【编者按】

　　为迅速贯彻落实全市第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨转段动员大会精神，我县于6月18日召开了全县第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨转段动员大会。县委书记、县委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长张裕生在会上作了重要讲话，县委副书记、县人民政府县长孔德然主持会议并就贯彻落实会议精神提出了具体要求。现将两位领导同志的讲话精神予以转发，请各活动单位认真学习和深刻领会，并切实抓好贯彻落实。

 

 

 

　　一、狠抓落实，分析检查阶段工作取得明显成效

　　进入分析检查阶段以来，各活动单位高度重视，紧密联系实际，精心组织、周密部署、积极推进，经过近40天的扎实工作，较好地完成了各项工作任务。主要做了四个方面的工作：

　　第一，领导带头，开门纳谏，广泛深入地征求意见。各活动单位充分发扬民主，坚持广开言路，多角度多层次广泛征求意见。活动中，县委常委班子率先垂范，带头征求意见。集中一个星期时间，深入挂点乡镇（村组）、新农村建设点、重点企业、重点项目、重点工程、分管部门和矛盾纠纷一线，通过召开座谈会、实地调查、面对面走访等方式，认真听取社会各界的意见和建议。同时，通过召开六种类型的座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求基层组织、党员、群众的意见和建议。经梳理、分类、汇总，常委班子及成员共征求到各类意见建议700余条，最后归纳整理为156条。各活动单位精心组织，多途径征求意见。继续深入开展“四走进一参与”主题实践活动，主要采取了“五个一”方式，广开言路，虚心纳谏，广泛征求社会各界对本单位领导班子及成员在解放思想、改革创新、科学发展、转变作风、廉洁自律等方面的意见建议。全县累计召开座谈会130余场，发放征求意见函6000余份，共征求到意见建议3696条。这些意见里面不乏有真知灼见，很多是建设性的，针对性很强，反映了大余的群众有很深的思想见解、很高的政治热情，对县委做好今后的工作非常有利。

　　第二，精心准备，突出重点，认真开好专题民主生活会。围绕“深入贯彻落实科学发展观”这一主题，各活动单位坚持“有利于工作、有利于发展”原则，认真开好领导班子专题民主生活会，开诚布公地开展了批评与自我批评。一是深入查摆突出问题。结合征求到的意见建议，在领导班子中开展了“五对照五查找”活动，在党员干部中开展了“六查六看”活动，深入查找影响和制约科学发展的突出问题和事关民生的突出问题。在此基础上，充分运用学习调研、解放思想大讨论方面的成果，进行了综合分析，形成了高质量的发言提纲。二是积极组织谈心交心。按照“态度要诚恳、方法要适当、时间要充足”的要求，广泛开展了谈心活动，通过开展“面对面”、“一对一”谈心，进一步加强班子成员之间的沟通联系，统一认识，消除顾虑，认真查找不适应、不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训，为开展批评与自我批评奠定了扎实基础。三是认真开好“两个生活会”。严格执行“四个不上会”的要求，牢固树立“敞开大门开好会”的思想，认真开好党员组织生活会和领导班子民主生活会。县委常委领导班子和各活动单位分别邀请了“两代表一委员”、乡村干部、老干部、服务对象等代表列席班子民主生活会，主动接受社会监督。通过开好两个生活会，真正达到了交流思想、形成共识、明确思路、增进团结的效果。

　　第三，汇聚民智，客观分析，高标准起草分析检查报告。坚持把形成高质量分析检查报告作为本阶段的中心环节，作为衡量分析检查阶段质量的“硬”标准。认真贯彻“四不过关”的要求，确保分析检查报告高质量、高水平。一是在内容上突出“全”。围绕分析检查问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，涵盖了六个方面内容，充分吸收了征求到的意见建议。同时，分层分级明确要求，如对县委常委班子、县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组的分析检查报告，侧重于优化发展思路、完善政策措施、改进领导方式、建立健全机制；各部门各单位把重点放在加强自身建设、强化工作职能、转变工作作风、提高服务水平上。二是在文风上突出“实”。在起草分析检查报告前，都能全面系统地梳理本单位的发展思路、工作重点和服务对象提出的问题和建议；在报告起草过程中，做到了文风朴实，实事求是，总结成绩简明扼要、查找问题不护短、分析原因要深刻、整改方向突出针对性、实效性。各活动单位分析检查报告都能着眼于解决实际问题，体现工作职能，突出针对性、操作性和指导性。在报告初稿形成后，采取了自上而下、自下而上多种方式反复征求党员干部群众意见，并对报告进行了修改完善，确保分析检查报告充分反映实际情况、真实体现群众意愿。如县委常委分析检查报告起草过程中，几易其稿，找查问题不袒护，充分吸纳了群众意见，反映了群众意愿，体现了常委班子诚恳的态度、求真务实的作风。三是在群众评议规格上突出“高”。各活动单位领导班子分析检查报告形成后，能按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，采取召开座谈会、书面评议等形式，组织党员干部、“两代表一委员”、老干部、基层单位和服务对象代表，对分析检查报告进行评议，并充分吸收群众评议中提出的意见。同时，通过媒体、公开栏等方式在本部门本单位合理公开公布，接受群众监督。

　　第四，扎实推进，措施得力，着力解决一批影响科学发展的突出问题。各活动单位把解决突出问题作为分析检查阶段最大的实践，做到边查边学、边查边改、边查边解决问题。一是边检查边学习。坚持把理论学习贯穿始终，不断拓展学习的深度和广度。各活动单位在抓好自学的同时，能联系工作实际，继续抓好理论学习。通过县委常委扩大会、省委宣讲团报告会等形式，各参学对象认真学习了省委十二届九次全会精神。在分析检查阶段，全县共召开学习会236次，参学党员干部3000多人次。二是边检查边落实。对查找出来的突出问题，认真进行分类排队，明确整改方向，做到问题查到哪里，整改行动就落实到哪里，特别是重点整改群众反映强烈的问题，重点推行了“五步工作法”，即分类梳理、责任到人、分析决策、建立台账、公示承诺，抓紧工作落实。三是边检查边整改。对群众反映的突出问题，具备解决条件的，立即着手解决，能改尽改，能改快改；一时不具备条件的，提出解决的办法和时限。目前，全县各活动单位征求到的3696条意见建议，已吸纳到决策中的有878条，涉及需要落实的问题已解决453个，正在解决的554个，已落实责任和时限的1811个；同时，解决了一批群众关心的问题，为群众办实事好事3428件。比如，县委为切实协调解决当前企业生产经营及项目推进中遇到的具体困难和问题，进一步确立了“坚定不移保企业”的工作目标，组织四套班子领导深入全县55家重点企业开展了“一对一”帮扶活动，促进了企业开工生产，达产达标。

总的来看，通过分析检查阶段的工作，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解，形成了科学发展的共识，找准了制约科学发展的突出问题，明确了今后推进科学发展的思路和方向，为下一步抓好整改落实工作奠定了扎实的基础。同时，我们也应看到分析检查阶段的工作还存在一些值得注意的问题。比如，有的单位查摆出来的问题过于宽泛，针对性不强；有的认为是一些老问题、没道理，条件不成熟，没什么需要整改；少数单位的领导班子分析检查报告质量不高；个别单位没有很好地做到统筹兼顾，与工作结合不够紧，等等。存在类似问题的单位，必须高度重视，采取措施，及时整改补课。

　　二、再接再厉，确保整改落实阶段各项工作有序有效推进

　　整改落实阶段是在前两个阶段工作基础上，集中时间、集中精力解决问题，确保整个学习实践活动出成果、见实效的阶段，是广大党员干部和人民群众最为关注的阶段，直接关系到整个学习实践活动的成效。我们一定要严格按照《整改落实工作方案》和刚才袁部长提出的要求，统筹安排，下大力气抓紧抓好抓出实效。

　　在活动的前两个阶段，群众给我们提出了不少亟待解决的问题，通过边学边查边改，一些问题得到初步解决。但要看到，很多问题的解决不可能一蹴而就，尤其是那些长期以来制约科学发展的深层次矛盾和问题，解决起来更需要一个过程。这就需要在整改落实阶段加以统筹安排，提出具体的整改措施，落实具体的整改责任，强力推动问题的解决。特别是整改落实阶段只有不到两个月的时间，时间紧、任务重，要求工作必须安排得非常紧凑，作风要非常务实。当然，希望所有的问题都在整改落实阶段解决，那也是不现实的。但至少，近期可以整改到位的必须整改到位；中期才能解决的要取得阶段性成效；需要长期解决的要作出整改计划，并取得实质性进展；对没有政策、无法解决的，要做好解释工作。据了解，随着学习实践活动的持续推进，少数党员干部开始出现了松懈和厌战的情绪。有的同志认为学习实践活动只剩下一个阶段，再应付两个月就过去了；还有的认为把问题和措施全部整改落实到位难度太大，只有做做表面文章，敷衍了事。这些思想都十分要不得。希望各活动单位进一步提高思想认识、振奋精神、坚定信心，善始善终地抓好学习实践活动，确保让人民群众真正感觉到县委、县人大、县政府、县政协确实在整改、在落实，真正感受到学习实践带来的新变化、新气象，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。

　　学习实践活动的总体要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。搞好整改落实阶段的工作，必须把这三个方面作为根本出发点和落脚点，紧密结合工作实际来推进。

　　一是要着眼于取得和扩大思想成果，努力在党员干部受教育上下功夫。开展学习实践活动，党员干部受教育是基础。检验学习实践活动是否取得成效，首先要看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫、在理解和把握上是否达到了新高度、在推动科学发展的能力上是否有了新提高。近年来，通过开展先进性教育等一系列的学习教育活动，广大党员干部在思想认识层面取得了一些积极成果。但与新形势相比，少数领导干部思想观念的更新、思维方式的转变、发展思路的突破等方面与科学发展观的要求，还有很大的距离。因此，在整改落实阶段，各活动单位一定要进一步强化科学发展的意识，使广大党员干部更加牢固地树立集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念。要继续推动思想解放，自觉地从自足自满、得过且过的思想中解放出来，以强烈的历史使命感和时代紧迫感谋求科学发展；要从急功近利、与民争利的思想中解放出来，坚持务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗；要从因循守旧、固步自封的思想中解放出来，牢固树立世界眼光与战略思想，更加开明开放，进一步拓宽视野，增强魄力；要从狭隘的部门利益中解放出来，更加主动服务科学发展大局。要加强党性修养，认真开展好“党性教育年”活动，增强党员干部的党性意识和宗旨观念。

　　二是要着眼于取得和扩大实践成果，努力在科学发展上水平上下功夫。开展学习实践活动，科学发展上水平是核心。要进一步完善发展思路，切实使学习实践活动的成果体现在有效应对金融危机的冲击上、体现在有效落实“保增长、保民生、保稳定”的目标要求上、体现在完善科学发展的体制机制上。保增长，就是要保企业、扩投入、调结构，要千方百计帮扶企业，促进企业开工生产，做大做强；继续谋划和推进一批重大项目建设，以大项目承载大投入；千方百计抓“双抢”，抢抓用地指标和资金规模。保民生，就是要关注民生，在服务上、工作上多为群众着想，多给群众方便，多为群众办一些实事好事，解决一些群众关心的切身利益问题，在经济困难时期，宁可我们辛苦一点，也要把关系民生的事情办好。保稳定，就是要时时把稳定放在第一位，坚持抓早抓小抓主动，见微知著，要见风就是雨，杀鸡用宰牛刀，宁可信其有，不可信其无，特别是对一些历史遗留问题，要认认真真去接访、扎扎实实去落实；各部门各单位都要落实责任制，尽到自己的职守，负到自己的责任，看好自家的门，管好自家的人。要进一步健全科学发展的体制机制，重点要把“十大体系”建设进一步落实到物质载体、机构改革和环境优化上，全面推进机关效能建设，认真落实“三个缩减30%”的要求，深化行政管理体制改革；要坚持和完善重大事项决策广泛征求意见及合法性论证制度；要进一步清理、废止不合时宜的政策法规，防止政策打架，同时要及时跟进上级出台的新政策；要切实做好制度清理工作，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

　　三是要着眼于取得和扩大惠民成果，努力在人民群众得实惠上下功夫。开展学习实践活动，人民群众得实惠是目的。各单位要在前一阶段边学边改、边查边改的基础上，下大力气办几件群众最关心、最直接、最现实的实事好事，使学习实践活动真正成为群众满意工程。一方面，要高度重视民生问题，特别是困难群众的生产生活问题。在发展减速、经济困难时期，民生问题显得更为突出，更需要我们把保障民生放在突出位置，特别是要高度重视解决就业、社保、医疗、教育、住房、物价等方面的突出问题，要通过保障民生拉动内需、促进和谐、维护稳定。要深入推进“三城同建”工作，为群众创造更加宜居的生态环境。对于上级出台的民生方面的政策和措施，要坚决贯彻执行，迅速落实到位，让群众看到成效，得到实惠。另一方面，要高度重视保持社会持续稳定。要把预防、排查、调处不稳定因素做细做实，特别是要针对当前农村矛盾纠纷、安全生产、社会治安等方面突出问题，强化工作整治，加大稳控力度，增强群众的安全感。前几天发生的南康群体事件给我们的稳定工作再一次敲响了警钟。在这里就稳定工作我再强调三点要求和纪律：一是在经济运行困难的情况下，任何部门单位不得出台加重企业和群众负担的政策，不得向企业和群众伸手要钱，哪个单位有令不行、有禁不止的，要严惩不贷；二是出台政策措施一定要广泛征求意见，广泛宣传动员，消除误解；三是对社会舆论，特别是网络舆情，一定要正确引导，切实防止误导，要加大排查力度，做到了然于胸，把可能发生的不稳定事件处理在萌芽状态。

　　整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，也是前两个阶段工作的最终目标和落脚点。要确保我们的活动真正在解决问题、推动工作上见成效，必须切实把整改落实阶段的各项工作做实、做细、做到位。

　　一是要把整改落实的方案做细。抓好整改工作，必须制定目标明确、措施具体、责任到位的详细整改方案。各活动单位主要负责同志要高度重视，亲自把关，全程参与方案制定。要以领导班子分析检查报告为依据，把报告中提出的整改思路和措施具体化、明细化，突出针对性、操作性，切实做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，确保整改落实工作有章可循，有序推进。整改落实方案制定后，要采取适当方式公布，作出公开承诺，接受群众监督。

　　二是要把整改落实的办法找准。各活动单位一定要牢固树立以事业为本的进取精神，切实在找准解决问题的办法上使实劲、出实招、求实效。要切实抓住突出问题，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中时间和力量加以解决，以重点问题的解决，带动其他问题的解决，达到事半功倍的效果。要把整改的重点落实在发展不够好与不够快上，放在发展环境不够优上，放在解决党的建设尤其是群众普遍关注的干部作风建设等薄弱环节上，力求解决一批突出问题，取得一批实践成果。要扎实推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制等制度，建立健全领导包干、干部承诺、部门联动、群众评议工作机制，确保整改取得实效。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。对重大问题，县委政府分管领导要亲自出面协调，妥善解决。

　　三是要把整改落实的成果夯实。整改落实工作要立足当前，着眼长远，特别是对一些行之有效的经验和做法要进行总结提炼，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成解放思想、改进作风、推动科学发展的长效机制。要坚持从实际出发，对检查出来的问题要进行认真研究，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法；对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，并向群众解释清楚。通过我们实实在在的整改行动，真正让群众看到领导班子的新面貌、机关建设的新气象和广大党员的新形象。

　　三、强化措施，圆满完成各项整改工作任务

　　整改落实阶段的工作时间紧、任务重、难度大，上级寄予厚望，群众充满期待。我们一定要高度重视，精心组织，加强领导，真抓实干，统筹做好各项工作，确保学习实践活动取得实效。

　　一是要落实责任抓整改。在整改工作中落实责任，要抓住“三个关键”。第一个是抓责任管理，对整改任务，要逐项分解细化，明确责任领导、具体责任人，不能笼而统之，改变在责任问题上“吃大锅饭”的状况。第二个是抓责任公开，让群众了解整改任务由谁负责，什么时候完成，方便群众办事，接受群众监督。对今年内可以实现的整改目标，要建立整改台账，解决一个，销号一个；对解决起来确有困难的，要向群众做出解释。第三个是抓责任激励，把整改落实的情况与评价干部的工作实绩、能力水平结合起来，与年度考核结合起来，让承担整改落实的单位和个人有压力、有动力。

　　二是要加强督查抓整改。县指导检查组要结合星级评定，严格把关，及时掌握各活动单位整改落实工作的进展情况，重点看各环节各步骤的工作是否做到位，更要看在思想、实践、惠民上有没有取得新进展、新成果。对群众反映的问题，落实整改销号的情况，要坚持五天一检查。活动基本结束时，各活动单位要在指导检查组的指导和监督下，搞好成果验收，验收工作要坚持高标准、严要求、实打实。

　　三是要整合力量抓整改。学习实践活动是一项全局性的工作，需要解决的问题有的需要多个部门的协调行动，因此必须加强协调、共同行动，建立整改落实协调联动机制。对涉及多个部门单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。对重大问题，上级主管部门或分管领导同志要出面协调，妥善解决。

　　四是要营造氛围抓整改。宣传部门、新闻媒体和参加第二批学习实践活动的单位，要围绕整改落实阶段的目标任务和工作重点，有组织、有计划地开展宣传活动，充分展示各单位抓整改落实的良好精神风貌，努力营造党组织高度重视、党员干部发挥带头作用、人民群众主动参与的良好氛围。同时，要注意发挥新闻媒体的监督作用，对那些社会关注度高，而整改工作不力的问题，要跟踪报道，促进整改。

 

　　一是思想认识要到位。各活动单位要充分认识做好整改提高阶段各项工作的重要性和必要性，认真总结前两个阶段的工作经验，防止和克服各种消极、厌倦、懈怠和畏难情绪，进一步增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到县委的工作要求上来，以更加饱满的政治热情，更大的决心，更有力的措施，扎实做好整改落实阶段的各项工作，确保整个学习实践活动达到预期目的。

　　二是目标任务要明确。各活动单位要按照《县委整改落实阶段工作方案》的要求，努力在落实科学发展观、实现经济社会平稳较快发展上求实效，在推进经济结构调整、转变经济发展方式上求实效，在统筹兼顾、协调利益、化解矛盾、维护稳定、建设和谐社会上求实效，在密切党群干群关系，为群众谋利益、解难题、办实事上求实效，让群众更多地享受到改革发展的成果，让学习实践活动真正成为人民满意工程。

　　三是整改方案要实际。各活动单位要按照县委的安排部署，结合各单位实际，立即着手制定整改落实阶段工作方案。要参照县委学习实践办下发的日程安排表，制定本单位整改落实阶段日程安排表，把各项工作任务逐项细化，进一步明确时间、内容、工作环节、方法要求、参加对象等。各活动单位要及时召开转段动员大会，组织全体党员深入学习贯彻两位领导的重要讲话精神，回顾总结分析检查阶段工作情况，对整改落实阶段工作进行动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确要求。县委指导组要到会具体指导。各活动单位务必要在6月25日以前将整改落实方案上报县委学习实践办。

　　四是整改责任要落实。学习实践活动越是到后期，越要坚持高标准、严要求，真正做到力度不减、标准不降、要求不松。各活动单位主要负责人要对整个学习实践活动的实际效果负责，做到真抓、真管、真负责。各级党员领导干部要从现在做起，从自身做起，抓一件、成一件，改一件、见效一件。刚才张书记结合当前工作的推进，结合科学发展有关的具体问题，一桩桩、一件件按照科学发展的要求进行对照，剖析现象、分析问题、提出要求，我认为这就是学习促发展，实践促发展，检查促发展，整改促发展，只有这样，学习实践活动才能真正实现“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的目标。

 

  

送：市委深入学习实践科学发展观活动办公室

发：县四套班子领导，各参学单位，县委学习实践活动领导小组成员

县委学习实践活动办邮箱：dyxxsjb@126.com                     （共印180份）