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余府办字〔2020〕59号大余县人民政府办公室关于印发大余县工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县政府各部门,县直、驻县相关单位: 
  经县政府同意,现将《大余县工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                  大余县人民政府办公室
                                                    2020年8月31日



大余县工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点实施方案

  为认真贯彻落实《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发〔2019〕5 号)、《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》(赣发〔2018〕33 号)和《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作方案的通知》(赣市府办字〔2019〕25 号)精神,不断深化“放管服”改革,推动工业企业投资项目审批提质增效结合我县实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想及总体目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,着眼于加快招商引资项目落地投产,着力于攻克工业企业投资项目审批的难点、堵点问题,全面推进工业企业投资项目审批过程提质增效,营造良好营商环境。以政府定标准为基础、企业重承诺为核心、事后强监管为重点、违约重惩戒为保障, 改革创建科学高效、公开透明、规范有序的工业企业投资项目审批管理体制机制,2020年全县新增工业用地不低于60%实行“标准地+承诺制”。
  二、试行范围
  试行“承诺制”区域范围包括新华工业小区(含食品产业园)、新城工业园内工业企业投资的项目,原则上是《江西省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(赣府发〔2017〕7 号)以外的工业企业投资项目,即通过江西省在线投资审批监管平台实行网上告知性备案的项目。企业需取得大余县挂牌出让的“标准地”,对国家明令禁止、严格控制和涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的项目不得实行承诺制。
  三、实施流程
  (一)开展区域评估。8月底前,在确定的试点区域范围内由县发改委与县工业园管委会牵头,大余生态环境局、县自然资源局、县水利局、县水保局、县文旅新广局、县气象局等相关单位配合完成试点区域能评、规划环评、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、洪水影响评价、水土保持方案评估、气候可行性论证、文物影响调查等区域性统一评价,已编制相关评价的可无需重新编制,非强制性或出具相关证明材料可替代相关评价的,有关部门出具证明材料。
  (二)制定标准承诺书。各行政审批部门8月底前公开新建工业项目依法应当履行审批手续的事项,包括审批事项的法律依据,准予审批的具体条件、标准和技术要求,以及企业对这些事项作出承诺的时限和法律效力等,县发改委9月上旬前制定标准承诺书。
  (三)按标出让。“标准地”出让前,具备开工建设所必需的通水、通电、通路等基本条件,严格执行“净地”出让。
  县自然资源局根据工业项目“标准地”控制性指标,拟定国有建设用地使用权出让方案,按规定程序报县人民政府批准后,通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统发布“标准地”招拍挂出让公告,组织土地招拍挂。项目企业竞得“标准地”后,与县工业园管委会签订“标准地”投资建设协议,交与县自然资源局签订地确认书和国有建设用地使用权出让合同,《不动产权证书》上备注“属工业项目‘标准地’性质”,其权属变动须满足“标准地”项目要求,未通过竣工核验和达产复核的,不办理土地(含地上建筑物)的分割、转让,土地抵押额根据具体情况限额办理。
  (四)企业作出承诺。对于符合“标准地+承诺制”审批模式的工业投资项目,企业取得“标准地”后自愿选择采用承诺制开展审批,签订审批承诺书,并向县行政服务中心报送完备的审批资料。承诺书由县发改委通过本级政务服务网站向社会公示7个工作日,接受社会监督,公示期满无异议的,承诺书及审批资料转交至有关行政审批部门。不愿意采用承诺制开展审批的按照正常流程办理。
  (五)审批后开工建设。行政审批部门在收到完备的审批材料之日起2个工作日内完成程序性审查并出具批文,企业获取批文后即可组织施工单位进场施工。出具批文之日起15日内完成审批材料的技术性审查,并一次性向企业反馈所有问题。企业在收到行政审批部门反馈问题之日起15日内按要求完成材料修改并报行政审批部门备案。
  (六)建设过程监管。各行政审批部门在出具批文后依据承诺书及相关法律法规对项目进行全程监管,重点审查企业是否按承诺的标准和相关法律法规选择勘察、设计、评审、施工、建设单位,编制建设方案,是否按照建设方案依法依规组织施工。
  (七)竣工联合验收。项目竣工后,由企业组织参建各方对项目进行验收,并向承诺的行政审批部门提交复核申请。收到企业提交的复核申请之日起5个工作日内,县住建局牵头会同其他行政审批部门对照承诺书和项目建设方案到项目现场对项目参建各方的验收报告及项目具体建设内容进行复核,复核通过的同意投产或使用并依法依规办理相关证照,复核不通过的限期整改,整改合格后,依法依规办理相关证照。操作流程详见附件1。
  四、配套制度
  (一)实行指标控制。入驻试点区域内新建企业投资项目:固定资产投资强度≥300万元/亩,除特殊行业外容积率≧1.0,亩均税收≥10万元/亩,企业投资项目建设必须满足取得“标准地”的各项控制性指标。其他相关具体指标详见附件2。
  (二)实行失信惩戒。凡是验收不合格的项目,一律不得投产,能整改的限期整改;无法整改的,对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业,依照承诺书的违约条款及相关法律法规进行处罚,直至收回土地使用权,并追究相关勘察设计、施工、监理、测绘、检测单位和其他参建社会中介机构的责任。同时,将项目建设全程对有关主体作出的行政处罚信息公布到信用中国(江西)信用平台,对失信企业进行联合惩戒,强化信用监管。
  (三)实行代办服务。推行“标准地”项目代办服务,对“标准地”项目由县行政服务中心确定一名专职代办人员、招商引资单位确定一名服务人员接受项目单位委托,无偿为投资者提供项目咨询、指导、协调、代办等各类服务。
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。推行工业“标准地+承诺制”工作是一项重大改革工程,涉及部门多、任务重。为切实加强对工业“标准地+承诺制”工作的领导,成立由县政府县长任组长、常务副县长任常务副组长、分管工业副县长任副组长、县发改委、县工业园管委会、县自然资源局、县住建局、县工信局、县商务局、县水利局、县水保局、县文广新旅局、县人社局、县税务局、县应急管理局、县气象局、县行政服务中心管委会及大余生态环境局为成员单位的领导小组,建立健全工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点推进机制,负责全县“标准地+承诺制”工作的统筹部署以及重大事项的审议工作。
领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,主要负责全县“标准地+承诺制”工作的指导、宣传、监督、考核、建立健全工作推进机制和审批事项会商机制工作,办公室主任由县发改委主要负责同志兼任。
  (二)强化责任落实。各行政审批部门要进一步落实责任,严格把关审批事项,加强协调配合, 让企业少跑腿,强化事中事后监管,指导企业严格按照承诺事项及相关法律法规推进项目建设,及时纠正企业在项目建设过程中出现的违背承诺及相关法律法规的行为,形成可复制推广的审批改革经验。
  (三)强化宣传引导。充分利用各级新闻媒体, 做好工业投资项目“标准地+承诺制”改革进展情况及有关经验的宣传报道和政策解读,为改革深入推进营造良好舆论氛围。

附件:1.大余县工业投资项目“标准地+承诺制”审批流程图
   2.大余县工业投资项目“标准地+承诺制”控制性指标目录



政策解读:关于《大余县工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点实施方案》的解读




原文下载:《余府办字〔2020〕59号大余县人民政府办公室关于印发大余县工业投资项目“标准地+承诺制”改革试点实施方案的通知》