余办发[2009]14号
中共大余县委办公室 大余县人民政府办公室
关于印发县委副书记、县长邱英祥，县委常委、纪委书记李良东在全县机关效能年活动动员表彰大会上的讲话的通知
各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位：
3月4日，县委、县政府召开了全县机关效能年活动动员表彰大会，县委副书记、县长邱英祥同志，县委常委、纪委书记李良东同志分别作了重要讲话。现将讲话予以印发，请认真组织学习，深刻领会讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻执行。
中共大余县委办公室
大余县人民政府办公室
2009年3月10日
县委副书记、县长邱英祥在全县机关效能年活动动员表彰大会上的讲话
同志们：
今年是全省“机关效能年”，此项活动得到了中央领导的充分肯定并作出了批示。新年上班的第一天，省政府就召开“机关效能年”动员大会。春节刚过，也是上班的第一天，市政府召开的第一个会议，也是“机关效能年”电视电话会，这充分说明了省市对机关效能的高度重视，。今天，我们在这里召开动员大会，就是要通过再动员、再部署，向全县人民承诺，也向全县机关干部表明，县委、县政府将下定决心，加大力度，较真动硬，强力推进机关效能年活动，按潘书记的话说，就是要掀起一场“效能革命”。刚才，王县长宣读了表彰通报；李书记总结了去年机关效能和民主评议政风行风工作；李常委宣读了机关效能年活动实施方案，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，概括起来就是“三个必须”。
一、必须充分认识机关效能建设的意义，以铁的决心打好这场机关效能建设攻坚战
机关以效能为本，干部以效能为先。在当前复杂多变的国际国内经济形势下，开展机关效能年活动，对于有效应对当前金融危机冲击，保持经济平稳较快增长至关重要。全县上下一定要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，积极主动地投入到这场效能革命中去，使机关效能建设成为广大机关干部的一种自觉行动。
1、开展机关效能年活动，是更好地服务企业，促进经济平稳较快发展的迫切需要。企业是经济之源、发展之本。保企业，就是保增长，就是保民生，就是保稳定，同时也保住了财政收入，保住了市场信心。受金融危机的冲击，我县资源导向型企业普遍存在订单减少、资金紧张的困难，有的已停产一段时间，大部分企业都在减产，且程度较大，个别企业甚至开始撤离大余，这要引起我们的高度重视。越是困难期、越是危急时，越是需要政企联手出招、共同抗击，越是需要政府“雪中送炭”、“添薪助暖”。各级机关部门作为上层建筑的重要组成部分，其最重要的职责就是服务发展，说到底就是要服务企业，为企业提供高效便捷的服务。今年在全县开展机关效能年活动，就是要动员全县上下在非常时期，拿出非常状态、非常举措来应对挑战，推进机关工作再提速、大提速，全力以赴保住企业，助推企业战胜危机，推动发展。
2、开展机关效能年活动，是更好地以人为本，自觉践行执政为民宗旨的必然要求。效率就是活力，效率就是形象。人民群众评价党政机关，一是看态度，二是看效率。态度和效率反映出我们的工作水平，而最直接、最现实的体现就在机关效能上。衡量和检验一个机关的工作，绝不是看办公楼有多高，办公条件有多现代，奖金福利有多好，本部门和本单位的权力把得有多牢，而是看是否抓住了重大历史时机，为经济社会发展做了几件大事，为企业发展做了几件实事，为基层解决了几件难事，为人民群众办成了多少好事。当前，基层和群众对机关的期望很高，要求也很高。特别是应对金融危机过程中的种种困难、面对社会转型过程中的种种失衡、面对和谐社会建设过程中的种种矛盾，广大基层单位和群众迫切需要我们想办法、解难题、促发展。我们要顺应群众的意愿，就必须换位思考，始终把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为做好工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准。在全县开展机关效能年活动，就是要进一步强化为民的责任，诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事；就是要进一步落实为民的承诺，让大家都来接受群众监督、接受群众检验、接受群众评判，提高群众的满意率，真正把机关建设成为人民群众满意的服务型机关。
3、开展机关效能年活动，是更好地优化经济发展环境，赢得竞争优势的有效途径。当前，区域间的竞争，在一定程度上是发展环境的竞争。事实充分证明，软环境是一个地区核心竞争力的重要组成部分，而机关效能又是软环境的核心内容。机关效能高一分，投资成本就低一分；投资成本低一分，发展环境就好一分；发展环境好一分，有效投入就增一分；有效投入增一分，竞争能力就强一分。现在，国内外投资者越来越多地把机关效能作为投资决策的重要依据。谁能率先提供更加优质高效的政务和服务环境，资本、项目、人才、技术等生产要素就会向那个地方流动和聚集。从这个意义上讲，抓机关效能就是抓环境、抓机遇，就是抓经济、抓发展。我们在全县开展机关效能年活动，就是要把环境建设作为经济工作的生命线来抓，铁心硬手整治环境，下大气力争创全省乃至中部地区最优发展环境，打造时间最短、效率最高、费用最少、服务最好的政务环境，为大余实现追赶与跨越打下扎实的基础。
4、开展机关效能年活动，是更好地加快职能转变，推进政府管理创新的重要举措。近年来，我县扎实开展了“加强作风效能建设，创建群众满意机关”活动，探索推进了公开质询、现场对话、“销号”督查等机制，取得了明显成效，被评为“全国政务公开工作先进单位”，被命名为“全国政务公开示范点”。可以说，这些成绩的取得，与我县各级机关和广大干部作风的改进、效能的提升是密不可分的。但是，我县机关效能存在的问题还相当多。我们把这些突出的“机关效能低下症”概括一下，大体有九个方面：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题。“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后问题是哪里来哪里去”。二是部门和个人利益驱动，打着上级部门的旗号，“拉虎皮唱大戏”，把检查当成罚款，把服务当成收费，把职权当成交易，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。三是有令不行、有禁不止，“阎王好过、小鬼难缠”，“中梗阻、下搁浅”的问题。问题在下面，根子在上面，责任在领导。四是不给好处不办事，“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；六是行业垄断部门实施“霸王条款”漫天要价，强制交易滥收费的问题；七是门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。上述现象和问题的存在，常常导致我们协调次数越来越多、协调层次越来越高、办事效率越来越低。如何通过开展机关效能年活动，推进政府管理创新，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，是摆在我们面前必须解决的一个重大问题。
二、必须把住关键环节，以铁的举措切实解决当前机关效能建设中存在的突出问题
为确保机关效能年活动顺利开展、取得实效，县里已经根据省市有关文件精神，结合我县的实践经验，制订下发了《全县开展机关效能年活动实施方案》。各乡镇、各部门要提升理念，理清思路，突出重点，完善机制，努力在以下七个关键问题上取得明显突破。
1、以更新的理念推进制度建设。小平同志说过：“制度问题不解决，作风问题也解决不了。”制度是效能建设的根本，必须把制度建设贯彻到整个活动的各个环节，做到以制度规范行为，以制度管人管事，以制度保证高效。各乡镇、各部门、各单位要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。要通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务内容，以公开质询制来推进政务公开，以销号督查制来推进工作落实，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律。这些制度我们大部分已建立，但就是执行难，你好我好大家好，不愿得罪人，说到底，是个人私心杂念在作祟。县机关效能办要进一步建立健全情况反馈、纠错整改、监督通报、绩效考评等机制，把行政问责与行政监察、审计监察结合起来，真正做到工作抓到哪里、效能就抓到哪里，权力运行到哪里、责任就落实到哪里，坚决杜绝出了问题，你推我卸、板子打不着人。
2、以更大的决心创新管理方式。深化行政审批制度改革，是效能建设的重中之重。这次一定要动真格的砍审批、压审批、减审批，最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，防止形式主义、防止文牍主义、防止消极应付走过场，明改实不改，明快实不快，明减实不减。从现在起，要用3个月时间，对全县行政审批事项和收费项目进行全面清理整顿，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%，园区企业实行‘零收费’，服务性收费按低于标准的50%执行。要按制度、按程序办事，县政府办要进一步梳理哪些属于政府审批的，该批的及时呈报审批；不是政府批的，就不要收文，要及时退回，着力形成各负其职、齐抓共管的良好格局。操作上先由部门自查，再由县优化发展环境领导小组审查，做到审查一个单位，公示一个单位，未公示的今后一律视为乱收费。要进一步加强县乡行政服务中心标准化建设，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，推广“通透式”办公、“一条龙”服务，建立重大产业项目绿色通道，“进一道门办所有事”，把行政服务中心建成为我们的门户、形象和招牌。这里，我再次强调，各乡镇、各单位的行政审批项目必须一律进入行政服务中心，不准强调客观理由，更不允许拖着不办，一定要处理好部门利益与全局利益的关系，算全局账、算长远账，真正做到该放的权力主动放，该减的程序果断减，该降的门槛坚决降，不该收的费用一分钱也不能收，真正让企业和群众感受到效能建设带来的便捷和顺畅。
3、以更高的标准推进政务公开。要以“全国政务公开工作先进单位”、“全国政务公开示范点”为起点，继续按照“四化、四平台、四结合”的要求，紧紧围绕落实扩大内需、促进经济增长措施，化解社会矛盾和处理重大事故等内容，认真执行《政府信息公开条例》，完善网上政府、信息公开和网上审批、电子监察统一网络平台，深入推进权力公开透明运行，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易。要紧紧围绕优化发展环境，加强对机关效能投诉中心、会计核算中心、行政服务中心、招标投标中心的跟踪问效，实行运作效能最大化。要把行政许可事项、大宗物品采购、建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、专项资金使用等作为公开重点，形成公开、透明、高效的政务运行格局，逐步实现管事、管权、管人分离，努力实现权力在阳光下运行，廉政在公开中加强，服务在通透中提速，纠风在监管中落实。
4、以更实的举措规范执法行为。“三乱”直接侵害企业、群众的合法权益，已成为影响科学发展的顽症，必须动真碰硬、严厉整治。一要从严规范收费。重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，各单位要对现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目。所有经审定保留的项目一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限；明确合理收费项目的收费标准，一律就低不就高。要坚决杜绝乱收费、拉赞助，杜绝“小金库”。凡赞助的要开财政票据，抵单位部门的工作经费；不开票就是乱收费。二要从严控制检查。企业只要不污染、不违法、不偷税，就要放手发展、放胆支持，多服务、少干预，多帮忙、少添乱。关于检查，一要审批，任何针对企业的检查，必须审批，否则企业一律不予接待；二要精简，同一主管部门的各类检查、评比，必须统一安排、统一实施，不得多头组织、重复检查；三要有序，检查不要直接找企业，而要找主管部门，检查园区企业要找管委会，部门不得直接找企业。三要从严开展监察。充分发挥行政监察和投诉中心、举报电话的监督作用，严肃整治行政处罚随意性较大、自由裁量权过大的弊病，严肃整治行业协会、中介机构依附行政权力乱收费，严肃整治名目繁多的连带收费、搭车收费，严禁部门把审批权演变为收费权。凡受到有效投诉或行政不作为、乱作为、慢作为的，要严肃查处、公开曝光，决不姑息。
5、以更严的制度改进文风会风。小平同志就指出：“我们开会，作报告，作决议，以及做任何工作，都为的是解决问题。”但由于会议多、文件多，挤占了干部学习、工作和下基层办公的时间，这一问题长期困扰着机关干部。对此，我们要按照效率、效益、效果的原则，建立一套风正、纪严的长效监督机制，最大限度地减少不必要的会议、减少不必要的应酬。要从严控制办文数量，对可发可不发的，坚决不发；可长可短的，尽量简短；凡部门行文能解决问题的，原则上不以县委、县政府名义发文。要从严控制会议数量，对可开可不开的，坚决不开；能合并的，原则上合并开；能在现场开的，不在会议室开；能开小会的，不开大会；能开短会的，不开长会。要从严控制会议规格，凡以县委、县政府名义召开的，须由县委常委会或政府常务会议审定；凡要求乡镇、部门主要负责同志参加的，须报县委或县政府主要领导同意；凡部门召开的，须经分管县领导批准。要从严控制会议时间，除“两会”、经济工作会等大型会议外，一个会议原则只安排一位县级领导讲话，时间控制在2小时以内。要从严控制会议费用，对于超标的，财政不但不予核销，还要扣减部门预算经费。要从严控制公务活动，凡涉及县四套班子集中活动安排，由县委办统一协调；凡公务活动，一律不得再发请柬。今后，领导同志原则上不参加商业性庆典、开幕、奠基等活动，要真正把思想和精力集中到促进经济平稳较快发展上来，做到思想不走神，精力不分散，行动不犹豫。
6、以更好的作风狠抓工作落实。效能建设的成效，最终要体现在实际操作、效率效果上。实践证明，凡事稍加松懈，就会出事；凡事抓而不紧，就会落空。这些年，为什么有的单位后来居上，有的则“涛声依旧”，关键就在于有没有下大力气抓落实。我多次讲过，我们要凭党性做工作，对自己的行为负责，对自己的岗位负责、对自己工作的地方负责。我们的工作不是做给领导看，而是要看有没有促进当地经济发展，是否有利于增加人民福祉，是否有利于社会进步。如果是，就应该排除万难、真抓实干，不要坐等，更不能投机取巧，更不能搞上有政策、下有对策。各级领导干部和机关工作人员要大力倡导“九要九不”。一是要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；二是要开拓创新，不因循守旧、得过且过；三是要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；四是要热情服务，不卡压群众、刁难企业；五是要集中精力，不文山会海、迎来送往；六是要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；七是要依法办事，不我行我素、胡乱作为；八是要诚实守信，不违反合同、失信失诺；这里，我强调一个问题：去年以来，我县出台了承接产业转移等一系列政策，各乡镇各有关部门要不折不扣地抓好。对落实不到位的逐一查明症结，扫清一切障碍。对于向招商引资企业作出的承诺，要进行一次全面梳理，有条件兑现的，坚决兑现；确实兑现不了的，说明原因，取得谅解，决不能言而无信，决不能新官不理旧事。宁愿政府吃点亏，也要恪守信用。九是要团结协作，不离心倾轧、相互排斥。
7、以更宽的视野加强能力建设。机关干部是行政效能的直接体现者。开展机关效能年活动，要将“效”和“能”联系起来，“能”是“效”的基础，“效”是“能”的目的，抓“效”先抓“能”。从生物学说，所有的动物都是有惰性的，管理学上有一个著名的懒蚂蚁现象：一群蚂蚁中总有那么几只懒的，不干活。那么管理学家做了实验，把这几只懒蚂蚁隔开，但通过磨合后，又产生了一部分懒蚂蚁。人也一样，都是有惰性的，容易贪图安逸、满足现状。同样一件事情，有的干部可能三个小时就办好了，而有的干部三天都办不好，这既是一个“效”的问题，更是一个“能”的问题。各乡镇、各部门一定要十分珍惜这次机会，充分利用这次活动教育、锻炼干部，努力造就一支高素质干部队伍。广大干部尤其是领导干部要从应酬中解脱出来，多学习，多思考，做到善于抓关键、抓协调、抓落实，以四个能力的提升来实现机关效能的整体提高：一是提高能办事、快办事、办成事的能力，以群众、企业、基层来本机关办事是否更加方便快捷来检验活动效果；二是提高务实高效服务的能力，以为地方争取到了多少项目、资金、政策来检验活动效果；三是提高贯彻落实的能力，以是否把上级的各项方针政策转化为推动经济社会又好又快发展的措施，并一以贯之地真正落到实处来检验活动效果；四是提高驾驭经济社会发展的能力，以解决了多少重点难点薄弱点问题来检验活动效果。
上述7个工作重点，是机关效能年活动能不能取得实效的关键，也是能不能向广大人民群众交出一份满意答卷的突破口。其实质集中到一点，就是要通过以上7项工作，力争在较短时间内使全县各级机关办事效率明显提高，尤其是项目审批时间在全市乃至全省最短。形象地说，就是要念好“五字经”：一个是“减”字。凡是行政许可法不许可的行政职能和审批行为，都要坚决减下来。一个是“顺”字。就是要通过活动，把各部门的职能理顺，解决好交叉、重叠、缺位、越位、不到位、不作为的问题。一个是“明”字。就是公开透明、明晰事权，以职责的明确保证职能的发挥。一个是“补”字。有些职能还没有确定，要尽快“补”起来。一个是“优”字。就是要不断优化服务。各乡镇、各部门要根据自身实际，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，不能上下一般粗，要动真格、亮实招、出重拳，扎扎实实抓出成效。
三、必须切实强化领导责任，以铁的纪律确保机关效能年活动取得实效
没有铁的纪律，惩处就没有震慑力，宣传教育就没有说服力，规章制度就没有约束力。各乡镇、各部门决不能停留在一般号召、一般布置、一般要求上，务必高度重视，精心组织，确保实效，坚决防止图形式、走过场。
1、抓领导，明确责任。机关效能要抓好，关键在领导。各乡镇、各部门“一把手”是第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，认真学习，认真排查，拿出切实可行的实施方案，真正当好机关效能建设的实践者、示范者和推动者。其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，做到思想到位、组织到位、措施到位。为切实加强对这项工作的领导，县里成立了机关效能建设领导小组，下设办公室，设在县纪委县监察局，负责指导、督促、检查、考核全县机关效能年活动。各乡镇、各部门也要成立相应机构，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。在这里明确一下，党组织关系在县直机关工委的单位，其机关效能年活动归口由县直机关工委负责组织实施和督促指导。
2、广宣传，营造氛围。推进效能建设，群众是参与者、是评判者。各乡镇各部门要围绕县委、县政府的中心工作和各个时期的重点，通过新闻宣传、社会宣传、简报宣传、对外宣传、网络宣传等各种载体和渠道，从不同侧面、不同角度进行全方位、高强度、大密度的宣传和报道，全面展示机关效能年活动的进展和取得的成效，在全县营造“人人讲效能，处处抓效能，事事创效能”的浓厚氛围。政务公开办和机关效能投诉中心要认真组织好“政务公开日”和“现场质询会”等活动，努力形成人人参与效能建设的生动局面。
3、强督查，坚持原则。加强效能建设，能否取得实效，督促检查是关键环节。县效能办要组织督查组，要加强督查、加强暗访、加强群众监督，严格验收，做到动员学习不到位的不放过、方案制定不到位的不放过、查摆整改不到位的不放过、总结提高不到位的不放过，确保活动质量，确保取得成效。机关效能投诉中心要大胆履行职责，确保有诉必接，有接必查，有查必果，做到在第一时间发现问题，在第一时间查处问题，并在第一时间反馈查处结果，坚决打击破坏大余发展环境的人和事。各单位对效能办和效能投诉中心督办的整改事项，必须高度重视，积极配合，认真落实好整改。各乡镇、各机关单位也要经常性督促检查，及时发现问题，及时告诫、及时处理。
4、严追究，决不手软。抓机关效能建设，严肃纪律是保证。毛泽东曾说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”此项工作省、市高度重视，将采取明查暗访的形式，对各地各部门实行经常化的督察、常态化的考核，对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各乡镇、各部门也要制定相应的绩效考核工作方案，严格绩效考核，管好自己的门，管好自己的人。总结以往的经验教训，我们在执行纪律这个问题上，往往失之过宽，失之过软，致使许多问题不了了之。这里我给大家提个醒，县委、县政府对这次机关效能建设不得不认真，不能不认真，必须下定决心。我们不搞惩办主义，但对县委、县政府的决定置若罔闻的人，一经发现，将通过处理问题来解决问题，通过处理事来处理人。我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但是谁要顶风违纪，将发现一起，查处一起。对其中的“条管”部门，要将把主要负责人列为不受欢迎人物，由县委告知其上级主管部门，建议立即进行调整，要把这条要求加进考核办法中去。
同志们，机关效能建设，只有起点、没有终点；只有更好、没有最好。县委、县政府将以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，全力打好这场机关效能建设攻坚战。希望在座的部门和单位大家再接再厉，以实实在在的活动效果，推动作风再转变、效能再提速、环境再优化，为确保全县经济平稳较快发展做出新的更大贡献!
县委常委、纪委书记李良东在全县机关效能年活动动员表彰大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：总结2008年全县机关效能工作和民主评议政风行风工作，表彰先进；进一步动员部署2009年全县机关效能建设工作，推动全县机关效能年活动扎实有效开展。
根据会议安排，我就2008年全县机关效能工作和民主评议政风行风工作作一个简要回顾。
2008年，我县认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，深入开展“加强机关作风效能建设，创建群众满意机关”活动，扎实推进民主评议政风行风工作，全县机关作风发生了可喜的变化，一些群众反映的热点、难点问题得到较好的解决，行风建设和业务工作得到协调发展，部门和行业科学发展、服务大局的意识进一步增强，依法行政、依法办事的水平进一步提高，以人为本、为民服务的理念进一步牢固，经济和社会发展环境进一步优化，基层和群众的满意度进一步提高。
一、效能建设突出“四项措施”
1、构建互动平台。组织了49县直单位负责人通过县电视台向社会公开服务承诺，接受社会监督；组织了县工商银行、邮政局、电信局等10个单位在县钨都广场举办“政务公开，行风效能建设”现场质询会，共邀请了社会各界代表1100多人次参加，现场接受群众质询，共质询问题220个，各单位领导全部予以了解答，群众满意率达到90%以上。
2、实行动态管理。创造性推行“星级达标”办法，对全县85个行政执法机关、服务窗口以及与群众生产生活密切相关的单位实行了星级达标制度，通过与县信息中心联合，在县政府网站上开辟了“政务公开·行风效能建设”专栏，对各单位效能建设星级动态情况进行公告。同时，实行投诉警示公示制，将每月投诉受理的情况在县政府网站进行公告，对各单位被投诉情况进行公示，对投诉办结情况进行警示。2008年共受理社会各界投诉87起，已全部办结。对4个单位、2名工作人员在全县进行了通报批评，对2名工作人员给予系统内通报批评，对1名工作人员给予书面效能告诫处理；87起投诉全部在政府网上公示，26件19个单位被警示； 17个单位因被有效投诉摘星。
3、开展明查暗访。2008年，县效能投诉中心多次组织人员深入到外商企业、个体工商户、人大代表、政协委员、党代表和居民中，通过走访和发放调查问卷的形式，调查各单位特别是举行“作风效能建设，政风行风现场质询会”的10个重点单位在工作作风、办事效率、工作态度、依法从政等方面的情况，征求意见和建议，针对群众提出的意见和建议，及时反馈给有关单位督促其整改。
4、健全长效机制。建立健全了岗位责任制、服务承诺制、政务公开公示制和失职追究制等制度规定，逐步形成了比较完善的规范机关行为的制度体系，并贯穿于机关工作的每一个部位和环节，实现以制度管人，按制度办事，确保工作的规范化、科学化、效能化。同时建立科学的工作绩效考评制度，确定考评的项目内容，量化考评的标准。在抓好制度建设的同时，狠抓制度的落实。通过定期不定期的明查暗访、突击检查，确保制度建设不走过场，不流于形式。
二、行风建设注重“四个到位”
一是贯彻部署到位。县委、县政府对开展民主评议政风行风工作十分重视，成立了民主评议工作领导小组，出台了实施方案，在具体工作中，做到了科学部署，落实责任，制定方案，明确目标。将全县61个县直单位、11个乡镇纳入民主评议对象，重点评议办事效能、服务质量、机关作风等方面内容，抓好群众意见建议的整改落实。各评议部门和单位也分别制定本部门、本单位工作方案和详细的各阶段工作日程，进行了工作动员和部署，指定专人负责，使我县民主评议工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的格局，切实做到组织落实、人员落实、责任落实，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
二是宣传发动到位。各被评单位充分利用宣传栏、政务公开栏、政府信息网站、报刊、电视媒体等，广泛宣传民主评议政风行风工作开展情况，在媒体上公布了投诉电话，设立了意见箱，在政府信息网站上公开了服务承诺内容和有关便民服务制度措施，诚心接受群众监督。一些单位在醒目位置悬挂了宣传条幅；有的单位和部门还专门就行风评议安排了领导接待日；一些部门积极走出去，到企业和服务对象中召开座谈会或邀请监督员召开行风评议座谈会。通过多形式的宣传，形成了群众了解民评、人人重视民评、个个参与民评的浓厚工作氛围。
三是整改落实到位。一方面，县民评办广泛向社会各界开展民主评议征求意见活动，将收集到的意见、建议，以整改通知书的形式向有关部门进行了反馈，要求对照问题抓好整改落实；另一方面，各被评单位也分别以座谈会、征求意见函、问卷调查等多种形式开展意见征求活动，各单位能够针对群众提出的问题，以“问题不解决不放过，群众不满意不通过”的工作标准，全面抓好自查自纠，对存在的问题提出整改措施和方案，将整改任务分解到人，做到态度诚恳，措施扎实，能整改的立即整改；不能立时整改到位的，详细地向群众说明原因，限时整改。通过自查自纠，绝大多数群众反映的问题都得到及时、有效整改。
四是督查把关到位。把好聘请民评代表关。我们在聘请评议代表时把其综合素质、是否公道正派、敢于直言作为重要依据，在市开展群众满意度调查活动中，从县人大代表、政协委员、党代表、老干部、民营企业家、市民代表中聘请了300名同志为民评代表，为全县评议工作奠定了基础。把好民评工作纪律关。要求各参评单位逐级传达和学习省领导批示精神，认真开展自查，坚决纠正民评工作中违反“八个严禁”规定的问题。同时要求民评代表在民评过程中把握分寸，对各参评部门的行风状况作出客观公正的评价。在测评时做到“四个区别开来”，即把公正执法不被群众理解和粗暴执法引起群众不满区别开来；把文明执法、热情服务赢得群众满意与虚假骗取群众理解和信任区别开来；把知错就改与一时不具备条件而暂时整改不到位区别开来；把主观故意和经验不足造成的工作失误区别开来。为强化监督，我们向社会公布了举报电话和举报电子信箱，并成立县明查暗访小组，对有关部门进行定期、不定期的暗访、清查，有效地杜绝了民评工作中弄虚作假的现象。把好整改督办落实关。对参评单位存在的问题和整改情况进行督办，看是否对存在的问题进行整改，整改落实是否全面、到位，确保民评工作取得实效。
三、机关效能实现“四个效果”
一年来，在社会各界的大力支持下，通过全县上下的努力，全县机关效能建设和民主评议政风行风工作取得了明显成效，促进了部门和行业工作作风的转变，切实解决了一批群众反映强烈的热点与难点问题，密切了党群、干群关系，提高了党和政府在人民群众中的威信。
一是工作作风明显好转。由于民主评议的主体是群众，被评对象只有加强内部管理，提高干部自我约束力，不断做好本职工作，提升服务质量，才能使群众满意，得到更高的评分值。“创建群众满意机关”和民主评议政风行风活动的有效开展，使各单位机关干部不断加强自我约束，不断提高服务水平。从群众满意度来看，机关干部主动服务、热情服务的多了，故意刁难、吃拿卡要的少了。
二是服务意识明显增强。各单位在开展民主评议政风行风工作中，坚持以人为本，把关注民生、解决民生作为民主评议政风行风工作的出发点和落脚点，立足实际，强化服务措施，尽责尽力为民解忧，真心实意为民办事，提升了为基层、为群众办事和服务的水平。
三是工作效率明显提高。通过开展“加强机关作风效能建设，创建群众满意机关”活动，进一步建立健全了岗位责任制、服务承诺制、政务公开公示制和失职追究制等制度规定，明确了各自工作职责，杜绝了推诿扯皮现象，提高了工作效率。尤其是县行政服务中心搬进新的办公大楼后，中心服务窗口的管理得到了加强，办事环境有了很大改善，各项为民服务工作的效率和质量得到了明显的提高。进驻单位也分别简化办事程序，缩短办事时间，公开承诺办事效果，接受社会监督，收到了明显成效。
四是发展环境明显优化。各单位以“加强机关作风效能建设，创建群众满意机关”活动为平台，以民主评议政风行风工作为抓手，积极开展了各类主题活动，强化干部教育管理，使广大干部的大局观念、全局意识进一步得到增强，服从、服务于发展大局的自觉性有了提高，“人人是环境、个个是形象”意识进一步强化。
一年来，机关效能建设取得了可喜的成绩，但从企业、群众投诉及民主评议政风行风、明查暗访收集的意见来看，我县仍然存在一些亟待解决的问题，主要有以下方面：一是违规执法现象时有发生。个别工作人员法制观念不强，在执法过程中还存在不依法行政、不依法办事的现象，以权代法、以言代法、执法不公的现象时有发生。特别是少数执法人员没有好处不办事、有了好处乱办事的现象群众反映比较强烈。如文化局稽查大队违规执法一案。二是部分单位工作人员中工作效率不高，冷硬顶推的现象仍然存在。少数人吃拿卡要、为政不廉，特别是有些行政执法部门工作人员“不作为”、“乱作为”、不依法行政，严重危害了发展环境，侵害了群众利益，损害了政府形象。办事难，效能低，一些部门办证手续太繁杂，一次性告知义务履行不到位，服务水平低，部门之间有推诿现象，时间拖得太长等。三是涉企乱收费问题突出。乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班的现象未完全杜绝，有些单位没有严格实行“收支两条线”的规定，“小金库”问题屡禁不止；单位办培训班收取高额培训费；借办证、年检、活动等时机收取或代收取各种费用。这些问题存在，充分说明机关效能建设任重而道远，需要我们各级高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
同志们，推进机关效能建设重在真抓实干，贵在坚持不懈。2008年，我们做的工作是实实在在的，取得的成效是可喜的。2009年，我们要下大力气一以贯之地继续抓好“机关效能年”活动，具体的工作要求，升云常委将作具体要求，邱县长也将作重要讲话，希望各单位、各部门和广大机关干部要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全县的机关效能提高到一个新的水平，以扎实的成效、出色的业绩为促进大余经济社会又好又快发展，实现大余新跨越作出应有的贡献！
主题词：领导讲话 邱英祥、李良东 通知
抄送：县人武部政工科
中共大余县委办公室 2009年3月10日印发
共印150份
