建设，需投入大量财政资金。为进一步加快我县城乡基础设施建设，提高老区基本服务保障能力。建议进一步加大革命老区转移支付规模、促进当地经济发展。

2、统筹好结余资金。对极少部分无法实施的项目，建议允许地方财政按照财政存量资金要求收回，并统筹用于相关或者类似项目。对项目实施后的结余资金，由地方财政按照存量资金要求收回，统筹用于攻坚脱贫等领域。

3、赋予地方资金使用自主权。允许项目资金与扶贫开发、乡村振兴、乡村道路建设等项目资金统一调度捆绑使用或整合使用，提高资金使用效益。

4、加强项目管理。对项目前期费用给予一定的补助；对建成的项目每年按比例安排一定的管理维护治理费用，以促进项目发挥更大的效益。

2021年3月29日