这是县第十七届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》征求意见稿，请您提出宝贵意见，并将意见反馈给政府办公室。

 二〇一一年六月八日

政 府 工 作 报告

（征求意见稿）

大余县第十七届人民代表大会第一次会议上

 

县人民政府县长

 

各位代表：
   　现在，我代表大余县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年：攻坚克难 奋发有为

过去的五年，是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得丰硕成果的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，积极应对雨雪冰冻灾害、国际金融危机、“7·3”特大洪灾等诸多困难和挑战，不折腾、不懈怠、不摇摆、不跟风，较好地完成了县十六届人大确定的目标任务，实现了经济社会的平稳较快发展。

　　（一）过去的五年，经济稳步发展、综合实力不断提高。2010年，实现生产总值56.94亿元，是2005年的2.23倍，年均增长17.4%，成功实现四年翻番；三产比重由2005年的21.8：41.9：36.3调整为15：52.3：32.7，二产比重提高10.4个百分点。全社会固定资产投资50.12亿元，是2005年的4.73倍,年均增长36.4%,成功实现三年翻番。实现财政总收入5.45亿元,为2005年的2.27倍,年均增长17.8%；其中地方财政收入3.77亿元，为2005年的3.13倍,年均增长25.7%,获“全省财政收入三年翻番奖”称号。工业经济平稳增长。全县地方规模以上工业企业发展到38家，比2005年增加10家，初步形成钨、新材料、新能源、新医药及旅游工业五大工业主导产业。2010年，地方规模以上工业企业总产值由2005年的14.6亿元增长到32.8亿元,年均增长17.6%,工业增加值由2005年的4.2亿元增长到7.9亿元, 年均增长13.5%，先后荣获“全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖、全市工业工作先进县”等荣誉称号。现代农业初具规模。全县农业总产值13.37亿元，年均递增9.4%。年产值500万元以上的农业龙头企业24家，农民合作经济组织90个。初步形成花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工、果业、生猪、工业原料林等五大优势产业和油茶、蔬菜、甜玉米等区域特色产业。2010年，肉鸭出笼441万羽，花卉苗木面积1.8万亩，果业面积6万亩，生猪出栏23.6万头，工业原料林面积37.2万亩。“南安板鸭”获“中国驰名商标”、“中华老字号”以及“江西十佳旅游商品”称号，金边瑞香获国家地理标志产品保护。第三产业发展迅速。丫山景区创4A通过省旅游局初检，顺利引进客商开发建设牡丹亭和梅关景区，成功举办“五•一”首届大余生态旅游文化艺术节、第三届大余赏梅节等系列假日旅游活动。2010年接待游客62万人次，实现旅游总收入4.33亿元，分别为2005年的2倍、2.96倍，年均分别增长17.1%、25.69%。商贸流通业呈现繁荣局面，2010年，实现社会消费品零售总额15.16亿元，是2005年的2.18倍，年均增长16.8%，实现五年翻番目标。各项存款余额47.28亿元，各项贷款余额23.09亿元，分别比2005年末净增26.7亿元、16.11亿元。

　　（二）过去的五年，城乡建设统筹发展、环境面貌不断改善。规划体系进一步完善。完成了县域镇村布局规划纲要编制和中心城区绿地系统、中心城区住房建设等专项规划编制。城乡建设步伐加快。五年来累计投入城市基础设施建设资金3.76亿元，城市建成区面积达 10.29平方公里，与前五年相比，增加1.38平方公里；房地产开发竣工面积80万平方米，为前五年的3倍。规划并实施了“两环一轴”城市交通网络，建成了金莲山大道、江钨路等路网工程，全面启动了梅国北路、解放桥拓宽等工程建设；污水处理厂、县城日供水9万吨扩建一期工程、人民医院住院大楼、公务大楼等一批城市重点项目建成并投入使用；教育园区、体育中心等一批重大项目正在组织实施，城镇化率达48.2%，年均提高2.78个百分点，先后被评为“省级园林城市”、“江西省第二届创建省级文明城市先进城市”、“江西省第三届文明城市”称号。新农村建设稳步实施。五年共投入新农村建设资金3.39亿元，惠及群众9.3万人，浇筑通村通组水泥路645.7公里，改水2.29万户，改厕2.2万户，解决了 5.6万人饮水安全问题，多次评为“全省、全市新农村建设先进县”。大力推进农村垃圾无害化处理，被评为“全省农村清洁工程工作先进县”。道路通行能力大幅提升。赣韶高速公路建成通车，赣韶铁路开工建设；新建改建县乡公路39公里，完成“村村通”道路建设218.5公里，实现了所有的乡镇和行政村通水泥路，县、乡、村公路网络基本形成。农村水利设施逐步完善。累计投入1.65亿元，完成了9座大中小型水库除险加固工程，修复水毁水利设施283处，完成渠道维修改造32.6公里。生态环境明显改善。通过了国家级生态示范区试点县预验收考核，新城镇、池江镇被命名为“江西省环境优美乡镇”，吉村镇、内良乡、黄龙镇、河洞乡先后被命名为“省级生态乡（镇）”，万元GDP能耗下降20%以上，完成水土流失治理面积75.35平方公里，森林覆盖率达到76.5%，比2005年提高2.7个百分点，先后荣获“全国绿化模范县和全省造林先进县”、“全市污染减排工作先进县”称号。

　　（三）过去的五年，改革开放纵深推进、发展活力显著增强。纵深推进“十大体系”建设，有利于市场主体发展的政策框架体系逐步健全。扎实开展政府机构改革，行政效能进一步提高。大力推行国库集中支付和财政票据电子化改革，财政资金的安全性和使用效率不断提高；完善惠农资金“一卡通”发放制度，发放资金2.1亿元，受益农户5.55万户。深入推进行政审批“两集中两到位”改革，实现行政审批“三个缩减30%”目标。强化了县行政服务中心和乡镇农民服务中心建设，形成了县、乡、村三级便民服务网络。医药卫生体制改革取得新进展，乡镇公立卫生院全面实施国家基本药物制度,公共卫生服务均等化项目全面展开。招商引资成绩喜人。累计引进外资项目90个，注册外资3.1亿美元，年均增长14.3%，是前五年的1.61倍；实际利用外资2.75亿美元，年均增长8.05%，是前五年的1.65倍；实际引进内联资金78.7亿元，年均增长8.03%，是前五年的1.48倍。园区建设成效显著。高起点规划了钨产业园、新材料产业园、LED光电产业园和药品食品产业园等专业园区，省级生态工业园建设规划获省政府批复。大力推进园区征地拆迁和基础设施建设，园区面积扩大到6000亩，现有入园企业89户，投产62户。2010年园区实现主营业务收入29.05亿元，上交税金1.15亿元。五年来，园区各项主要经济指标年均增速达20%，连续三年被市政府评为“工业园区建设先进县”。

　　（四）过去的五年，民生工程实施加快、城乡居民受益最多。 财政支出在确保公共需要和重点支出的同时,更加关注民生, 每年确保将新增财力的85%用于民生工程建设，累计投入14.98亿元用于民生工程，全面完成了省、市下达的各项民生工程任务,连续四年被市政府评为“全市民生工程资金配套先进县”。城乡就业渠道不断拓宽。累计新增城镇就业1.96万人，实现下岗再就业0.81万人，转移农村剩余劳动力1.72万人次，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障体系逐步健全。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到2.08万、10.65万、1.8万、1.1万、0.46万；实施了被征地农民养老保险，参保人数2647人；8.04万人享受了城乡低保，城乡低保标准分别由120元、70元提高到270元、110元；建成廉租住房、安置房3.42万平方米；积极应对“7·3”特大洪灾的严峻挑战，投入救灾安置资金8000余万元，全县5800余户全倒户建起新房。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到1.11万元，农民人均纯收入4808元，年均增长8.9%、9.1%，被评为“全省农民增收先进县”；城乡居民人均储蓄存款1.04万元，年均增长12.8％。

　　（五）过去的五年，社会事业全面进步、民主法制建设得到加强。积极开展文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇等创建活动，全社会文明程度不断提高。科技创新能力得到增强。15项科技计划项目获省、市科技部门立项，4项科技成果荣获省、市“科技进步奖”。教育事业健康发展。“两基”水平得到巩固提高，被评为“全省教育工作优秀县”、“全省‘两基’工作先进集体”；办学条件不断改善，启动了大余中学新校区和特教学校建设，实施了南安中学整体搬迁，城区学校面积狭小、班额偏大现状得到有效缓解；教育质量稳步提升，2010年高考，有2名学生分别被北京大学、清华大学录取。医疗卫生事业迈上新台阶。全县11个乡镇卫生院、135个村级卫生室和21个社区卫生服务机构建设不断完善，新型农村合作医疗参合率达93.7%。计划生育政策有效落实。人口出生率控制在13.51‰以内，计划生育率达88.9 %，连续五年评为“全省计划生育优质服务先进县”。文体事业快速发展。廉政采茶小戏《村长家的妇娘们》赴京调演获得成功，丫山风景区成功申报为全国全民健身户外基地。深入贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。深入开展“机关效能年、创业服务年”活动，机关作风进一步改进。应急管理体制逐步健全，应急预防和处置能力得到加强。行政监察职能有效发挥，廉政建设扎实推进。广泛开展“和谐平安大余”创建活动，落实社会治安综合治理各项措施，强化安全生产管理责任，人民群众的安全感日益增强。高度重视信访工作，大批涉及群众利益和社会稳定的突出矛盾得到化解，连续三年被评为全市“和谐平安建设先进县”。与此同时，国防动员与后备力量建设得到加强，民兵预备役基层建设全面推进，拥军优属、民族宗教、外事侨务、台湾工作、农机、气象、监察、审计、统计、商务、粮食、供销、档案、防震减灾、人防、地方志、慈善、红十字会、残联、老龄、妇女儿童等各项工作取得新成绩。

　　回顾过去的五年，我们欣喜地看到，大余的发展思路更加清晰，发展措施更加得力，经济更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关心和大力支持。在此，我代表县政府向历任老领导、老同志，向全县人民、解放军驻余部队和武警官兵、政法干警，向县人大代表、政协委员，向各无党派人士、人民团体，向在余投资创业的企业家，向关心、支持大余建设和发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

 　　成就鼓舞人心，经验弥足珍贵。五年的不懈奋斗，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚着全县人民的心血和汗水，为我们积累了宝贵的经验：

　　——必须坚持解放思想、科学发展。要以科学发展观统揽全局，坚持一切从实际出发，不断深化县情认识，遵循经济发展规律，冲破不合时宜的观念束缚，以更加开放的视野和胸襟谋划发展，敢于探索，勇于实践，善于创造，大力破解投入难、征地拆迁　难等瓶颈问题，以创新创先的理念推进各项工作。

　　——必须坚持第一要务、产业兴县。要始终坚持不折腾、不懈怠、不摇摆、不跟风，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，全力推进以新型工业、现代农业、生态旅游为核心的产业建设，扩张经济总量，改善经济结构，提高质量效益，有效增加和积累社会财富，在加快发展中破解前进道路上的困难和问题。
　　 ——必须坚持城乡统筹、城镇承载。要坚定不移地推进城乡一体化发展，积极推动农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向适度规模经营集中，加快城镇体系建设，提升城镇和园区承载能力，用城镇化引领农业农村现代化，用工业化带动农业产业化。
　　——必须坚持改革开放、项目带动。要毫不动摇地把改革开放贯穿于发展的全过程，不失时机地进行体制机制创新，以扩大开放促进生产要素向大余聚集，以招商引资增强发展整体活力，以项目建设支撑经济社会持续发展，用改革开放和项目建设的实绩检验我们领导经济工作的水平。

　　——必须坚持生态立县、循环发展。要牢固树立人与自然和谐发展的理念，保护我们安身立命、生存发展的生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，在加快经济发展中使大余的山更绿、水更清、天更蓝，走出一条生态文明、循环经济、统筹兼顾的发展之路。
　　——必须坚持以人为本、民生至上。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，更多地提供公共产品和服务，更好地解决低收入群体的实际困难，更有力地维护社会公平正义，在共享发展成果中凝聚力量。

　　站在新起点上，我们也清醒地看到，前行道路上还存在不少困难问题，主要表现为：经济总量小、发展不充分仍然是最根本的县情；现有产业不大、不强，发展层次低，支撑进位赶超的能力有限；发展平台的承接能力较弱，园区功能有欠缺，城市建设品位不高，功能配套急待加强；瓶颈制约依然存在，资金、用地压力巨大；改善民生任重道远；招商成效还需进一步凸显，项目建设还需进一步提速，体制机制还需进一步理顺，操作能力还需进一步提高等等。我们将保持强烈的危机感、紧迫感、责任感，在今后工作中努力加以克服和解决。

　　二、今后五年：转型发展 跨越发展
　　各位代表，未来五年，是我县全面建设小康社会的关键发展期，也是我们在新的起点上转型发展、跨越发展的重要机遇期。展望“十二五”，经济全球化是大趋势，可持续发展是主旋律，调整转型是阶段性新特征。国家和省市更加重视生态文明建设，更加重视统筹城乡发展，更加重视群众增收致富，更加重视社会民生改善，为我们发挥优势加快发展带来了良好机遇。复杂多变的外部环境，愈发突出的要素制约，不断加剧的区域竞争，日益增长的群众需求，也使我们面临着诸多困难和严峻挑战。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以苦干实干的精神状态，以跨越超越的目标要求，以迎难破难的拼搏勇气，奋力开创大余“十二五”发展新局面。

　　按照县第十三次党代会作出的发展决议和我县“十二五”规划纲要要求，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“不折腾、不懈怠、不摇摆、不跟风”，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，以建设“工业强县、旅游大县、生态名县”为目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，积极实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”发展战略，全力打造经济繁荣、开明开放的活力钨都，设施完善、环境优美的绿色南安，民生改善、社会和谐的幸福大余，在新的起点上实现大余发展规模、发展层次、发展水平的新跨越。

　　经济社会发展主要目标是：到“十二五”期末，力求实现“六翻番、五提高、四突破”。“六翻番”，即地区生产总值、财政总收入、地方规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额实现翻一番；“五提高”，即财政总收入占GDP比重由9.6%提高到11%、工业增加值占GDP的比重由46.4%提高到51%、城镇化率由48.2%提高到55%、旅游总收入占GDP的比重由6%提高到11%、民生投入占财政支出的比重由44.3%提高到58%；“四突破”，即地区生产总值、全社会固定资产投资和规模以上工业主营业务收入均突破100亿元、财政总收入突破10亿元。

　　根据以上指导思想及目标要求，今后五年，我们将着重抓好以下七个方面的工作：

　　（一）突出产业建设，推进新型工业化，为转型发展、跨越发展培育支柱建设大产业。做大做强钨及有色金属传统产业，培育新材料、新能源、新医药等新兴战略性产业和旅游工业产业，以产业建设推动“工业强县”进程。改造提升传统产业。按照“量要扩张、链要拉长、质要提高”的要求，大力培育钨产业集群，建设省级钨及有色金属循环经济产业基地，打造全国重要的钨产业深加工基地，形成产业链完整、附加值高、规模以上企业主营业务收入达50亿元的钨及有色金属循环经济产业。大力培育新兴战略性产业。发展壮大以悦安超细为代表的新材料产业，以众能光电LED产业园为代表的新能源产业，以润泽医药公司为代　　表的新医药产业。到2015年，新材料、新能源、新医药三大产业规模以上企业主营业务收入分别达10亿元、10亿元、6亿元，建设全省重要的高新材料产业基地。大力培育以东宏旅游工艺品、南安板鸭厂为龙头的旅游工业产业，力争到2015年，旅游工业产业规模以上企业主营业务收入5亿元。同时大力培育以新泰化工为龙头的精细化工产业，加快省级精细化工产业基地建设，使其年产值超50亿元，成为推进我县新型工业化进程中的又一支柱产业。主攻大项目。策划一批重大工业项目，争取更多工业项目得到国家和省市政策支持；跟踪一批签约和洽谈项目，着力引进科技含量高、创新能力强、财税贡献大的重大工业项目。强化项目督导，加强项目调度，竣工投产一批在建重大工业项目。重点推进高性能钨基复合材料项目、隆鑫泰二期硬质合金项目、超细ITO氧化锡铟靶材项目、雾化金属粉末生产项目、AH锂电池生产项目、镍氢动力电池项目、润泽制药软袋输液生产项目等一批重大项目。到2015年，完成工业总投资超30亿元，其中投资5000万元以上的工业项目突破20个，投资亿元以上项目达到 10个。培育大企业。建立县、行业、企业“三位一体”的协调联动机制，每年集中扶持一批重点企业，推动生产要素向行业龙头企业集聚。完善促进优势产业发展政策措施，扶持企业发展壮大。积极稳妥推进矿产资源整合，推进分散矿产向优势采掘企业集中，优势资源向核心加工企业集中，实现钨企业规模由小到大、生产方式由采掘加工到精深加工转变。加快中小企业信用担保体系建设，解决企业资金瓶颈问题。推进资源、资产的证券化和资本化，力促悦安超细、隆鑫泰等企业早日上市。加大企业家队伍建设，大力引进专业技术人才，为产业发展提供智力支持。大力实施科技创新工程，支持企业建立研发中心，为产业发展提供成长条件。力争通过5年的时间，培育隆鑫泰、悦安超细、众能光电、润泽制药等一批产值超10亿元企业。打造大平台。举全县之力抓好工业园区建设，使其成为“工业强县”的主战区，成为县域经济的增长极。高标准编制园区发展规划。按照“统一规划、分步实施”的原则，将园区规划与城镇规划、交通规划、工业规划相结合，形成一批特色园区、精品园区。重点实施好“全省生态工业园”和皇隆工业小区C区扩编建设规划，抓好省级钨及有色金属产业基地、省级LED产业园、省级高新材料产业园、省级生态工业园、省级精细化工产业园、食品药品产业园建设，逐步形成园区产业特色优势，凸现园区的产业聚集和辐射功能。加快园区基础设施建设。建立适应市场经济要求的园区开发建设良性运作机制，积极组建工业发展投资总公司，拓宽融资渠道，引进投资公司和战略合作伙伴，完善园区水电路、物流仓储、污水处理、生活娱乐等设施，逐步打造土地连片、厂房成群、配套齐全、设施完善的品牌工业园区。加速推进皇隆工业小区、新华工业小区征地拆迁步伐，开工建设新城分水坳工业小区，2015年园区开发面积达1万亩以上，形成“连片开发、地等项目”的良好态势。严把项目入园关。严格会商会审机制，大力引进高附加值、高投资强度、高贡献率、高技术含量和低能耗、低污染项目，提高入园项目土地、节能、环保等准入门槛，提高工业园区单位面积投资强度、产出规模和效益贡献。对闲置2年以上的土地采取协商收回、依法无偿收回等方式进行清理，集约节约用地。

　　健全城乡规划体系。突出规划的核心地位，强化规划的龙头、先导和引领作用，高起点、高标准、高质量地编制城镇各项规划。统筹城市规划、镇村规划和土地利用规划，注重总体规划与工业园区规划、产业规划、交通、水利、供水、供电、供气等专项规划的配套衔接，做到地下管线、地下停车场设施规划、地面建筑规划、地上空间布局规划协调统一，着力构建“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划体系。严格执行和落实各项规划，坚决制止和严厉打击违法违规建设，切实维护规划的严肃性。

　　推进城市扩容提质。以“两环一轴”拉开城市框架，优化城市空间布局。着力推进新安新区、梅国新区的规划建设与老城区改造，抓好大余中学新校区、体育馆、体育公园等一批教育、体育功能性园区建设，抓好伯坚城市森林公园、牡丹亭文化公园等园林式公园建设，抓好梅国北路、大余火车站站前广场及道路、汽车南站等城市路网和交通设施建设，抓好章源国际、欣宏财富公馆、龙泉山水、尚水龙城等地标性高层建筑建设。采取BT、BOT等模式，鼓励和引导社会资金参与城市分片区、组团式、城市综合体式开发建设，通过进一步加大投入，完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市公共服务能力和水平。进一步加强城市管理和城市市容环境综合整治，以城区主次干道两侧高层建筑物及标志性建筑、城区路灯改造、农贸市场规划布局调整、交通秩序整治、小街小巷硬化亮化、垃圾及污水处理、乱搭乱建查处为重点，实施好城市净化、绿化、亮化、美化和畅通工程，提升城市品位和形象。

　　强化城市产业支撑。大力实施产业化和城市化整合互进战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现城市建设与产业发展的良性互动。注重工业产业发展，以工业产业聚集做强城市板块经济，以工业园区发展助推城市扩容提质。注重文化产业发展，充分挖掘大余的钨文化、梅文化、牡丹亭文化，以文化产业丰富城市内涵，丰富城市品牌。注重旅游产业发展，建设生态宜居城市。注重服务产业发展，不断提高商贸、物流、金融等现代服务业发展层次，构建较为合理的现代服务业结构体系，提高服务业占三产的比重，壮大城市经济。

　　加快小城镇建设步伐。以323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路以及向西延伸的县道组成的对外交通走廊为发展主轴，形成连接新城、池江、青龙、黄龙、南安、吉村等乡镇的“轴线串镇”城镇带，同时统筹规划余崇线、县城至火车站区域，提升城乡统筹水平，力争每年城镇化率提高1.6个百分点以上。破除城乡二元管理体制，进行探索性的户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　大力发展现代农业。切实优化农业产业结构，围绕打造“江西特色农业产业基地”目标，大力推进“一村一品”、“一乡一品”建设，全力扶持壮大花卉苗木、鸭业、果业、生猪、工业原料林等五大优势主导产业和区域特色产业，到2015年，全县花卉苗木面积发展到2.4万亩，肉鸭出笼600万羽，果业面积8.5万亩，生猪出栏40万头，工业原料林基地达60万亩。大力扶持和培育一批农业龙头企业和精深加工业，发展一批农村合作经济组织，打造一批农产品生产基地和现代农业示范园区，提高农业的组织化、规模化程度。到2015年，每个主导产业重点扶强做大2—3个农业龙头企业，全县年产值100万元以上的农业龙头企业达60家，其中重点培育2个年产值超亿元的农业加工型龙头企业；农民专业合作社达100个；新发展无公害（出口）农产品基地15个以上，无公害或绿色（有机）食品10个以上。完善基层农技服务、农产品质量检测、动植物防疫体系等综合服务体系建设，全面推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉、肥水一体化等新技术，提升农业科技水平、标准化水平。注重农民教育培训，加强农民教育学院建设，全面提升农民致富技能和综合素质，农民人均纯收入达8000元以上。

　　纵深推进新农村建设。着力打造特色，提升层次，实行村镇联动和村落连片整治建设推进新农村建设，突破新村镇建设的节点乡镇、节点村庄，连点成线、连线成片，五年内完成新城镇等3个重点镇小城镇建设设施完善工程，建成12个市级、12个县级特色农民住宅小区，完成200个以上自然村的村庄整治任务，整体提高新农村建设水平。以黄龙镇大龙村为龙头，抓好一批集“农业产业园、农民美丽家园、乡村旅游观光园、生态工业园”为一体的新农村建设综合示范区建设，着力建设余崇线和城区至火车站两条新农村建设长廊，探索新农村建设具有鲜明特色的“大余模式”。按照“一线一景、一村一貌、一片一个特色”的要求，对县内主干道沿线村庄和民房全面规划、整治提升。深入开展农村清洁工程，全县农村垃圾分类率达60%以上、可回收利用垃圾回收率达90%以上，所有圩镇、90%以上村庄实现农村垃圾无害化处理。大力推进农村公共设施、农村教育文化和农村社会保障体系建设，全面提高农村社会事业发展水平和农村社会保障水平。

　　加强农村基础设施建设。围绕增强农业综合生产能力，加大投入，推进以水利设施建设为重点的农业基础设施建设。加快大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，基本完成小（二）型水库除险加固任务，对全县所有5万立米以上重点山塘开展整顿、整改，对县城城市防洪河堤、章江河及其一级支流险工险段进行加固，逐步完成全县农田灌溉工程建设。加强防汛信息监测预测网络建设，建立相对完善的水雨情监测网络和水文观测系统。实施安全饮水工程建设，到2013年全面解决4.79万人不安全饮水问题。加大农业综合开发力度，完成中低产田改造3万亩，渠道改造60公里，机耕道路改造50公里。加快户用沼气池建设步伐，农村沼气覆盖率达40%以上。精心组织实施22个扶贫重点村、17个库区和移民安置区村（组）项目，大力改善贫困地区、库区移民和安置区基础设施。大力提升农业机械化发展水平，全县农机械总动力年递增15%。同时，继续推进农村道路、清洁能源、环境整治、电网改造、农业信息化等工程建设，全面提升农村基础设施水平。

　　强化生态环境保护。以建设全省低碳经济试点县、申报国家资源枯竭性城市为契机，加快“生态名县”建设步伐。严格执行环境保护第一审批权制度。大力实施环境影响评价、排污许可和建设项目“三同时”制度，提高项目环保准入门槛。加大环境执法力度，严厉查处违法排污行为，坚决杜绝偷排、超标排污现象。积极推进节能减排。大力推广应用高效、节能、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备，着力打造节能减排循环产业链，提高能源资源综合利用水平，万元GDP能耗、万元GDP水耗5年下降10%以上，打造全省低碳经济试点县。全面推进清洁生产，对城市生活垃圾实行分类收集和综合利用，对工业废水、农村垃圾实行集中式无害化处理，使主要污染物总量达到控制目标，确保出境断面水质达到规定标准，城镇生活污水处理60%以上、工业废水达标排放率100%。加快实施“清水工程”。切实加强水源涵养工程、湿地保护工程和生态隔离带建设，严格保护和大力改善章江源头水源，确保全县人民饮用水源安全。加大水土流失治理力度，加快生态自我修复，提高生态涵养能力。实施采矿区尾矿综合治理项目，开展废弃矿山复垦复绿造地综合整治等工作，推进绿色生态矿区建设。积极开展章江流域（大余段）重金属污染防治，全力推进樟斗茶园河等流域综合治理，确保“十二五”期间主要重金属污染物排放量比2007年下降15%。进一步加强土地管理，争创集约节约用地模范县。积极推进生态补偿试点，争取建立和完善生态补偿机制。大力推进“绿色大余”建设。以造林绿化“一大四小”工程建设为龙头，着力推进“森林十创”工作，着力打造高速公路沿线桉树长廊、323国道樟树通道和余崇线桂花长廊，把丫山打造成“杜鹃花海”，把梅岭打造成全国最大的赏梅基地，加快丫山国家森林公园、伯坚城市森林公园等一批生态公园建设，打造独具大余特色的生态自然人文景观，力争到“十二五”末，全县森林蓄积量增加到600万立方米，森林覆盖率达到78%以上。

注重生态旅游发展。按照“发挥资源优势，挖掘文化内涵，打造特色品牌”的思路，积极培育、壮大生态旅游产业，建设旅游大县。加大景区建设力度。全面完成丫山创建国家4A级旅游景区任务，严格按旅游总体规划部署和国家4A级景区标准建好牡丹亭、梅关景区，积极申报梅关—丫山国家级风景名胜区；加大对三江口景区、南方红军三年游击战争纪念馆等重点旅游项目的建设力度；抓好中央苏区县申报认定工作，推进“牡丹亭故事”国家非物质文化遗产申报工作，打造好“历史文化、生态养生、爱情民俗和工业体验”四张旅游名片。完善配套设施建设。结合旅游资源分布特点，因地制宜新建游客集散中心、旅游五星级宾馆，经济实用型酒店、农家乐餐馆、大型购物商场，积极推进旅游交通、游览、卫生、旅游购物、停车场等设施建设，全面提升旅游接待服务水平。强化旅游商品研发。加大对以东宏旅游工艺品为龙头的旅游工业企业扶持力度，重点引进钨、锡、奇石、根雕等旅游工艺品企业和旅游时尚饰品企业；做大做强以南安板鸭厂、牡丹亭多味花生为龙头的旅游食品企业；加快旅游产品专业市场建设，逐步形成一个产品结构合理、附加值高、企业竞争有优势、产业链长的新兴旅游工业产业格局。扩大市场营销力度。充分发挥县域内“红、古、绿”三色资源融为一体的资源优势，积极参与省内、市内特色旅游线路合作，做好“赣南大绿谷之旅”、红色之旅、探源之旅等线路产品的推广。大力加强与珠三角城市的对接互动，精心打造跨区域的精品旅游线路，努力把我县建成全省著名、全国知名的绿色生态旅游、休闲度假旅游重要节点旅游城市和珠三角、港澳地区的旅游休闲后花园。加大旅游宣传与旅游人才队伍建设，提高我县旅游知名度。

　　积极加强投资引导。围绕经济结构调整和发展方式转变，在引导各类投资重点向产业结构升级、民生社会事业、节能环保等领域倾斜的基础上，在基础设施、交通、能源、信息等方面，加快策划生成、储备管理、协调推进和滚动建设一批关系长远的大项目。通过“大做项目、做大项目”战略的实施，用大投入带动大发展，确保“十二五”期间每年集中实施一批事关全县发展、拉动力强的重大项目，确保全社会固定资产投资年均增长15%以上，不断提升社会经济发展后劲。

　　完善交通运输架构。构建“三纵（赣韶高速公路、国道323线、省道余崇公路）三横（大余—吉村—内良—广东、黄龙—左拔—崇义、新城—樟斗—崇义）”干线公路网，重点建设池江至南雄大兰公路连接南雄市的省际出口、池江至油山线连接信丰等县际出口。开通乡际公路左拔至横江路段、池江杨梅至樟斗路段，提高县乡公路等级。扩建县城至大余火车站323国道，建设县城绕城公路。配合做好赣韶铁路（大余段）建设工作，推进铁路配备站、场及服务区建设，形成公路与铁路布局合理、相互衔接、客货畅通的现代化综合交通运输网络，成为周边地区小型区域性客货运转中心与物流中心。积极争取赣韶客运专线列入国家高速铁路建设规划，力争开工建设赣韶铁路电气化改造项目。

　　增强能源支撑能力。积极推进城乡电网改造，在巩固县城35kV电压等级基础上，推进南安220kV、新城110kV输变电工程建设，实施农网项目改造升级，促进输、配、用三级电网协调发展，形成安全可靠的现代化输配电网络。积极配合做好西气东输二线工程大余段项目建设，大力实施城市管道天然气工程，力争60%以上的城镇居民使用天然气。与此同时,大力推动信息化和工业化深度融合，进一步提升信息化水平。

　　深化体制机制创新。抓住重点领域和关键环节，推进体制机制创新，不断优化发展环境。健全政府职能体系，推进电子政务，提高政府效能，降低行政成本，不断增强社会管理和基本公共服务能力。深化投融资体制改革，完善促进金融服务业发展的扶持和优惠政策，确立企业在投资活动中的主体地位。深化财税体制改革，建立健全公共财政服务体系。深化医药卫生体制改革，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。破除影响非公有制经济发展的体制性障碍，激发全民创业热情。建立城乡统一流动的户籍管理制度，探索完善有利于农民工进城就业、住房和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、住房保障等公共资源向农民工开放，促进城乡之间公共服务和社会保障均等化。

　　全力推进招商引资。把招商引资作为推动经济转型发展、跨越发展的“第一动力”来抓。加强招商队伍专业化建设。组织招商人员进行有计划、有目标的业务培训和素质培训，进一步培养好善招商、有能力、懂业务的智慧型的招商队伍。创新招商引资机制。制定出台招商引资激励机制，将招商引资方式从组团招商逐步向园区招商、以商招商、代理招商、委托招商、行业招商转变，切实提高招商引资效率。强化择商选资。紧紧抓住国家培育战略性新兴产业和沿海发达地区产业转移机遇，围绕五大产业集群，着力引进带动效应强、技术含量高、综合效益好、环境污染小、财政贡献大的产业龙头和配套项目。强化服务意识和服务功能。全面落实领导挂点企业、部门全程服务、项目会商会审等一系列有效的服务机制体制，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，打造招商“洼地”，营造亲商、安商、富商的社会氛围。建立项目建设机制。完善项目调度、推进及会商会审机制，严格执行招商引资项目落户审核管理办法，规范招商引资项目落地程序，推进项目快速签约落户、开工建设投产，切实提高招商项目的履约率、资金到位率和项目开工率。

　　 （七）切实改善民生，构建和谐社会，为转型发展、跨越发展营造环境

　　大力发展社会事业。积极发展科技事业。进一步增强科技创新能力，加快成果转化，促进科技与经济紧密结合，到2015年，力争全县高新技术企业达2家以上，科技进步贡献率达50%以上。大力实施人才兴县战略，加强急需紧缺人才的储备和培养；完善人才引进机制，畅通人才流动渠道。优先发展教育事业。按照“优先发展教育、促进教育公平”的要求，积极组建教育发展慈善机构，进一步完善政府主导、社会参与的教育投入保障机制；大力推进教育园区建设，切实解决城区中小学大班额和务工人员子女平等接受义务教育问题；加快义务教育学校标准化建设，推进农村中小学校舍改造、远程教育工程和寄宿制工程，彻底改善农村中小学办学条件；大力发展学前教育，力争每个乡镇创办一所公办示范幼儿园，切实解决“入园难、入园贵”问题；普及高中阶段教育，到2015年高中阶段教育毛入学率达到85%左右；整合职业教育资源，加快职业教育发展，逐步提高职业教育在校生占高中阶段学生的比重；着力提高教师队伍素质，妥善解决公办中小学代课教师问题。大力发展公共卫生事业。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜；规范实施国家基本药物制度，全面实现公立乡镇卫生院药品零差率销售；巩固和完善以县级医疗卫生机构为龙头、以乡镇卫生院为枢纽、以村卫生所为基础的农村三级卫生服务网络；鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业；大力实施县中医院整体搬迁，扩建县人民医院等项目。积极发展文化体育事业。进一步加大城乡文化基础设施建设力度，全面完成乡镇综合文化站建设，努力建成覆盖城乡的公共文化服务体系；积极支持并广泛开展群众性文化活动，繁荣活跃文学艺术创作；深入开展全民健身活动，加快体育馆和体育公园等群众健身场所建设。与此同时，大力加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

　　提高社会保障水平。认真做好就业再就业工作。积极创造就业岗位，到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内；继续做好面向困难群众的就业援助工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。完善社会保障制度。健全新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工和城镇居民养老保险制度。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖工作，促进基本医疗服务均等化。完善社会救助制度。大力发展慈善事业和社会福利事业，做好扶老、救孤、助残、济困工作；逐步提高城乡最低生活保障标准，不断扩大保障范围，切实做到动态管理、应保尽保。大力实施保障性安居工程。实施好棚户区改造、农村危房改造和新市民公寓、农民安居公寓建设，不断扩大廉租房覆盖面，逐步解决中低收入阶层住房困难问题。

着力维护社会稳定。加强和创新社会管理，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。切实加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。切实加强市场物价监管，保持物价基本稳定。切实抓好安全生产，加强重点领域、行业的专项整治和长效监管，坚决遏制重特大安全事故。完善应急管理体系，加快防灾减灾系统建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强食品药品安全监管工作，切实保障人民群众饮食用药安全。健全社会治安网格化管理体系，加强治安防范设施建设，严厉打击各种犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，未来五年，新一届政府肩负着转型发展、跨越发展的历史任务，承载着全县人民的厚望。我们必须坚持团结、干事、负责、干净的基本要求，努力建设人民满意的政府、人民放心的政府。

　　（一）科学民主决策。进一步完善政府决策机制，保证决策的科学性和正确性。对于重大规划、重点项目等方面的决策，事前广泛征询意见，聘请专业权威机构进行充分论证，力求科学缜密。对于涉及群众切身利益的决策，通过各种媒体和各种途径，向社会公示，充分听取群众的意见和建议。严格执行民主集中制，重大决策要在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，由集体讨论决定。建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问、有错必究，防止盲目性、克服随意性，避免决策失误。

　　（二）推进依法行政。把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面。进一步清理和规范行政许可项目，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范办事流程，抓好行政服务中心建设。坚决避免管理缺位、服务低效的问题，杜绝人为“创造”工作量、延长“审批链”的现象。全面落实行政执法责任，强化管理和监督。加强教育培训，努力提高队伍素质，促进严格执法、公正执法、文明执法。切实加强行政复议和行政应诉工作，保障群众的合法权利。进一步强化“政务就是服务”的理念，坚持为纳税人服务、为人民群众服务，为个体经营者和企业的发展创造优良环境。

　　（三）自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，重大事项和重要工作定期向人大报告，向政协通报，认真办理代表建议和委员提案，确保办结率、提高满意率。接受新闻舆论和公众监督，大力推行政务公开，利用新闻媒体、政府网站、县长信箱、热线电话等多种媒介，畅通民情民意反映渠道，让群众享有更多的知情权。政府组成部门的各项工作，除涉密事项外，全部向社会公开，从机制上防止暗箱操作和滥用权力，提高政府的公信力。严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好反腐败斗争。强化审计监督和行政监察，进一步健国库集中收付、产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度，从源头上预防和治理腐败，促进廉洁行政。

　　（四）加强政风建设。积极创建节约型政府，大力控制压缩“三公”支出，严格实行政府集中采购制度，坚持少花钱多办事，集中更多的财力用于群众直接受惠的公益事业，用于加快发展。坚决扭转不思进取的萎靡之风，反对得过且过、消极应付，提高立足岗位、做好工作的责任感和事业心，保持奋发有为的工作激情；坚决扭转不讲纪律的涣散之风，反对有令不行、有禁不止，坚持雷厉风行、不折不扣地落实执行县委决策。大力提倡务实苦干的工作作风。坚持少开会、开短会，精简文件、减少应酬。狠抓工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，对确定的重要工作和重点项目,做到“人人明责任、层层担责任、全员抓落实”。加大督查督办力度，各项工作在限定的时间内达到目标，在规定的质量标准上完成任务，保证各项决策和部署落到实处。

各位代表，我们已经站在新的起点，迈上了向“十二五”战略目标进军的新征程。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，全面落实科学发展观，统一思想，真抓实干，为转型发展、跨越发展，建设工业强县、旅游大县、生态名县，实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！