各乡镇人民政府，县政府各部门，县直、驻县各单位：
经县政府同意，现将《2022年大余县优化营商环境工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
大余县人民政府办公室
2022年3月20日
2022年大余县优化营商环境工作要点
2022年，全县优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及省、市、县党代会部署要求，以打造新时代第一等营商环境为目标，紧紧围绕“大湾区能做的，赣州首先要做到”的要求，坚持以市场需求为导向，以改革创新为抓手，瞄准全省第一方阵水平，深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，全面营造比肩大湾区的营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，提升企业和群众的获得感和满意度，打响“余快办”营商品牌，推动建设更高层次实力活力美丽幸福大余。
一、营造规范高效的运行体系
1.出台营商环境工作方案。按照“一年求突破，两年大提升”的工作目标，比照大湾区营商环境标准，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，围绕推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，结合省、市工作要求，出台《大余县深化“放管服”改革打造新时代“第一等”营商环境工作方案》，促进我县营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。〔责任单位：县行政审批局、县发改委、县直有关部门〕
2.健全常态化工作调度机制。健全县政府主要领导每两月一调度、分管领导每月一调度、县优化营商环境办常态化调度的工作机制，研究制定改革举措，协调解决优化营商环境具体问题。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县工商联、县直有关部门〕
3.畅通营商环境沟通渠道。建立健全畅通高效的涉企问题受理服务渠道，完善政企圆桌会议制度，及时办理市12345政务服务热线营商环境专席、967788非公企业维权服务热线等反馈的企业诉求，健全接诉即办机制，确保企业合理合法诉求得到及时处理。开展“营商环境堵点大征集”活动，收集营商环境的意见和建议，着力解决一批营商环境领域节点难点问题。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县工信局、县工商联〕
4.健全完善营商环境监督考核。充分发挥人大代表、政协委员作用，注重社会监督优势，聘请一批营商环境社会监督员，构建营商环境长效监督机制。优化招商安商服务环境，组织开展招商项目落地服务企业评活动，由项目业主对该项目从引进到生产经营过程涉及的单位进行评分，得分情况与年度绩效考核挂钩。做好2021年度省营商环境评价准备工作，强化评价结果运用，提请县政府对我县在全省营商环境评价中排名列后10名的指标牵头单位主要负责人进行约谈。〔责任单位：县发改委、县工商联、县商务局、县直有关部门〕
5.实施营商环境对标提升专项行动。对标省内外尤其是粤港澳大湾区标杆城市先进做法，持续开展优化提升营商环境专项行动，巩固2021年优化提升营商环境专项行动成果，坚持常态化对标整改提升，出台我县对标提升行动方案。做好营商环境评价结果反馈问题整改提升工作，实现以评促改、以评促优。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县工商联、县直有关部门〕
6.提炼营商环境改革创新经验。加强对接汇报，积极跟踪协调，针对营商环境评价县级指标，进一步对标先进、积极探索，总结形成一批可复制、可推广的改革创新经验。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县直有关部门〕
7.加强营商环境工作执纪问责。将优化营商环境纳入巡察监督和纪委监委日常监督重点内容，对损害营商环境的人和事，发现一起，查处一起，通报一起。〔责任单位：县纪委监委〕
二、营造竞争有序的市场环境
8.持续降低市场主体运行成本。开展降成本专项行动，全面落实国家、省、市减税降费政策，加大惠企纾困帮扶力度，以阶段性减税降费为主，落实省、市实施的新一轮降成本政策措施，持续降低企业税费、融资、用能、用工、物流等成本，重点推进西气东输二线149号阀室改造通气。〔责任单位：县财政局、县发改委、县税务局、县科技创新中心、县工信局、县人社局、县交通运输局、县商务局等〕
9.开展市场准入门槛专项清理行动。全面落实《市场准入负面清单（2021年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，围绕工程建设、教育、医疗、体育等重点领域，开展清理违反市场准入的政策规定。清理废止（修改）与《优化营商环境条例》不符的行政规范性文件，推动“非禁即入”落细落实。聚焦电商平台、公用事业、医药、建材等民生领域，持续加大反不正当竞争执法力度。〔责任单位：县发改委、县商务局、县市场监管局、县行政审批局、县司法局、县直有关部门〕
10.提升企业融资便利度。推广用好各类线上金融服务平台，提升数字赋能金融水平。优化再造信贷业务流程，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。开展“金融保链强链行动”，鼓励银行创新金融产品，合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给，继续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，推动资金链与产业链良性互动，年内发放创业担保贷款2亿元以上。引导全县法人金融机构普惠小微贷款加权平均利率持续下降，政府性融资担保机构平均担保费率不超过1%。〔责任单位：县金融服务中心、人民银行大余县支行、赣州银保监分局大余监管组、县财政局、县人社局等〕
11.加强对外贸易常态化帮扶。充分发挥对外贸易帮扶机制作用，协调解决外贸产业链、供应链等方面的困难和问题。〔责任单位：县商务局〕
12.开展涉企收费专项整治。围绕企业融资、公用事业等重点领域和环节，组织开展涉企收费专项检查；开展规范行业协会商会收费行为检查，对违法违规收费行业协会商会“零容忍”。〔责任单位：县市场监管局、县民政局、县发改委〕
13.提升涉企中介服务质效。出台中介服务运行管理办法，编制全县统一行政审批中介服务事项清单，规范财政性资金选取中介服务行为。培育中介服务市场主体，建立中介服务信用评价体系，促进中介服务提质降费增效。〔责任单位：县行政审批局、县发改委、县财政局、县市场监管局、县住建局、大余生态环境局、县交通运输局、县水利局等〕
14.开展公共资源交易领域提升行动。开展招标投标领域专项治理，着力消除不合理设立条件和限制竞争行为，提高公共资源配置效率和公平性。推行“不见面开标”，推动实现远程异地评标，全面实现全流程电子化交易，全流程电子化交易比例达到95%以上，建立第三方评价机制，促进公共资源高效便捷。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县财政局、县自然资源局、大余生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县农业农村局等〕
三、营造便捷爽心的政务环境
15.实行通用综合窗口全覆盖。推进县政务服务中心专业窗口加快升级为综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离模式，编制并公开发布通用综合窗口受理事项清单。2022年底前，实现县乡两级政务服务大厅（便民服务中心）通用综合窗口全覆盖。〔责任单位：县行政审批局、县直有关部门、各乡镇人民政府〕
16.推行惠企政策快速直达。加大惠企政策宣传力度，提高企业对惠企政策的知晓率和覆盖面。对接市“亲清赣商”惠企政策兑现平台，设立“惠企政策兑现专窗”、惠企政策“资金池”，年内接入“亲清赣商”惠企政策兑现平台的惠企政策达到 30项以上，基本构建“线上一网、线下一窗”政策兑现服务体系。〔责任单位：县行政审批局、县财政局、县发改委、县直有关部门〕
17.加大市级权限承接力度。落实“市县同权”改革，承接一批市级权限，构建市县联动审批机制，“市县同权”事项不少于100项。全面系统梳理行政审批事项，统一事项名称、申报材料、办理流程，实现同一事项与市级“同标准办理”“全市通办”。打造“五星级”政务服务新模式，探索扩大“异地通办”“跨省通办”范围，逐步实现赣粤两地证照互用、资质互认。〔责任单位：县行政审批局、县直有关部门〕
18.推进“一网通办”数字化改革。升级“赣服通”大余分厅平台功能，年底前上线运行“赣服通”大余分厅5.0版，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%，掌上可办比例达80%。建设“赣政通”大余分厅，2022年底前实现县、乡、村三级平台组织架构全覆盖。打造“赣服通”前台受理、“赣政通”后台审批的“前店后厂”新模式，实现20件以上 “智能审批”和“一件事一次办”改革事项。〔责任单位：县行政审批局、县直有关部门〕
19.深化工程建设项目审批改革。全面推进工程建设项目“一站式集成”审批新模式，实现政府及企业投资项目审批时间压缩至75个、45个工作日以内。推行承诺制和综合审批改革，力争年底前多规合一完成率达30%，竣工验收多测合一项目覆盖率达15%，联合验收覆盖率达到50%以上，联合图审实现全覆盖。〔责任单位：县行政审批局、县住建局、县自然资源局等〕
20.推动“一照通办”改革。编制涉企经营许可事项清单，进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制，推动相关许可证集成办理，实现准入即准营。开展企业办事“一照通办”改革，试行企业登记信息变更网上办理，探索建立市场主体除名制度、歇业备案制度，让企业仅凭营业执照即可办理更多涉企高频事项。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县直有关部门〕
21.提升获得水电气水平。优化涉电行政审批流程，推行小微企业电力外线工程零审批；大中型企业承诺免审制、容缺受理制。进一步降低全年停电平均小时数，扩大电力市场化交易覆盖面。加强用水用气报装政企信息共享，实现用水用气报装网上办理，进一步降低获得用水用气报装费用。〔责任部门：县发改委、县住建局、县行政审批局、县城管局、县水投公司、县供电公司、大余中油燃气公司〕
四、营造平等公正的法治环境
22.进一步完善社会信用体系建设。抓好《江西省社会信用条例》贯彻实施，提升信用信息归集共享运用水平，完善信用修复机制。加快公共信用信息平台建设，加强“信易+”示范创建，优化应用模式，拓展“信易+”在企业办税、用电、奖励、审批、消费等服务领域应用场景，推动信用惠民便企。〔责任单位：县发改委、县市场监管局〕
23.大力推进包容审慎监管。推行“有温度的执法”，依法建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单，并实行动态调整。规范监管执法，实行涉企行政检查备案制度，公布涉企行政执法事项清单，压缩自由裁量空间，提升执法规范性和透明度。建立“互联网+监管”系统风险预警模型，提升监管智能化水平。落实企业“安静生产期”制度，加大对随意执法等行为的监督力度，做到“无事不扰”又“有事必到”。〔责任单位：县司法局、县市场监管局、县行政审批局、各行政执法单位〕
24.加快推进联合执法。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库”，将市场监管领域的更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”，推进执法结果共享互认。〔责任单位：县市场监管局、县司法局、县直有关部门〕
25.遏制趋利行政执法行为。禁止将罚没收入与行政执法部门利益挂钩，严禁下达或变相下达罚没收入指标，罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政执法部门及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。〔责任单位：各行政执法单位、县司法局、县财政局、县市场监管局〕
26.提升民企司法保护制度质效。全面推广落实认罪认罚从宽制度，开展“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为整治。完善捕诉一体化办案机制，加强捕后羁押必要性审查，推动少捕慎诉慎押在涉企案件中落地落实。落实规上企业“一企一警”制度，严打涉企违法犯罪，推进“全民反诈”，提升公众安全感及满意度。〔责任单位：县法院、县检察院、县公安局〕
27.完善破产处置府院联动机制。进一步落实《大余县企业破产处置府院联动机制工作方案》，研究制定我县企业破产案件援助资金管理使用办法。实行破产案件“繁简分流、快慢分道”，对符合条件的破产案件，适当简化程序性事项。建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制，加强破产管理人管理，健全运行机制。〔责任单位：县法院、县发改委、县财政局、县审计局、县工业园管委会、县直有关部门〕
28.开展“新官不理旧账”专项治理。重点纠治政府和部门存在的涉企历史遗留问题久拖不决、招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等问题，化解政企纠纷。〔责任单位：县发改委、县法院、县工信局、县商务局、县委统战部、县工商联等〕
29.开展“小鬼难缠”“中梗阻”专项治理。在全县范围内集中开展“小鬼难缠”“中梗阻”等突出问题专项治理行动，集中整治各部门各单位办事推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、执法简单粗暴等损害群众利益的行为。及时移送治理中发现的党员干部、公职人员问题线索，依法依纪严肃查处。〔责任单位：县发改委、县司法局、县纪委监委、县直有关部门〕
五、营造共建共享的浓厚氛围
30.举办营商环境业务培训。邀请营商环境领域的专家来我县开展营商环境专题培训，切实提升各部门各单位营商环境工作的能力和水平。〔责任单位：县发改委、县直有关部门〕
31.构建亲清新型政商关系。完善亲清政商关系正负面清单，健全党政领导联系对接商会（企业）制度，重大经济决策向民营企业家问计求策。深入开展“入企走访连心”调研帮扶活动，实行点对点全周期服务、全要素保障、全链条助力，构建亲清新型政商关系，更大力度激发市场活力。〔责任单位：县工商联、县工信局、县直有关部门〕
32.推行系列督查体验活动。常态化开展“将心比心、终端体验”活动，查找我县优化营商环境、深化“放管服”工作的难点、堵点、弱项，通过小切口解构各类指标，推动流程重塑再造。开展营商环境督查及问题整改“回头看”，持续巩固已有成果，推动各项指标优化提升。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县委督查室、县政府督查室、县直有关部门〕
33.开展营商环境主题宣传。建立营商环境宣传平台，鼓励公众参与营商环境建设，配合开展“江西营商环境日”活动，充分运用微信、网站、短视频、电视台、报刊等平台和形式多样的主题宣传，多渠道、多角度、互动式、全方位宣传我县营商环境系列政策措施，深入挖掘和推介我县在营商环境建设方面的典型经验，褒奖一批亲商爱商重商崇商的先进典型，营造人人关注、人人参与的社会氛围。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县直有关部门〕
抄送：县委办，县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部政工科，
县委有关部门，县法院，县检察院，各人民团体。
大余县人民政府办公室 2022年3月20日印发
