余发[2009]8号
中共大余县委 大余县人民政府
印发《关于纵深推进2009年“十大体系”建设工作
实施意见》的通知
各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位：
经县委、县政府研究同意，现将《关于纵深推进2009年“十大体系”建设工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共大余县委
大余县人民政府
2009年4月8日
大余县纵深推进2009年“十大体系”建设工作的
实施意见
2009年是大余应对困难、化危为机、加快发展的关键之年，也是进一步彰显体制机制保障作用的一年。为全面落实县委、县政府“实现一个目标，突出三个重点，开展三项活动，推进九项工作”的工作部署，坚持“抓项目、办实事、看结果”的工作主线，在新的起点上纵深推进“十大体系”建设，努力实现体制机制创新的新跨越，特制定如下实施意见。
一、工作思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，根据“三个围绕，一个继续”（围绕转变经济发展方式、围绕优化发展环境、围绕提高政府效能，继续抓紧物质载体建设）的总体要求，按照“坚持一条主线，突出三大重点，开展三项活动，推进十个方面的探索与创新，抓好二十项物质载体项目建设”的工作思路，坚定不移地推进“十大体系”建设向更大范围、更宽领域、更深层次发展，为有效应对金融危机和经济波动，加快承接产业转移步伐，促进大余经济社会科学和谐的新跨越提供强有力的体制机制保障。
二、工作目标
全面贯彻落实县委、县政府工作部署，真抓实干，开拓创新，实现在各体系建设上有新突破、在承载能力上有新提高、在政府职能转变上有新作为、在成果转化上有新成效、在督促落实上有新举措。
三、工作重点
今年我县“十大体系”建设要紧紧围绕体制机制创新这一主线，突出“抓项目保增长，抓服务促发展，抓改革添后劲”三大重点，继续深入开展全国政务公开示范点建设，推进政府管理创新；继续开展全国农村公共服务体系建设试点县工作，推进城乡一体化；积极开展农村应急体系建设，提高农村应急服务水平。扎实开展机关效能年活动，创优发展环境；继续开展“十大体系”物质载体项目建设年活动，着力抓好赣州银行大余支行等二十项物质载体项目；深入开展“十大体系进园区、进市场、进城乡社区”活动，切实提升服务水平。大力推进政策法规、金融服务、人力资源等十个方面的探索与创新，着力破解制约我县经济社会发展的体制机制障碍，奋力打造全省综合经济强县。
1、抓好政策法规的落实与完善，着力打造一流的政策环境
密切关注国家宏观调控、刺激经济增长、应对金融危机，扶持革命老区和中西部地区加快发展的政策以及长珠闽等沿海发达地区的政策走势，结合我县实际及时跟进，出台有利于实现保增长、扩内需、调结构、促就业的政策措施。建立健全政策文件的督促落实、效应评估及责任追究等长效机制，抓好政策文件的贯彻落实，及时清理不适应我县发展、阻碍发展的政策文件，废止不合理的规定和限制，进一步发挥和扩大政策效应。加大政策法规数据库的建设力度，及时将规范性文件放入数据库，方便群众办事。
2、抓紧政府职能的转变与理顺，推进政府管理创新上台阶
以“机关效能年”活动为契机，继续深入开展全国政务公开示范点建设，按照“四化、四平台、四结合”的要求，深入推进权力公开透明运行，紧紧围绕贯彻党的十七届三中全会精神，落实扩大内需、促进经济增长措施，化解社会矛盾和处理重大事故等内容做好政务公开，研究出台《关于在重点项目建设中推行行政权力在阳光下运行的实施意见》，确保权力在阳光下行使。创新行政决策机制，不断完善政府决策听证制、咨询制、公民旁听制和重大事项集体民主决策等制度，减少决策失误。深化行政审批制度改革，全面落实国务院取消100项行政审批事项的要求，进一步清理行政审批事项，减少和规范行政审批行为。健全行政审批事项集中办理、统一受理、统一送达及投诉举报等制度。全面推进行政审批“两个集中”改革，促进审批和监管职能的分离，提高办事效率。深入开展行政服务绿色通道创评活动，加快推进并联审批，逐步实行网上审批，实现保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间在各自原承诺时限基础上分别减少30%以上。加强行政服务中心建设和管理，完善服务功能，扩大进驻事项，建立部门联动制、首席代表制、一审一核制，简化程序，提高效率。加强乡镇行政服务中心等“三大中心”建设，所有乡镇涉农部门及其有关站所统一集中办公，通透式服务。创新政府落实机制，实行政府工作台帐管理和销号督查制度，健全工作责任体系，形成责权明确、运转高效、督查有力的工作落实机制。
3、抓实载体建设的跟进与加强，进一步增强对接承载能力
科学谋划一批物质载体项目，特别是根据国家扩大内需的宏观政策措施，高起点、高标准规划建设一批有利于承接产业转移、增强集聚功能、降低商务成本、提高政府效能、强化社会管理和改善民生等方面的配套物质载体项目，全面提升对接功能和综合承载能力。充分发挥已建成载体项目的效应，继续抓好未完工的物质载体项目建设；年内重点抓好赣州银行大余支行、青少年活动中心、城市生活污水处理厂、县人民医院住院大楼、廉租房与经济适用房等20个项目的建设，不断丰富建设成果。积极推进投融资体制改革，加快建立财政投资、金融贷款和运用BOT、TOT、BT等市场化筹资的多元化投资体制，解决项目资金问题。建立完善项目建设推进、协调、激励机制和物质载体项目联席会议制度，协调项目实施过程中遇到的重大问题，保证项目快速推进。
4、抓住创新成果的转化与扩大，着力提升“三进”服务水平
抓住金融危机和国家扩大内需政策带来的诸多发展机遇，紧密结合各体系建设实际，扎实开展“十大体系支持企业应对危机渡难关”主题活动，切实帮助园区企业、市场业主、社区居民解决享受优惠政策、融资、招工、就业等方面的实际问题，推进“十大体系”进园区、进市场、进城乡社区工作取得更大成效。一是进园区工作要紧紧围绕“抓发展、保企业”的要求，突出抓好有关减轻税费、节能减排等各项扶持政策的落实工作，着力破解企业融资、还贷、招用工等难题；在园区企业推行“一证一书一册”制度，即《收费许可证》、《企业收费通知书》、《企业治乱减负登记册》，促使各职能部门公开、透明、规范收费；建立县、乡两级牵头、责任和相关单位挂点联系企业制度，搞好综合协调服务，构筑良好的政银企联系平台。围绕壮大主导产业，探索建立“富余农民登记管理+企业（园区）+用工合同”三位一体的转移就业新机制。积极开展与沿海发达地区的劳务对接，探索建立劳务合作的新机制，引导农村富余劳动力转移就业，新增转移农村劳动力3500人以上。继续抓好园区网站建设，建立健全工业园区信息管理平台。二是进市场工作要紧紧抓住国家实施扩大内需和适度宽松的财政政策的机遇，积极帮助策划一批市场建设项目，加快市场公共基础设施建设，改善市场环境，促进现代市场体系的健全与完善。尤其要加快农村市场建设，为启动农村内需创造良好条件。重点抓好安康商贸城农民创业一条街建设，为他们提供税费减免、小额贷款、就业培训等优惠政策扶持。三是进城乡社区工作要切实按照“抓就业、保民生”的要求，重点围绕统筹城乡就业、公共服务和基础设施建设，加快建立城乡统一的人力资源市场、公共服务制度、建设用地市场等工作，积极帮助外出务工返乡人员、企业下岗职工和农村富余劳动力大胆创业、就地就近就业；积极探索适合我县的土地承包经营权流转形式，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，构建城镇化和新农村建设互促共进机制。重点抓好全国农村公共服务体系建设试点县工作，积极探索欠发达地区推进城乡一体化新路径。
5、加快人力资源开发，进一步优化人才资源配置
继续开展科级干部“5＋X”教育培训工作，全面推进农村党员干部现代远程教育网络建设，不断提高广大党员、干部的整体素质。加强农民标准化培训中心和农民学院等基地建设，深入推进“公民职业化”、“农民知识化”、“金蓝领”等工程建设，推进“四标准四为主”为内容的农民标准化培训工作，积极做好返乡农民工培训工作，扶持返乡农民工创新就业，年内免费培训农民4000人以上，培训城镇公民2000人以上。开展大型人才招聘会、“春风行动”等活动，着力缓解园区企业用工紧缺问题。开展好“第二届全省突出贡献人才”和“第二届市政府特殊津贴专家”评选和表彰的推荐工作。完善人才政策，积极营造人才干事创业的良好环境，加强对选拔生、“三支一扶”大学生和担任“村官”大学生的跟踪考察，加强重点对象的培养工作。
6、完善信息网络体系，进一步整合政务信息资源
进一步整合政务信息资源，完善电子政务统一应用平台并积极推广应用，构建电子政务数据交换共享平台，提升信息公开平台应用水平。把县发改委下属的信息中心独立出来，升格为县一级单位，全面管理、服务、网络全县的信息资源，把我县的信息工作提升到新的水平。认真执行《政府信息公开条例》，完善网上政府、信息公开和网上审批、电子监察统一网络平台，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易。推进信息化服务新农村建设，以“农民科技网校”和农村党员干部现代远程教育网为依托，完善农村信息化基础设施。加强“省长、市长、县长信箱”等网上信访管理工作，畅通民声通道，促进社会和谐。
7、完善社会保障体制，进一步提升综合保障水平
加快建立城乡一体化的社会保险和社会救助体系，积极推进养老、医疗、工伤、失业和生育保险扩面征缴，基本解决“三类人员”“两个保险”问题。抓住国家加大对低收入群体补贴和救助力度的机遇，逐步建立与完善被征地农民就业与社会保障制度，进一步健全以“十大救助”为主要内容的城乡社会救助体系。实施“创业扶持工程”，积极推动以创业带动就业工作，年内建设1—2个返乡创业园示范乡镇和创业孵化基地。建立保障性住房建设长效机制，加快廉租住房、经济适用房等保障性住房建设步伐。加强公共卫生服务体系建设，全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立覆盖城乡的基本卫生保障制度，实现医疗保障全覆盖。完善统筹城乡就业体系，强化政府引导就业作用，建立以农村富余劳动力转移就业为主要内容的就业再就业援助新机制，坚持转移就业的用工、培训、服务和维权对接的“四位一体”的模式，引导农村富余劳动力、外出务工人员到本县工业园区、本地企业创业就业，全年城镇新增就业1500人，新增转移农村富余劳动力就业3500人。
8、加快产权交易市场建设，进一步推进产权有序流转
扩大交易范围，扩大公共资源进场交易种类和范围，杜绝国有产权场外交易。开展非上市股份公司股权托管，鼓励和引导非国有集体企业产权进场交易。延伸服务品种，为中小企业发展提供股权配置等系列配套服务。加强招标投标中心建设，整合县内各类产权交易资源，逐步建立公共资源（招标投标）统一平台，构建县、乡联动的公共资源（招标投标）市场；将县林业产权交易中心纳入招标投标中心建设。积极推进产权交易平台向乡镇延伸，探索建立农村土地流转交易平台和交易机制。加强交易平台电子网络建设，解决异地或远程交易的问题。建立健全包括行政监管、自律监管、媒体监管和再监管等产权交易监管体系。
9、加强金融服务体系建设，进一步推进财税体制创新
加大引进商业银行力度，做好赣州银行大余支行落户筹备工作，力争4月底前正式营业。协助做好小额贷款公司试点工作。推进农村金融发展和创新，探索农民自有住房和集体土地抵押贷款的实现方式。抓住推出创业板的机遇，积极推进企业上市，力争3年内有1家以上企业上市融资。加大对中小企业贷款资质培育力度，创新政银企融资对接方式。加强担保体系建设，做大做强担保公司实力。主动纳入全省联动的担保体系，鼓励国有资产为骨干企业担保。有效扩大信贷规模，加大对“三农”、中小企业、产业集群建设、高新技术产业、现代城市服务业、民生工程等方面的信贷支持力度，确保“全县贷款规模增幅高于全市平均水平，用于‘三农’的贷款增幅高于全县贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅高于全县贷款平均增幅”的目标，年内新增贷款2.6亿元，力争突破3亿元。完善公共财政体系，加快构建有利于科学发展的财税制度。积极配合做好资源税费制度改革，加快建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进资源节约和环境保护。
10、完善物流服务体系，进一步加快形成大物流格局
开展物流产业发展调研，适时调整完善我县扶持物流产业发展政策，扶持壮大我县物流业。年内培育1家规模以上物流（货运）企业，力争业务量达到全县物流量的30%以上。确保县城汽车南站年内投入运营，确保赣韶铁路（大余段）一季度开工建设。积极协调各方，再向外引1家以上物流公司。着力破解用地难题，积极推动物流中心项目建设。建立物流产业统计体系和物流数据的统计、监测、评估制度。
11、完善技术标准体系，进一步加快推进标准化进程
加快推进质量兴县和名牌战略，积极开展“质量兴园”、“技术标准体系示范工业园”活动，鼓励企业申报质量管理体系认证，引导企业采用国内外先进技术标准组织生产，力争年内培育及申报江西名牌产品2个以上。巩固和推广标准化建设成果，积极实施南安板鸭等地理标志产品保护制度。年内建设1个农业产业化标准示范基地。大力推动节能减排技术标准体系的实施，落实重大经济社会发展规划的环境影响评价制度，完善环境监管体制。推进质量信用体系建设，健全食品监督管理机制。
12、创优贸易服务体系，进一步促进内外贸易繁荣
创造良好对外贸易环境，落实外贸经营者备案登记制度，加大扶持力度，支持企业扩大出口，提高出口产品质量、档次和效益。大力发展加工贸易，支持加工贸易企业做大做强，推动加工贸易转型升级。积极配合做好承接产业转移工作；实施好“万商西进”工程。加快构建有利于促进消费、扩大内需的现代商品流通网络，巩固扩大“万村千乡市场工程”建设成果，完善配送中心和信息化建设，农家店覆盖面达80%的乡镇、60%的行政村，提升农家店的一网多用功能。积极扶持培育一批贸易服务大型企业。加快农村“四大经营服务网络”建设，促进农产品流通。积极开展家电下乡，建立家电销售网络，扩大农村家电产品消费。进一步完善市场监管机制，推进“放心肉”、“放心酒”监管体系建设，基本普及乡镇定点屠宰和酒类管理随附单制度。积极开展“中华老字号”申报认定工作，年内力争申报成功1家。举办一次“创新客家菜肴现场擂台赛”，交流我县餐饮文化。积极拓展电子商务，充分运用商务部“新农村商网”网上购销对接平台，组织开展春、秋、冬三届农产品网上购销对接会。免费为农民提供农产品流通信息，拓宽农产品流通渠道。大力发展农民专业合作社，县级抓好5个以上示范性专业合作社建设。推进农产品经纪人职业化步伐，全县农产品经纪人协会会员总数达20人以上。
13、加快完善口岸服务体系，进一步提高通关效率
推进口岸物流电子信息平台建设，并实现与市里链接，加快形成口岸各管理部门和各服务机构电子政务的统一网络和数据处理平台。完善关检贸企联席会议制度、信息交流制度、口岸领导小组例会、口岸信息分析制度，完善和配合实施“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”的服务模式和海关义务监管员制度，加强口岸各部门的协作，及时帮助企业解决通关过程中遇到的困难和问题，进一步优化通关环境。加强口岸通道建设，协助成立赣州检验检疫大余协检员办公室，降低进出口企业的综合商务成本。巩固扩大赣州——深圳国际集装箱“铁海联运”成果，扩大跨关区“属地申报、口岸验放”口岸适用范围。实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施。积极培育“出口免检”示范企业或农产品基地（脐橙、蔬菜、水产），实现检验检疫电子监管快速核放。
四、工作措施
1、提高认识，加强领导。纵深推进“十大体系”建设工作，是我县纵深推进“对接珠三角，建设新钨都”发展战略，加快“十大体系”建设成果转化的一项重要内容。这项工作由县实施“十大体系”综合协调领导小组统一组织领导，具体由县“十大体系”办负责总协调。“十大体系”建设各牵头及责任单位要进一步加强对“十大体系”建设工作的组织领导，制定切实可行的实施方案，精心组织，抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的整体合力和齐抓共管的工作格局。
2、注重协调，密切配合。这项工作涉及面广、任务较重，各有关单位要通力协作，整体推进，形成合力。各牵头责任单位要按照职责分工，切实履行工作职责，完成目标任务。宣传部门要积极组织好活动的宣传报道工作，县内新闻媒体要继续以专版、专栏、专题、电视访谈等形式，深度报道该项工作，财政部门要为这项工作提供必要的经费保障，用于扶持县重点物质载体项目建设。
3、强化督查，严格考核。着力完善督促检查、量化考核、绩效评估、舆情反馈、资源整合、对接互动等长效机制，进一步提升操作水平。做到每周有联络、每月一汇报、两月一督查、每季一调度、半年一总结、年终有考评。特别是各体系牵头单位要在每月的第一个工作日将上月工作进展情况、帮助解决实际问题的情况以及本月的工作打算上报县“十大体系”办。要继续把“十大体系”建设工作纳入对各单位年终综合考评的内容，并与领导干部的政绩考核相挂钩，把“十大体系”建设工作作为检验领导干部执政能力和驾驶市场经济能力的重要标尺，作为提拔重用干部的一项重要依据。
附：1、2009年度各体系建设牵头责任单位一览表；
2、2009年“十大体系”建设物质载体项目一览表；
3、2009年各体系建设重点工作一览表；
4、2009年“十大体系”建设工作考评方案。
主题词：“十大体系”建设 2009年 实施意见 通知
抄送：县人武部
中共大余县委办公室 2009年4月8日印发
（共印150份）
