县十九届人大二次

会议材料（十八）

政府工作报告

——2022年2月10日在大余县第十九届人民代表大会第二次会议上

县长  曾志平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家发展历史上具有里程碑意义的一年，也是大余发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”^【[1]】工作，较好地完成了既定目标任务，实现了“十四五”良好开局。

这一年，大余与全国同步全面建成小康社会，朝着共同富裕方向稳步前行。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，22个贫困村全部退出、27371名贫困人口全部脱贫，实现了历史性整体脱贫。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求^【[2]】，坚守不发生规模性返贫底线，有效建成防止返贫监测帮扶、“两不愁三保障”^【[3]】动态排查等巩固拓展脱贫攻坚成果机制，累计安排乡村振兴资金3.33亿元，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大余人民群众的生活更加殷实、更加幸福美好！

这一年，大余与全国人民共庆党的百年华诞，向着第二个百年奋斗目标勇毅迈进。扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，梳理出全县重点民生项目清单65件、全县78个学教单位层面项目清单994件、全县各学教单位党员干部项目清单10803件，办结率均为100%。南方红军三年游击战争纪念馆顺利开馆，被中央宣传部、国家文物局联合推介为“庆祝中国共产党成立100周年精品展览”之一，入选第六批江西省爱国主义教育基地。我们在弘扬伟大建党精神中传承红色基因、赓续红色血脉，倍增了全县上下奔向第二个百年奋斗目标的信心决心！

这一年，大余创造了一系列的新鲜经验和特色做法，向社会贡献了大余的智慧和力量。智慧宅改“五个一”模式^【[4]】作为大余试点经验在全省推广学习，获中央和省委、市委肯定。乡村治理改革经验做法两次在全省作典型发言，入选第三批全国乡村治理典型案例，被农业农村部、国家乡村振兴局在全国推介。“积极推行联合监管、信用监管”经验做法成功入选《江西省优化营商环境改革攻坚典型经验汇编》。在全市率先探索实施企业科技特派员制度，率先完成县级应急广播体系视播一体化建设。大余的许多工作已经走在了全市、全省乃至全国的前列！

这一年，大余办成了一批具有标志性意义的大事要事，将各项事业不断推向新的高度。悦安新材料成功上市，填补了我县无本土企业上市的空白，是全市第2、全省第4家在科创板上市的企业。赣州市钨产业技术研究院成功注册，大余以“优秀”等次通过了国家知识产权强县工程试点县考核验收。西气东输149#阀室开口获国家管网集团批复，环城路国际商贸城至河沙路路段顺利通车，城南综合市场投入运营，县委党校新校区等重大项目建成并日臻完善。大余人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移谋发展，全力以赴提质量，综合实力在感恩奋进中迈出更大步伐。全年完成地区生产总值126亿元，增长9.0%。所有经济指标（含预计）均完成全年目标任务，8个主要经济指标（含预计）增速高于全省平均增速。其中，进出口总额、限额以上消费品零售额、出口总额、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等7个指标（含预计）呈两位数增长，分别达65.0%、25.8%、19.1%、18.7%、12.3%、11.5%、10.6%左右。全县列入省大中型项目20个、市调度项目70个，开工率均为100%，年度完成投资率分别达149.11%、137.92%。

（二）坚定不移调结构，全力以赴兴产业，经济体系在久久为功中实现更大突破。三次产业结构预计由12.8：41.2：46，调整优化为11.9：42.7：45.4。规上工业企业营收、园区营收首次突破100亿元，其中，规上营收增速位居全市第2，规上企业利润总额增速位居全市第5。钨及有色金属新材料和新能源及汽车配件“双首位产业”持续壮大，东进食品等一批“5020”项目扎实推进。悦安新材料被认定为2021年省级双创示范基地和江西省羰基金属粉体材料工程研究中心，盛源新材料被认定为高新技术企业，漂塘钨业申报项目获省科学技术进步奖三等奖。县工业园区被认定为2021年市级双创示范基地。全县规上企业中有研发投入的占比达64.9%，研发投入同比增长55.9%，全社会研发投入占主营业务收入比重达1.95%。花卉苗木、蔬菜、脐橙等产业蓬勃发展，县农业农村局被评为全省农业农村工作先进集体。江西南安板鸭有限公司被认定为第七批农业产业化国家重点龙头企业，获评省工业旅游示范基地。丫山旅游度假区获评2021中国体育旅游十佳精品景区，荣获首届江西“避寒养生福地”称号。大余获评全国基层中医药工作先进单位、全国农作物病虫害绿色防控示范县、省级全域旅游示范区，荣获省级财政高质量发展考核激励奖励，在江西“百县百日”文旅消费季活动直播带货大赛中实际销售总额达623.21万元，位列全省第9名。全县全年实现旅游观光人数848.26万人次，旅游总收入68.37亿元。

（三）坚定不移抓整改，全力以赴促提升，生态环境在攻坚克难中获得更大改善。深入推进中央、省环保督察反馈问题整改，第二轮中央生态环境保护督察转办信访件整改销号工作有序推进。空气优良率达99.2%，城区空气质量保持Ⅱ级以上标准。农村生活污水、地下水污染防治等工作持续推进，地表水水质状况总体优良，断面水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%，地表水环境质量整体稳定在II类以上水质。全县14个尾矿库污染防治方案评审与修订工作圆满完成，矿山地质环境恢复治理持续推进，山水林田湖草一体化保护修复全面加速。

（四）坚定不移塑品质，全力以赴美环境，城乡建设在统筹融合中取得更大成效。全国文明城市、国家卫生县城创建成果不断巩固，扎实做好全国文明城市复评工作。县政府在全市深化全国文明城市建设工作中荣获集体二等功，县行政审批局、县城管局荣获第十六届江西省文明单位，南安镇被评为全国第五届文明村镇，浮江乡被评为全省卫生乡镇、省级文明村镇，内良乡被评为市级文明村镇。城市功能与品质提升三年行动深入推进，新区医院、印象南安生态物流小镇、老旧小区及棚户区改造、既有住宅加装电梯、城区供水管网改造、城乡环卫一体化等民生工程有序实施，县城管局荣获全省园林绿化工作先进单位、全省城管执法工作先进单位。乡村全面振兴“三个十”百日攻坚行动扎实开展，示范镇建设有序推进，打造新农村建设点595个，完成改路47.36公里，“厕所革命”全面完成。大余成功入选全省首批“美丽宜居与活力乡村（＋民宿）”联动建设试点县、第二批美丽宜居示范县。青龙镇元龙畲族村被评为全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村，新城镇水南村、黄龙镇叶墩村入选第二批全国乡村治理示范村，内良乡尧扶村被评为全省森林乡村，池江镇兰溪村入选江西省第二批红色名村。

（五）坚定不移促改革，全力以赴扩大开放，发展效能在开拓进取中激发更大活力。深化事业单位改革试点工作扎实推进，事业单位机构总体规模大幅精减，事业单位行政职能全部回归行政机构。县、乡、村三级政务服务体系建设纵深推进，村（社区）便民代办点覆盖率达100%。着力打造“余快办”营商环境品牌，企业和群众在大余办事“愉快办、方便办、简单办，最高效、最放心、最暖心”。县新政务服务中心顺利启用，推动全县848项服务事项进驻，实现“进一扇门，办所有事”。完成相对集中行政许可权改革试点工作，推动19个部门180项行政许可事项划转至县行政审批局。开展“六减一增”^【[5]】专项提升行动，精简审批材料116项，84项证明事项实行告知承诺制。全力推进数字政务“一网通办”建设，实现20件“一件事一次办”事项。国企混改、供销合作社综合改革、县级公立医院综合改革、财税金融体制改革等不断深化。新增市场主体2684户，增长16.1%，新增注册资金22.7亿元。持续开展“干部进湾区、项目回大余”活动，选派3批次36名干部进湾区，引进30个项目、总投资55.2亿元。开展项目“三集中”活动7次，全年共签约引进项目47个，签约资金145.8亿元。引进三特硬质合金、明锐刀具、玮轮科技、骏逸科技、精源汽车等首位产业项目30余个，占比达75%以上。全面加强和国家广电总局、中国科学院等对口支援国家部委的对接联系，积极向上争资23.9亿元，一大批惠民便民项目落地实施。

（六）坚定不移办实事，全力以赴解难题，民生福祉在普惠共享中得到更大增进。民生投入持续加大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不断深化。南安镇被评为全省脱贫攻坚先进集体。落实常态化疫情防控要求，新冠疫苗接种工作扎实推进，累计接种55.56万剂次。教育保障不断强化，教育支出达7亿元，“双减”政策落地见效，严格规范校外培训机构办学行为，全县义务教育学校课后服务实现全覆盖。大力实施“四好农村路”建设，全县行政村通客车率达100%。危桥改造和胜利北路、河洞至长岭红色旅游公路、漂塘至大江、S316大余铜锣湾至池江段（一期），以及S316大余新城至白枧坳公路改建工程（一期）、X106小水口至河洞段升级改造工程等交通基础设施项目建设稳步推进。农村饮水安全工程有序实施，农村集中供水率提高到88.8%。农田水利工程建设持续推进，农业水价综合改革工作有序开展。市下达我县人才住房328套建设任务均已开工，城市棚户区改造开工108套。安全生产专项整治三年行动深入推进，县应急管理局被评为全省森林防灭火先进单位，县城市社区管委会被评为全省综合减灾示范社区。扫黑除恶、退役军人服务保障、全民反诈、欠薪根治等工作有序开展，县司法局被评为全省人民调解工作先进单位。各类警情持续下降，公众安全感综合排名全省第17、全市第6，位列省、市第一梯队。

深入开展党史学习教育，纵深推进“五型”政府建设，狠抓中央和省委巡视反馈问题整改，严格落实政府系统党风廉政建设和意识形态工作责任制，政府自身建设不断加强。及时回应网络问政，认真细致办理人大代表建议、政协委员提案，办结率均为100%。加快推进法治政府建设，健全完善政府法律顾问制度，严格行政规范性文件合法性审核。狠抓县政府门户网站建设，完成集约化建设和IPv6改造^【[6]】，深入推进政务公开，政务信息公开数量稳居全市第一，连续多年获评全市政务服务工作先进单位。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与大余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的挑战和存在的不足：经济平稳向好的基础还不稳固，财政收支矛盾依然突出；工业基础不够扎实，有带动力和引领性的大项目、好项目不多；农产品精深加工比较薄弱，农业综合效益不高；全域旅游规模不够大，业态不够丰富；生态环保和能耗双控压力加大；教育、医疗、交通等民生领域还有短板弱项；发展环境有待进一步优化；一些干部的思想、能力、作风与高质量跨越式发展的要求还有差距。对此，我们将迎着困难上、对着问题改，以一往无前的姿态，奋力开创政府工作新局面。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，落实“三大战略、八大行动”重要任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，保持社会大局稳定，坚持高质量跨越式发展主线，加快建设“五个基地”，实现“六个主要目标”，奋力建设更高层次实力活力美丽幸福大余，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%左右，一般公共预算收入增长6.0%左右，规上工业增加值增长8.7%左右，固定资产投资增长9.0%以上，社会消费品零售总额增长10.3%左右，实际利用外资增长7.0%左右，利用省外项目资金增长8.5%左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、10.0%左右，单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省、市下达目标。

重点抓好八个方面的工作：

（一）全力推进工业倍增升级，着力构建集聚集约、特色鲜明的现代产业新优势。加快建设大湾区钨及有色金属新材料和新能源及汽车配件产业基地，持续壮大“双首位产业”，大力发展绿色食品产业，构建“2＋1＋N”特色现代产业体系^【[7]】，挺起高质量跨越式发展的工业脊梁。

发展现代产业集群。深入实施产业链链长制升级版，提速产业强链补链延链。稳步推进产业倍增、企业倍增、投资倍增，下大力气抓实工业招商和企业入规工作，切实扩大增量、盘活存量、提升质量，做好盛源新材料、悦安新材料、翔鹭钨业、中科锂业等龙头企业培育工作，力争全年新增规模以上企业20家、营业收入超50亿元企业1家。坚持“项目为王”理念，加快推进盛源二厂、翔鹭三期、悦安二期、昶联、中科锂电、长虹格润等重点项目建设。坚持“双首位产业”全链条发展，打造国内知名的新能源材料、APT、钨粉、硬质合金制造中心和集散地，推进新能源及汽车配件产业不断壮大。积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化、数字经济和实体经济深度融合发展。

做强园区平台支撑。做好园区国土空间总体规划，争取开展扩区调区，力争化工园区重新认定。深入推进节地增效，实施“腾笼换鸟”工程，加大批而未用和低效闲置土地清理处置力度，有效盘活土地资源。力争工业园区亩均效益明显提升，园区新增工业用地按“标准地”供地比例达80%以上，工业园区营业收入突破130亿元。推动产城融合发展，进一步做好钨精深加工产业园科创服务中心、食品产业园工业＋旅游基地等重点园区配套项目建设。加快园区新“九通一平”、污水处理、商业配套等基础设施建设。实施工业园区“三年倍增”行动，抓好工业园区改革创新工作，加强“两型三化”管理，深入推进集群式项目“满园扩园”行动，重点推进硬质合金产业圆满园达效。

构建良好产业生态。紧扣倍增升级目标，进一步强化项目拉动、创新驱动、链式联动、绿色转型带动和安全保障行动，整合资源、加大投入，在培育制造业领航企业、优质中小企业和推动小微企业转企升规等方面研究出台新一轮扶持政策，持之以恒育龙头、建梯队。强化要素保障，着力破解企业用地、用工、用能和融资等难题。充分发挥政府投资效能，引导更多资金投向实体企业，新增建设用地、环境容量和能耗指标向优质产业项目倾斜。严格落实政企圆桌会议和企业帮扶工作制度，健全涉企问题快速反应机制，用心用情帮助企业纾困解难。

（二）全力实施创新驱动发展战略，着力增添引领加速、提质增效的经济发展新动能。加快建设大湾区双创孵化基地，把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，以高水平科技成效促进高质量创新发展。

发展数字经济。以“第一等”的举措，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，全力对接数字大湾区，主动融入赣深数字经济走廊。积极参与大湾区数字产业分工体系，探索共建数字产业合作平台，有针对性地招引一批大湾区数字企业和产业项目。深入开展企业“上云用数赋智”行动，引导企业上云上平台生产经营，推动工业企业生产制造过程数字化、智能化，积极争取国家、省、市级工业转型升级专项资金和各类产业基金支持，力争全年建设2家工业行业互联网平台、智能工厂（车间）、绿色工厂。规范发展平台经济、共享经济，推进电子商务、带货直播等创新发展，推动生产性服务业数字化发展。充分挖掘我县“红、绿、古、金”等文化内涵，加速推动旅游康养数字化转型、智慧化发展，协同打造现代生态休闲度假区。深化电商进农村综合示范工程、“互联网＋”农产品出村进城工程，加快农产品流通网络数字化改造。着力建设数字大余、智慧大余，推进智慧城管升级改造。

增强创新能力。夯实企业创新主体地位，深化企业科技特派员帮扶工作，深入推进“科贷通”等科技金融工作，力争全县全社会研发投入占GDP比重达2%。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实行“揭榜挂帅”等制度，加强关键核心技术攻关。实施高新技术企业、科技型企业梯次培育计划，培育一批成长性企业、“专精特新”企业和“独角兽”“瞪羚”企业^【[8]】。争取认定高新技术企业10家，科技型中小企业备案入库突破45家，技术合同成交额2.25亿元以上。实施企业上市“映山红行动”升级工程，加快南安板鸭等企业上市培育辅导。

打造创新平台。加强创新平台建设，全力推进赣州市钨产业技术研究院、江西微纳金属粉体联合研究院建设。鼓励县域企业与中国科学院相关研究院所、高校建立多种形式的合作关系，支持翔鹭钨业、悦安新材料和松瀛化工等企业申报“博士后科研工作站（博士后创新实践基地）”“技术创新中心”，力争全年创建市级以上创新平台4个。加强与粤港澳大湾区科技合作，争取高校院所和龙头企业在园区设立技术转移中心、分中心或科技成果转化孵化基地。

培育创新人才。用好赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会对接帮扶机制，积极宣传落实大余“人才新政”，深入推进“庾才回归”工程，灵活运用“首席科学家”方式引育高层次人才10人。优化职业教育专业学科设置，深入开展职业技能培训，大力培养本土人才和“大余工匠”。坚持事业留人、感情留人、环境留人，逐步提升人才发展待遇，厚植让人才愿来愿留、乐活乐享的创新创业土壤。

（三）全力深化改革扩大开放，着力建设更有效率、更富活力的包容开放新高地。用好改革开放“关键一招”，进一步解放思想，推进深层次改革，加快高水平开放。

全面深化改革。持续推进全国农村宅基地制度改革、全国乡村治理体系建设等试点事项，着力在宅基地制度体系、村集体经营性建设用地入市、宅基地智慧管理系统等方面创造更多大余模式、大余经验。健全国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有企业。发挥国有平台公司、产业引导基金作用，撬动更多资本、引入更多产业。支持民营经济健康发展，全面实施市场准入负面清单制度，保障市场公平竞争。

优化营商环境。以“第一等”的标准，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，打响“余快办”营商环境品牌，力争跻身全省营商环境第一方阵。加大“放管服”改革力度，持续推进审批制度改革，深化“证照分离”“一照通办”改革，推动审批流程再造。完善惠企政策兑现机制，对国家和省级认定类、指标达成类等政策，推行“免申即享”“即申即享”。加快推进“一网通办”数字化改革，推动“赣服通”大余分厅迭代升级，实现事项“一网通办”率达60%以上、“一件事一次办”和“智能辅助审批”事项50件以上。试行“全产业一链办”改革，打造“信用办”政务服务新模式。加快推行工程建设项目“一站式集成”审批改革。持续开展“六减一增”专项提升行动。规范涉企行政执法，完善“双随机、一公开”等营商环境监督机制，开展“小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理，构建“亲”“清”政商关系，做到“无事不受扰、办事不求人”。

加快融湾步伐。把握国家支持革命老区振兴发展政策机遇，加强与国家广电总局、中国科学院对口联系，协力争取更多政策倾斜。紧盯大湾区、长三角、海西经济区等重点区域，持续开展“三请三回”“三企入赣”^【[9]】活动，常态化开展项目“三集中”“干部进湾区、项目回大余”等活动。按照“高大上”“链群配”的招商思路^【[10]】和“二四四”招商工作法^【[11]】，创新产业链招商、资本招商、社会化招商、科技招商，力争全年引进20亿元以上项目2个，亿元以上项目30个，完成“5020”招引和项目建设任务。

（四）全力推动乡村全面振兴，着力擘画产业兴旺、和谐秀美的现代农村新蓝图。加快建设大湾区绿色食品供应基地，把乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

巩固脱贫成果。统筹谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，保持现有主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强“三类人群”监测。持续巩固“两不愁三保障”成果，强化“两业”后续扶持，深化拓展消费帮扶。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，积极促进安置区产业发展。有序推进城乡供水一体化工作，建立健全统一管理服务体系，保障群众饮水安全。加强扶贫项目资产管理和监督。在农村产权制度改革和基层治理能力创新上持续发力，建设一批“十个好”^【[12]】乡村振兴示范点，扎实推进全省乡村振兴先行示范县建设。

保障粮食安全。压紧压实粮食安全主体责任，抓好涉粮问题整改。想方设法提高农民种粮积极性，耕地面积稳定在14.69万亩以上，粮食总产稳定在1.8亿斤以上，切实保障农资供应和价格稳定。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地保护和质量建设，推广“代耕代种”“联耕联种”等模式，继续落实好上级有关奖补政策，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加快县粮食应急储备库、农田水利工程和高标准农田等农业基础设施建设，推进农业水价综合改革工作落地。

发展现代农业。不断调优农业结构，大力发展“3＋N”农业特色产业^【[13]】，加快发展脐橙、蔬菜、麻鸭、花卉苗木、油茶等优势农业产业，抓好生猪复产增养工作。加强富硒农产品开发，推进蒙氏果业等富硒脐橙基地、章源生态富硒大豆基地、江西恒裕大合富硒蔬菜基地建设，持续打响大余富硒农业品牌。大力发展现代种业，加快推进万亩中药材种植及深加工、脐橙产业高质量发展、花卉集散中心等项目建设，重点抓好东进食品深加工和工业旅游项目、富华米业年产5万吨大米智能加工技改项目。大力培育新型职业农民，培养一批乡土人才。

推进乡村建设。实施美丽乡镇建设五年行动，以圩镇建设为重点，完善道路、自来水、停车场等基础设施，健全农贸市场、公共厕所、电商网点、文化场所等公共服务设施。大力发展乡镇经济和新型农村集体经济，积极发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农村电商等业态，不断拓展农民增收空间。接续推进农村人居环境整治提升，深化“厕所革命”，加强生活垃圾和污水处理。加快完善农村基础设施，全面推进“四好农村路”建设。持续整治农村超高超大房、占用耕地建房、“赤膊房”等问题，做好乡村建筑风貌特色保护与传承。深化乡风文明行动，推进新时代文明实践中心建设，巩固绿色殡葬改革成果，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习。

（五）全力加快城市能级提升，着力创建功能完善、品质优越的宜居宜业新城市。加快建设大湾区文旅康养、红色教育培训基地，推进大上崇幸福产业示范区建设，完善城市载体功能，加快城市更新，提升城市能级。

提升城市功能品质。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果，开展国家森林城市、国家园林县城、省生态园林城市创建活动。推进经济发达镇行政管理体制改革，加快新型城镇化示范镇建设，培育精品特色小镇。加快老旧小区和棚户区改造，完善规范“地摊经济”疏导点和“城市小修小补”便民点设置。启动厨余垃圾处理设施项目建设，推进建筑垃圾消纳场项目建设，提升城市综合治理能力。加快推进海绵城市建设。

加速文教体旅深度融合。开发大余精品旅游线路和产品，新建一批特色民宿和网红打卡地，完善旅游基础设施和旅游接待服务设施建设。推进丫山旅游度假区创建国家级旅游度假区、梅关景区创评国家4A级旅游景区，争取启动梅关古驿道申报世界文化遗产前期工作。加快南安历史文化园、阳明心园等项目建设。推进红色文化研学疗养基地、长征步道大余段项目建设，与井冈山、瑞金、沂蒙等地建立异地红培和研学旅行合作机制。启动南方红军三年游击战争纪念馆申报全国爱国主义教育基地、国家二级馆工作。加快食品工业旅游基地、西华山国家矿山公园（二期）等工业旅游项目建设。完善丫山康养示范基地提升等项目建设，积极培育康养龙头企业和知名品牌。建设和完善马拉松赛道，举办国际国内知名马拉松赛事，创建具有行业影响力的“大余马拉松”品牌。

持续发展金融物流。抢抓全国普惠金融改革试验区建设契机，加快普惠金融、绿色金融、产业金融、科技金融发展。打造以奥园为中心的现代化商圈，新建城南综合体，促进商贸消费升级。加快赣粤国际物流园（二期）、东深物流有限公司工业仓储物流园等项目建设，争取建设冷链物流产业园，力争将新城镇纳入全市现代集疏运体系布局。

（六）全力践行生态文明理念，着力打造绿水青山、低碳环保的美丽大余新样板。做好“治山理水，显山露水”文章，打通绿水青山向金山银山转化通道，发展壮大绿色经济。

强化污染防治。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，力争上半年完成全部信访件整改销号工作。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”，扎实开展“幸福河湖”建设，持续整治工矿企业污染、农业面源污染、水流域污染、垃圾污染、矿山领域污染等生态环境问题。完成小水电问题整治，加强饮用水水源地保护，推进备用水源地建设。常态化排查整治“小散乱污”企业，强化危险废物和重金属污染防治。争取年底完成城区公共场所和小区垃圾分类试点工作，力争试点户数占小区家庭总户数85%以上，生活垃圾分类知晓率不低于85%。

开展生态修复。实施矿山生态修复、水土流失治理等生态工程，强化土壤污染管控和修复。统筹山水林田湖草沙系统修复和治理，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，加强松材线虫病防治，抓好裸露山体增绿复绿工作。实施新一轮生态环保基础设施建设三年行动，加快城乡污水、垃圾、工业固废处理等环保基础设施建设。确保县城PM_2.5平均浓度控制在25微克/立方米以内，空气质量优良天数比例达96%以上，国控断面水质优良率、集中式饮用水水源地达标率均为100%，受污染耕地安全利用率达93%以上。

推动绿色转型。积极推进碳达峰、碳中和，全面落实能耗“双控”约束目标，加强重点用能企业预警调控，开展节能监察活动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。拓展“两山”转化通道，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，建立健全生态产品价值实现机制、GEP核算^【[14]】试点。打造河（湖）长制、林长制升级版，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度。

（七）全力提高群众生活品质，着力创造百姓富裕、安定有序的小康社会新生活。健全“我为群众办实事”常态长效机制，回应群众关切，持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕。

办好20件民生实事。（1）推进县第二中学、职业教育培训基地、石桥下小区幼儿园、西门幼儿园等学校项目建设，积极筹建县公立托育机构；（2）启动县人民医院整体搬迁和第三医院建设，完成残疾人康复中心建设、基层医疗卫生机构提升、疾病预防控制中心改建及设备购置；（3）新开工老旧小区改造6个560户，改造城市棚户区363户；（4）逐步新增城乡社区居家养老服务设施，完成公办养老院消防改造及推进适老化改造，继续实施特殊困难老年人居家适老化改造；（5）计划实施约1.15亿元的150个财政衔接推进乡村振兴补助资金项目；（6）推进赣韶高铁前期工作，完成遂川至大余高速公路新建工程征地拆迁并启动建设；（7）加快G323国道部分路段公路升级改造工程前期工作，完成胜利北路、庾岭大道连接线等一批城市道路建设，推进城区部分主次干道“白改黑”；（8）优化城乡客运班线，完善城市公交路线布局，提升县、乡客运班线和城市公交运营水平；（9）实现西气东输大余149#阀室通气，完成新城镇天然气项目利用工程建设，加快农网升级改造、梅岭110kV输变电、新能源汽车充电桩等项目建设；（10）全面完成县乡老旧农贸市场改造，加快城区供水改（扩）建、5G基站等项目建设；（11）开展“社会生活噪音”“餐饮油烟”等扰民事项专项整治，全面提升城区市容环境；（12）打造生态环境智慧监测创新中心，加快城区污水系统提质增效，力争9个乡镇建成乡镇污水处理厂，计划20个行政村共建有30个污水处理设施项目；（13）加快推进池江镇兰溪板棚堤除险加固工程、“一江两岸”及防洪堤工程建设，完成合江、石门口、老山口、老山坑、高桥等5座病险水库除险加固以及浮江河道治理；（14）完成城南综合停车场建设，在宝平苑、奥园室外停车场周边建成2个中心游园，增添休闲健身设施，满足市民游憩、健身需求；（15）完善体育中心等体育设施建设，推动体育场馆免费或低收费开放；（16）加快县文化设施、有线电视农村光纤双向网改造等项目建设；（17）完成大余县钨都博物馆、南安民俗博物馆等陈列布展工作；（18）启动县应急救援指挥中心和乡镇应急指挥系统项目前期工作，基本完成县标准化人工影响天气作业基地建设；（19）推进“城市快警”建设，高标准建设农村“雪亮工程”和智慧安防小区；（20）完成革命烈士纪念设施整修，完成县殡仪馆及公益性骨灰安葬设施项目建设。

优化保障和服务。延续实施减负稳岗政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，确保就业形势总体稳定。实施中等收入群体培育行动，健全工资合理增长机制，促进低收入群体稳定增收。开展根治欠薪专项执法行动，加大欠薪失信惩戒力度。逐步建设高质量教育体系，扎实做好学前教育普及普惠督导评估和义务教育优质均衡发展工作，办好职业中专。持续落实“双减”工作，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。优化人口生育服务，实施三孩配套政策措施。深化医药卫生体制等制度改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。深入实施中长期青年发展规划，打造青年友好型城市。加强“一老一小”^【[15]^】宜居环境建设，营造“一老一小”友好型社会。

统筹发展和安全。做好安全稳定各项预案，着力化解金融、政府债务、房地产、重点企业经营等各类风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。扎实做好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，持续巩固疫情防控成果。推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进集中治理重复信访和信访积案化解，健全社会心理服务疏导和危机干预机制，加快县司法便民服务中心建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。实施“信易＋”工程，健全社会信用体系建设。完成安全生产专项整治三年行动任务，深入开展道路运输安全专项整治三年行动。加强防灾减灾救灾能力建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，有序推进首批全国综合减灾示范县创建。争创省级食品安全治理示范县。

（八）全力加强政府自身建设，着力塑造人民满意、社会认可的高效有为新形象。认真落实党建质量过硬行动，充分发挥全面从严治党引领保障作用，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治引领。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展党史学习教育和“四史”宣传教育成果，落实全面从严治党政治责任，始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府职能转变，推动大余经济社会高质量跨越式发展。

深化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，做到按程序决策、按规矩办事。全面实行政府权责清单制度，深化法治政府建设示范创建。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

弘扬优良作风。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由，只为办好想办法”“能办不请示，不行要报告”的精神，以“干就干成第一等”的雄心壮志、“一天当做两天用”的效率意识、“不破法规破常规”的改革思维、“一切为了老百姓”的深厚情怀，把事关发展的大事抓好，把影响老百姓切实利益的实事办好，确保干一件成一件。对政府各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。

坚守廉洁本色。坚定不移推进全面从严治党，扎实做好政府系统党风廉政建设和意识形态工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，力戒形式主义、官僚主义。强化重大项目、财政资金、民生投入、建筑工程、公共资源等领域监管，聚焦廉政风险高发、易发、多发点，拉紧“警戒线”，筑牢“防火墙”，巩固和发展风清气正的政治生态。

各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，传习理以平天下、致广大而尽精微，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、担当实干，圆满完成全年各项目标任务，奋力建设更高层次实力活力美丽幸福大余，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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《政府工作报告》有关内容名词注释