本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于认真贯彻十七大精神，把大余打造一流的“全国政务公开示范点”实施意见》的规定，以及各行政机关和授权单位政务公开情况编制。全文由概述、主动公开和依申请公开政府信息办理情况、存在问题、2009年工作思路、附件等五个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2008年1月1日起，至2008年12月31日止。本报告的电子版可在“世界钨都.大余网”（www.jxdy.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与大余县政务公开办联系（电话0797-8722833）。

一、概述

2008年，我们以打造一流的“全国政务公开示范点”为目标，以“四化四平台四结合”为工作思路，探索推行了清权确权、政府信息公开、责任体系建设、平台建设等工作，有力促进了党风廉政建设和经济社会事业的又好又快发展。《农民日报》、《江西日报》、《赣南日报》、《赣州经济》对此进行了专题报道；在全市政府廉政工作会议上，县长邱英祥代表全市唯一一个县（市），作了典型发言。

（一）组织机构建设情况

《条例》颁布后，我县及时对贯彻实施《条例》工作进行了研究和部署，确定大余县人民政府办公室作为全县政府信息公开工作的主管部门，成立了由县政府主要领导任组长，县委常委、常务副县长、县委常委、纪委书记任副组长，县政府办、发改局、监察局、财政局、法制办、信息中心等75个相关部门和单位领导单位主要领导为成员的工作领导小组。县委、县政府高度重视，专门召开县委常委会，讨论研究全县政府信息公开工作，设立了大余县政务公开办公室，为县政府直属正科级事业单位，核定全额拨款事业编制5名，由县委常委、常务副县长兼任办公室主任。统筹协调编制政府信息公开指南和目录，全力推进政府信息公开工作。工作领导小组各成员单位按照分工，分别由县政务公开办负责指导推进全县的政府信息公开工作，由县信息中心负责平台搭建并提供技术支持和服务，由政务公开办、县行政服务中心负责建设政府信息查阅场所等。各乡镇、县直各部门也都明确了政府信息公开工作的分管领导，成立或指定相应机构和人员负责具体工作，初步建立起县、乡（镇）两级政府信息公开工作体系。

（二）开展《条例》学习和培训情况

一是认真学习、调研。县政府先后派员参加市政府办公厅等单位举办的《条例》培训班，并赴基层调研，并制定了《大余县做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》。

二是开展集中培训。县政府办连续组织召开了政府信息公开指南、目录编制工作和平台技术操作两个培训班，对全县96个单位的同志进行集中培训，讲解《条例》内容和意义、编制公开指南和目录的有关要求和软件使用方法等。同时，为深入贯彻《条例》，我县还制定了比较系统的培训计划。

三是广泛讲解《条例》。县政务公开办、县信息中心组成工作组，赴县直有关单位和部分乡镇、场讲解《条例》。通过现场咨询、网上互动、印发宣传材料等形式，向社会公众广泛宣传《条例》的内容和意义。各乡镇、各部门也及时开展了培训和动员工作。县政府召开全体动员会对信息公开工作进行布置。广泛深入的学习培训，为全面推进政府信息公开工作奠定了坚实基础。

（三）落实和制定相关配套措施情况

一是依法清权确权，实施流程再造，推进行政权力明晰化。底数不清，权力就易失控；针对性不强，群众就认为公开不彻底。对此，我们认真贯彻落实县委常委会第22次会议精神，坚持把权力制约作为政府权力运作的核心，制定出台《关于政务公开推进清权确权工作的实施方案》，并投入主要力量，强化组织协调，按照“四统一”、“三步法”和“四个一”流程的要求，对政府行政职权进行了重点清理，编制了主要职权目录，绘制了主要权力流程图，使权力运行的责任和范围更加明确，权力主体职能、权力行使边界更加清晰，权力运行的每一个环节互相配套、衔接更加紧密。目前，全县69个行政机关和授权组织共编制职权目录526条，权力运行流程图312份。政府权力清单——《大余县政府行政权力在阳光下运行工作指南》已出版发行；所有《职权目录》和《流程图》已通过“世界钨都.大余网”网站全部向社会公开，并定期在钨都广场政务公开栏中公开；各有关单位都已在单位的公开栏中公开；全县11个乡镇从行政职权中筛选出与群众关系密切的民政、建设、土地征用、拆迁补偿等方面行政职权，通过村务公开栏、“三民”服务中心等进行公开，方便了群众办事。

二是加强管理监督，探索长效机制，推进公开透明制度化。制定出台了《大余县政府信息公开办法（试行）》，对政务公开的组织领导、公开原则、向社会主动公开信息内容、公开形式、监督检查及责任追究等作出明确规定。随后，我们又出台了与之相配套的《大余县政府信息公开操作规程》、《大余县行政机关公文类信息公开审核发布暂行办法》、《大余县政府信息公开保密审查工作暂行规定》、《大余县政府信息公开责任追究暂行办法》、《大余县政府信息公开考评暂行规定》等11个制度，对依申请公开政务信息的范围、形式、要求、受理的程序和时限等方面提出了明确的要求，对公开政务信息活动给予指导和规范。今年年初，为进一步完善对全县政务公开工作的考核，我们制订了《大余县政务公开考核办法》、《关于规范全县行政权力公开透明运行工作的暂行办法》和《绩效考核评估定级方案》，这些制度的建立和健全，使全县政务公开工作有章可循，为深化我县政务公开工作提供了有力的制度保障。另外，我们还理清思路，制定出台县、乡（镇）领导干部下基层办公制度，，县级领导每周一到乡镇办公，变上访为下访；乡镇主要领导每周六到村现场办公，直接处理群众生产生活中的问题；协助推进公开质询、现场对话、星级达标等绩效评估机制，召开了10次公开质询活动，并在公开栏中公布，取得了较好效果。

三是突出三大环节，实施阳光行政，推进工作责任体系化。坚持把权力公开与责任公开有机结合起来，从优化和公开政府职责分工入手，完善政府系统责任体系建设，提高政府的执行力和公信力。

1、公开领导分工，凸显责任意识。在科学合理地搞好县政府领导分工的同时，由政府分管领导深入分管部门、单位，参加部门、单位会议，指导各单位内部的领导责任分工，并在政务公开栏或触摸屏中公布姓名、职务、分管工作、手机号码等，推进领导分工公开化，方便群众办事与监督。目前，县四套班子领导的工作简历和分工已在政务公开室进行了公布，其中县政府领导分工在行政服务中心进行了公开；11个乡镇、55个单位和5个试点村都已按照标准建设了政务公开栏，触摸屏、电子显示屏等平台建设，都公布了领导分工，方便了群众办事，得到了群众好评。

2、完善责任体系，明确责任划分。进一步完善政府系统责任体系，按照“定项目、定实事、定目标、定时间、定奖惩、定责任人”的“六定”要求，推行了“权力交到底，责任压到底，板子打到底”的措施。县里突出抓50个项目和办50件实事，乡镇和县直单位突出“抓重点、创特色”工作，并层层分解责任，从县级领导到副科级干部，都做到工作重点、目标任务、办结时限“三明确”，实现责任链接无缝化，形成了“横向到边，纵向到底”的工作责任体系。今年，已在街心花园公开栏和钨都广场公开栏中公布了3次各项目、实事的进展情况，方便了群众监督。

3、坚持多措并举，延伸公开广度。在2007年印发《大余县“抓项目、办实事”资料汇编》小册子的基础上，今年，又延伸公开广度，将《政府工作报告》、政府系统所有领导分工，确定的项目和实事，“抓重点，创特色”和“双争”项目等内容，编成《大余县政府系统工作重点责任体系汇要》，发到县四套班子领导，乡镇、部门、单位，县人大代表、政协委员手中，并在政府网站、县电视台、电视幕墙等媒体中公布，并定期公开进展情况，有力增强政府的公信力、执行力和人民群众对政府的满意率。

四是整合行政资源，提高行政效能，推进公开载体集约化。我们策应行政管理体制改革等“八项改革”，变革管理方式，积极推广集约化、“通透式”办公，为群众提供方便快捷的人性化服务。

1、标准化建设县政务公开室和政务公开栏。投资近4万元建设了公务写字楼一楼的政务公开室，将大余县情、“四化四平台四结合”工作思路、工作进展情况以及县四套班领导工作简历及分工通过图文形式展现，同时，通过橱箱式展示全县50个部门、县直各单位的政务公开工作，目前，政务公开室已向社会公开。投资近3万元建设了四块县级政务公开栏，钨都广场公开栏展示公开质询情况，街心花园公开栏公布抓项目、办实事工作进展情况，目前已举办了6期。

2、协调抓好新行政服务中心筹划建设工作。按照“进去一个完善一个，进去一个落实一个”的要求，对全县主要行政审批项目进行调查摸底，提出了行政服务工作方案，借鉴河北邯郸做法，提出实行“一区、一局、一长、一章”的“四个一”办公模式，即：大厅所划分的区中，每个区为一个局；每局有一名副局长坐在最前排带队值班；每局都有一枚能行使该局审批权的“许可专用章”，实行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度。目前，中心已投入使用，得到了群众好评。

3、协调乡镇抓好便民服务中心建设。按照政务公开标准化要求，出台《大余县乡镇便民服务大厅运行管理暂行办法》，对岗位设置、申请受理、办件形式、责任追究等作出规定，将乡镇各部门和站所的计生、民政、土管、农医等事项纳入中心管理，变分散办公为集中办公，同时督促各乡镇在醒目处设置标准化政务公开栏，挤出经费购置电子显示屏、触摸屏等现代载体，方便群众查询。如池江镇在政府大门口旁打通四间店面，进行标准化装修，投入使用后，为群众办事提供了人性化的服务环境，得到了省市领导高度评价。

4、协调推进示范点建设。目前，县林业局、县财政局、县地税局、县人民医院、新城镇、池江镇等示范点建设得到了完善，其中县林业局在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码，方便了群众办事。

二、主动公开政府信息的情况

我县严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，将县信息中心归属政务公开办管理，合理界定信息公开范围，在全市率先开播了“政务视频语音频道”，增设了行政职权、权力流程图、《政务公开工作简报》等5个专栏，已形成了覆盖县四套班子、11个乡镇和64个单位的政府信息公开网。同时，在县电视台、《大余报》开设了政务公开专栏，创办了《工作简报》，实行了电视专栏采访，启动了钨都广场电子显示幕，开通了短信通讯服务。各政务公开单位按照“主动公开信息”、“免予公开信息”、和“依申请公开信息”三种类型进行了全面梳理。应当向社会公开的，编入《政务信息公开目录》，每条信息编制信息名称、索取号、内容描述和产生日期等项目。各单位编写《政务信息公开指南》，对公众获取本单位政务信息的方法、程序、范围、时限作出说明。公开的政务信息主要有：一是涉及本县改革和发展、群众切身利益以及城市规划建设管理等重大事项的决策程序、决策结果和运行情况；二是与公民、法人及其他组织利益密切相关的事项；三是政府机构和人事，包括政府机关内设机构、人事任免、公务员招考、录用等信息；四是其他信息。目前，已累计上传各类政务信息3946多条，主动公开信息通过“世界钨都.大余网”、政务公开栏、电子显示屏等形式向社会公布，年内该网站累计访问量超过39万人次，日均访问量超过300人次。

三、依申请公开信息办理情况

制定了《大余县依申请公开政务信息暂行办法》和《大余县政府依申请公开工作暂行规定》，从申请主体、客体、方式、时限、程序、监督与救济等方面作出了具体规定，并在网站中设置了受理电子邮箱，并在网站上提供了依申请公开网上申请。至2008年12月31日止，已累计受理群众申请11件，其中当面申请7件，信函申请4件，经审核后向申请人公开7件。对申请的答复，“同意公开”7件、“部分公开”2件、“不予公开”2件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我县认真按照《条例》的规定公开政府信息，没有收取涉及政府信息公开申请任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况

2008年，我县严格按照《条例》的规定公开政府信息，没有因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况发生。

六、存在的主要问题

回顾今年来我县的政务公开工作，虽取得了一定成效，但是，推行政务公开是一项长期而艰巨的任务，对照上级要求和人民群众的期望，还存在着一些问题和不足。一是对政务公开认识还不到位。少数单位确定公开信息时，立足于本部门利益，首先考虑信息公开会不会带来麻烦，会不会导致利益受损。一些行政机关的工作人员缺乏主动公开意识，少数单位和部门还存在形式主义、做表面文章的现象。二是政务公开工作还不够规范。何时公开、公开什么、公开多少、怎样监督等方面，还缺少刚性规范，随意性较大，乡镇之间、单位之间和部门之间工作发展也不平衡。特别是对内公开方面，有些单位公开内容过于笼统、原则，对招待费用、基建项目等敏感信息的公开遮遮掩掩。二是公开形式还不是很丰富。各单位主要以网上公开政务信息为主，政务公开在形式上还不够丰富多样，受众面不广，尤其是农村、社区居民还不能快捷、全面地获取各类政务信息。三是信息更新还不是很及时。有些部门的内容更新工作做得很好，有些部门存在过期信息，甚至空白的情况。少数单位工作人员不固定，工作责任制不健全，工作不能落实到位，突出表现在政务信息公开数量少，网上公开格式不规范，信息更新不及时。上述问题，有的是客观原因造成的，有的是主观因素引起的。对此，我们要我们将采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

七、下一步具体解决办法和改进措施

2009年，以打造一流的“全国政务公开示范点”为目标，以公开透明科学为核心，以载体建设为依托，以制度建设为保障，按照“四化四平台四结合”的工作思路，采取更加积极有效的措施，推动政务公开工作深入开展，推进政府管理创新上新台阶，促进县域经济又好又快发展。突出做好以下七个方面的工作：

一是认真执行《政府信息公开条例》。以执行《政府信息公开条例》为抓手，处理好主动公开与依申请公开、机关与带系统的关系，在抓好本部门本单位信息公开的同时，加强对本系统本行业信息公开工作的协调和指导。狠抓宣传教育，在钨都广场电子显示屏轮流播放各单位政务公开情况，特别是公开质询、现场对话活动情况；组织人劳社保局、卫生局、林业局、医保局、房产局、交通局等涉及民生工作的部门和单位开展一次“政务公开日”活动；举办一期政务公开图片展，宣传各示范点政务公开取得的成效和经验，扩大政务公开覆盖面，为政务公开奠定良好的舆论氛围。

二是纵深推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、权责一致的要求，要求各行政机关按照法定程序，围绕决策、执行、结果等主要环节，动态公开权力运行过程。建立健全行政决策责任制度、重大事项集体决策制度、重大决策听证和公示制度，提高专家论证、的科学性。在完成权力运行工作规程的编制工作下，严格按照工作流程办事，并将行政权力运行动态情况在适当范围公开。

三是全面推进公用事业单位办事公开。着眼于提高便民利民的服务水平，在各级各类学校、医院和供水、供电等公用企事业单位全面深化办事公开制度。通过制定办事公开目录，编制服务事项的工作规程和运行流程图，将办事依据、办事时限、办事流程、办事结果以等全部对外公开，以方便群众办事和监督。

四是探索推行内部事务公开试点工作。研究制订《大余县行政机关推行内部事务公开试点工作实施意见》，将领导干部行使职权、单位组织人事情况，物品采购、招待费等财务管理情况在一定范围内公开。通过努力，逐步建立比较完善的机关内部事务公开制度、管理制度和监督制度，规范人财物管理支配行为。

五是巩固扩大乡村政务公开工作成果。认真落实党的十七届三中全会精神，扎实做好基层政务公开工作，加大土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革措施，以及农业和农村公共事业投入、集体资产资源处置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度。全面推行村级权力公开透明运行工作，完成职权目录和村务公开目录编制工作，把村务公开与民主管理、化解社会矛盾、村级党风廉政建设等工作结合起来，采取“基层民主评议”、“公开质询”、“现场对话”等方式推行公开。

六是围绕扩大内需措施实施政务公开。把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程，研究出台《关于在重点项目建设中推行权力在阳光下运作的实施意见》，健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外,凡是政府投资的重点项目，均向社会公示；同时，设立举报电话，主动公开项目资金种类、数量和使用等情况，主动接受公众监督。

七是大力推进政府网站公开载体建设。进一步加强“世界钨都.大余网”网站和“大余政府信息公开网”管理工作，及时发布和更新各类政务信息，推进“百件实事网上办工作，充分发挥县政务公开室和政务公开栏等公开平台的作用。进一步完善行政服务中心平台建设，通过优化工作流程、改善软硬件环境，将其打造成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，切实提高我县行政服务水平。

八、建立健全信息公开监督检查制度。严格按照考核标准，采取不定期抽查和定期检查相结合的方式，加强对各乡镇、各部门政府信息公开工作的督促检查。充分发挥社会监督的作用，开展民主评议活动，广泛听取各方面的意见和要求，以确保政府信息公开内容的真实性、全面性和有效性。同时严格执行责任追究制度，对不公开、假公开、应该公开没有全部公开等违规违纪行为，坚决予以责任追究。

附件：

大余县2008年政府信息公开工作情况统计表

填报单位（盖章）             填报时间：2009年3月12日