公示公告

您的当前位置:首页>>新闻中心>>公示公告
中共大余县委关于落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报
信息来源:县巡察办    发布时间:2018-07-09    字体大小:【
 

2016116127,市委第二巡察组对我县脱贫攻坚工作开展专项巡察。2017216,市委第二巡察组就巡察情况向我县进行了反馈,对我县脱贫攻坚工作给予了充分肯定,同时指出了工作中存在的问题和不足,提出了改进的意见和建议。针对巡察反馈的问题、意见和建议,县委高度重视,及时召开县委常委会议进行认真传达贯彻和学习研究,对存在的问题进行了深刻剖析,并及时组织相关职能部门,深入研究整改措施,形成了具体的整改方案,同时进行了迅速全面深入地整改,取得了明显成效。现将整改落实情况通报如下:

一、坚定整改决心,强力推进整改

通过市委第二巡察组反馈,县委深刻认识到,市委第二巡察组对大余脱贫攻坚工作的专题巡察,是对大余精准扶贫工作的一次全面检验。推进整改工作的落实,是我县改作风提效率、全面打赢脱贫攻坚战的重大机遇,将极大促进我县精准扶贫工作高速运行和圆满完成脱贫攻坚任务。

一是提高认识,强化责任。县委把市委第二巡察组反馈意见的整改落实工作作为全县一项重大政治任务。223日,县委书记曹爱珍同志主持召开县委常委会,专题研究部署整改工作,对反馈问题逐条进行了梳理分析,迅速成立了县委脱贫攻坚巡察反馈问题整改工作领导小组,明确提出整改工作由县委书记负总责,县委副书记、县长钟旭辉任第一副组长,县委副书记邓增顺任常务副组长,县委常委、组织部部长包礼斌、县委常委、纪委书记聂为民、县委常委、常务副县长温岩松、副县长彭民生任副组长,各责任单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,主要负责专项巡察整改工作的研究部署、指导和落实。领导小组下设办公室,副县长彭民生同志兼任办公室主任,负责办理领导小组交办事项,以及相关责任单位整改事项的督促和检查。

二是立行立改,统筹推进。下发了《关于落实市委第二巡察组反馈意见整改工作的通知》(余办字〔201727号),明确了牵头县领导和牵头单位、责任单位,明确了目标任务、整改措施、整改时限。县委书记曹爱珍作为“第一责任人”,把脱贫责任牢牢扛在肩上,自觉担当起脱贫攻坚的政治责任、历史使命和第一责任人的职责,对脱贫攻坚巡察反馈整改工作亲自安排部署、调度,每周坚持下到乡镇、村组一线,不打招呼,督查工作队员在岗在位情况、工作落实情况;经常在大会上强调、布置,如,317日,在全县精准脱贫、城乡环境整治暨乡风文明行动推进大会上,再次强调要持续抓好市委巡察组反馈问题的整改。321日,县委脱贫攻坚巡察反馈问题整改工作领导小组召开了调度会,专门听取整改进展情况。截止目前,县委巡察反馈问题整改工作领导小组召开调度会6次,组织督查12次,县领导经常下到联挂乡镇、村指导督促抓好整改工作,协调解决整改过程中遇到的问题,对下一步工作提出了明确要求,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。

三是建章立制,巩固成果。建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成长效工作机制。全县各乡镇、各单位认真学习整改方案,举一反三,自查自纠自身存在的问题,制定工作制度,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程,成为推动经济社会健康发展的过程。同时,及时将整改进展情况及整改成效,向市委和市委巡察工作领导小组汇报,确保整改工作深入扎实有效。目前,我县对所有整改问题都做到“四个有”,有专门的整改方案、有专门的工作小组、有专门的整改计划、有专门的佐证资料。实行一个问题一个档案,一个整改销号公示栏,一个专门的档案柜,确保整改的所有问题按时解决到位,做到有据可查。

二、坚持问题导向,全面认真整改

县委将市委第二巡察组反馈的六个方面10个具体问题,逐个细化,制定了79项具体整改措施,明确目标,责任到位,坚持严查实改。既注重整改存在的具体问题又严查导致问题产生的责任人员,既注重阶段性的整改又狠抓长效机制的建立。目前,六个方面10项整改任务中,已基本完成的8项,可在201712月底前完成以及需要较长时间完成的整改项目完成的2项。

(一)已基本完成的整改项目(共8项)

1.关于“履行主体责任存在不均衡发展问题”(具体表现为大余县突出旅游扶贫开发主线,提出了“全域旅游”的发展思路,工作亮点突出、特色鲜明。但具体工作中精准扶贫系统工作推进存在不均衡现象,如搬迁扶贫项目未实施,文化扶贫重视不够,贫困村整村退出工程部分工作推进缓慢等问题)。

整改措施:(1)均衡推进贫困户收入。一是进一步核准贫困户相关信息。健全扶贫信息制度,27日出台了《关于建立大余县扶贫信息系统管理办法的通知》,落实了专人管理扶贫信息;开展建档立卡扶贫和信息系统集中整治月活动,228日下发了《开展建档立卡和扶贫信息系统集中整治月的通知》,开展了为期1个月的整治活动,采取逐村逐户过点,全面对11个乡镇105个村的数据进行了核查;加强了贫困户动态管理,228日出台了《关于进一步规范建档立卡贫困户动态管理的通知》,进一步明确了三种类型人员进入贫困户的标准。二是落实产业捆绑增收措施。重新完善了《大余县农业产业扶贫实施方案》,降低了补助门槛、扩大了补助范围、提高了补助标准,同时完善了蔬菜、油茶、生猪、光伏等9项主导产业单项实施方案。提升完善产业扶贫基地,对2016年建立的116个扶贫主导产业基地进一步完善、提升,强化产业基地的扶贫功效。如提升打造的新城万亩蔬菜基地,辐射带动贫困户由原来的400多户增加到600多户;新建25个产业扶贫基地,如樟斗镇横江茶树菇基地通过带动就业、入股分红、流转土地等带动贫困户80户,2017年第一季度户均增收达2000元。三是落实帮扶计划。2月底,组织开展“五个一”结对帮扶活动,由帮扶干部到贫困户家中访贫问需,为贫困户精准制定年度帮扶计划、帮扶措施。316日出台了《大余县2017年精准脱贫工作实施方案》,各帮扶单位、帮扶干部按照帮扶计划,落实帮扶措施。四是强化帮扶措施。逐级签订了脱贫责任状,要求各帮扶单位从村班子建设、产业发展、脱贫路径、脱贫资金等方面进行全方位帮扶,并对照责任状督促落实各项帮扶措施。并于411日,举办了第一期全县精准扶贫业务知识培训班,增强干部帮扶能力。

2)均衡推进政策落实。一是强化各部门职责。坚持每半月对各部门履行职责情况进行调度,了解工作开展情况、分析存在问题、研究解决措施,目前已协调整改问题26个。二是认真兑现各项政策。重新制定完善了全县28个政策子方案,使政策方案更加适应新时期脱贫需求;加大了对各项政策的宣传,于411日、620日、630日举办了3期全县性精准扶贫业务知识培训班,培训500人次。三是强化督查考核。加强平时明察暗访力度,从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县精准办等部门抽调人员,组建了5支长期的明察暗访组,每月开展至少1次明察暗访,共下发督查通报6期。3月份开展的暗访中,拍摄制作了一期暗访记录片,于317日全县三级干部会进行了通报,震慑了各帮扶单位、帮扶干部,对提升帮扶责任意识、落实帮扶措施起到了积极的推动作用。

3)均衡推进结对帮扶。一是调整完善了结对帮扶资源。对全县当前结对帮扶情况进行了摸底,针对少数贫困村挂点帮扶单位力量薄弱、少数干部结对帮扶贫困户数较多等情况,进行了调整,下发了《关于明确2017年精准脱贫单位联系村及驻村队员名单的通知》,进一步完善了单位驻村、干部结对贫困户的结对帮扶体系。二是精准落实帮扶措施。开展了“访贫问需”、“五个一”等结对帮扶活动,进一步密切了干群关系、完善了帮扶措施,根据不同致贫原因、脱贫需求,有针对性的运用各项扶贫政策开展帮扶。

4)均衡推进项目实施。一是统筹项目申报审核。13日,下发了《关于要求上报2017年精准扶贫有关项目的涉农资金的通知》,针对各乡镇上报的项目,县组建了12个专项审核组分赴22个贫困村逐一核实,并根据审核结果,建立了2017年贫困村全面脱贫项目库。二是统筹推进项目实施。项目审核完毕后,按审批流程,报请县精准扶贫工作领导小组批准后,下发了《关于下达全县“十三五”省级贫困村基础设施项目计划的通知》,明确了项目建设内容、投资,由各乡镇、村及相关职能部门统筹推进。三是加快项目实施进度。下发了《关于加快推进扶贫项目实施的通知》,由各乡镇、各村建立项目推进安排表,并每个项目签订承诺书,督促各乡镇、各村及相关职能部门加大项目推进力度。同时,组建12个检查验收组,每月对各项目推进情况进行一次检查。四是进一步加强组织领导。进一步强化了县、乡、村三级组织领导机构,逐级签订了责任状,压实了工作责任。

5)均衡推进文化扶贫。一是加强文化扶贫的领导。县乡两级均成立了文化扶贫工作领导小组,完善了《大余县文化扶贫工作实施方案》,加大了乡村文化活动场所管理人员的配备。二是加大文化扶贫资金的投入。已投入近40万元为12个贫困村文化活动室配备了书架、电脑、音响等,县本级安排每个贫困村8万元资金,用于各乡镇、各贫困村文化场所建设,确保贫困村文化活动场所、设施全面提升。

整改成效:一是努力实现了由“大水漫灌式”扶贫向“精准滴灌式”扶贫转变。出台了针对性强、含金量高的“1+1+28”扶贫政策体系,通过实施产业扶贫、就业扶贫、移民搬迁扶贫、医疗健康扶贫、生态扶贫、教育扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫和整村推进扶贫等,使扶贫真正扶到点上。二是努力实现由单一扶贫向多元扶贫转变。在抓好专项扶贫的前提下,不断加大社会扶贫、行业扶贫力度,多措并举、多管齐下、多策叠加,构建“大扶贫”格局。三是贫困户收入更加均衡。健全了扶贫信息制度,按照“一户一策”和因户施策工作要求,进一步组织结对帮扶干部摸清贫困户情况,结合贫困户发展意愿及实际情况,调整优化了产业、就业、医疗、兜底保障等帮扶措施,降低了补助门槛、扩大了补助范围、提高了补助标准,2629户贫困户享受了自行发展产业补助3909万元。四是政策落实更加均衡。建立了半月调度机制,每半月对各部门履行职责情况进行调度,了解工作开展情况、分析存在问题、研究解决措施。重新制定完善了全县28个政策子方案,使政策方案更加适应新时期脱贫需求,建立基地116个,有7444户贫困户(有的跨多个产业)捆绑在产业上,在产业基地务工达1451人。五是结对帮扶更加均衡。全县共有124个单位与105个村结对帮扶,1800名县直单位干部与贫困户结对帮扶;比2016年度增派了5个县直单位到村挂点,新增派了206名干部与贫困户结对。开展了“ 五个一”(即:每个季度在贫困户家中至少吃上一餐团圆饭、与贫困户劳动一次、做一件好事实事、一起学习一次优惠政策、在传统节日发一次问候信息)结对帮扶活动,实现了“单位定点帮扶村、干部结对帮扶贫困户”双项覆盖基础上,还进一步聚集了帮扶资源,合理优化了帮扶力量。六是项目实施更加均衡。由各乡镇、村及相关职能部门统筹推进扶贫项目,制定了项目安排表,每个项目签订承诺书,明确了项目建设内容,落实项目927个,整合了资金13155.7万元。

2.关于“教育扶贫对象混淆不清”的问题(具体表现为:国家助学补助没有全覆盖到建档立卡贫困户子女,全县各学校确定补助名单与建档立卡贫困户数据不对称,导致部分贫困户子女无法享受教育补助,非建档立卡贫困户挤占了补助资源)

整改措施:(1)全面调查摸底。采取乡镇调查、学校核实的模式,全面摸清了建档立卡贫困家庭学生数,并为全县5127名建立建档立卡贫困家庭学生建立了档案。经比对,有282名建档立卡贫困家庭学生未享受教育扶贫政策。

2)严格兑现补助政策。对未享受全省统一制定的教育扶持政策的贫困学生,经核实后由县财政安排专项资金给予兑现补助。

整改成效:一是教育扶贫对象更加精确。进一步理清了教育扶贫对象,做到贫困户子女都能享受教育扶贫政策。二是教育补助政策全面落实到位。教育补助程序落实更加有效,兑现更加规范了。目前,已向282名贫困学生发放教育补助87.96万元。三是保障贫困学子顺利升学。全县已享受生源地贷款2122人,贫困大学生补助180人,降低分数线就读大余高中13人,减免贫困户寄宿生费3115人次,雨露计划资助贫困学生139人,职业学历教育申报390人。成立了全省首个扶贫和教育慈善基金会,通过社会各界倡议,目前认捐额达1168.94万元,专门资助特困学生和贫困村学校建设。

3.关于“精准办未发挥日常工作核心作用”的问题(具体表现为:精准扶贫是一项系统工程,涉及多个部门,县委也提出了“一票否决”的高位推动策略,成立了领导小组,下设办公室(与县扶贫和移民办合署办公),但从了解情况看,领导小组的决策决议得不到有效落实,精准扶贫整体工作的推进缺乏日常的组织指挥中心,领导小组办公室(即扶贫移民办)和其他职能部门处于平行推动的工作动态,仅仅发挥横向协调作用,也没有建立科学有效的考核评价机制,致使各部门工作步调不一致,部门和乡镇权责不清晰,各乡镇之间工作推进不一。如县政府20166月提出“二年脱贫、三年巩固”(即2017年实现全县全面脱贫,用三年时间巩固)的决策部署,截至巡察组进驻,县里多个部门及个别乡镇提交的扶贫实施方案等多个子方案,依然是按照2018年全面脱贫目标来制定的)

整改措施:(1)推进决策决议落实到位。一是完善政策方案。对全县28个政策扶贫子方案进行了修订完善,46日经县精准扶贫工作领导小组会议审议通过,已全部按程序签发。二是加大各职能部门履职力度。下发了《大余县脱贫攻坚督查工作实施方案》,将各职能部门履行行业扶贫职责情况纳入督查内容。

2)加强精准办核心指挥作用。一是进一步理顺和强化精准办的职责定位。下发了《关于进一步明确大余县精准扶贫工作领导小组办公室职责的通知》,明确了精准办的职责范围;制定了《大余县精准扶贫工作领导小组办公室“三重一大”决策制度》,对重大事情的决议和部署执行“三重一大”程序进行了规定。二是充分发挥县精准办的工作核心作用。加大精准办的督查职责,强化对各乡镇、职能单位的指导、督查力度,将指导、督查作为常态化的一项工作机制,从而突出精准办的核心作用。目前,已开展督查12次,下发《精准扶贫督查每日通报》12期。

3)进一步统一各部门工作步调。一是建立了精准扶贫工作协调机制。下发了《关于建立精准扶贫工作协调制度的通知》,加大对各职能部门牵头落实工作的协调力度,确保各项工作有序推进。二是建立了精准扶贫工作考评机制。2016年工作,出台了《大余县2016年精准脱贫工作考核评价办法》,并对照办法进行了考评,兑现了奖惩措施;同时起草制定了《大余县2017年精准脱贫工作考核评价办法(初稿)》。三是强化县精准办组织协调职能。在县扶贫办增设精准扶贫工作股,在乡镇建立完善扶贫工作站,增加编制,配齐工作人员,并安排好相关工作经费。

4)进一步明确部门和乡镇权责。一是进一步理顺职能部门、乡镇职责。出台了《大余县2017年精准脱贫工作实施方案》,对各职能部门、乡镇权责进一步进行了明确。二是进一步压实责任。出台了《关于改进工作作风提高工作效率的意见》、《关于印发<大余县领导干部“为官不为”问责办法(实行)>的通知》、《关于印发<深入开展整治“三种风气”树立“三种意识”专项活动实施方案>的通知》,并且逐级签订了脱贫责任状,进一步压实了各级扶贫职责。

5)推进各乡镇工作同步有序进行。一是进一步明确各乡镇主体职责。出台了《大余县2017年精准脱贫工作实施方案》,签订了脱贫责任状,明确其扶贫主体职责。二是按月推进各项工作。每月制定下发一期扶贫攻坚工作要点,督促各乡镇按照工作要点扎实开展各项工作。

整改成效:一是完善县、乡、村三级扶贫机构建设。在县扶贫和移民办增设精准扶贫工作股,增加编制6人。完善乡镇扶贫工作站,设置了2-4个编制,安排了5万左右工作经费,并由乡镇党委副书记兼任了站长。建好了村级扶贫工作室,按照“五个一”的要求,完善了相关硬件、软件设施,给予乡镇(村)扶贫站(室)工作人员、分管领导、第一书记、扶贫工作队成员每月发放60/月岗位津贴。二是加强了县四套班子领导扶贫责任。今年来先后召开了3次全县三级干部大会。明确每一次县委常委会、政府常务会和乡镇党政联席会必须研究精准扶贫工作,并作为专门议题进行讨论研究,紧绷各级干部抓脱贫攻坚这根弦。落实市委县(处)级干部挂点帮扶贫困制度,所有贫困村都安排了县领导挂点帮扶,负责联挂乡镇、村精准扶贫工作的调度、协调、指导、督查,有效确立了精准扶贫第一政治任务、民生工程的工作地位。三是进一步发挥了县精准办日常核心作用。明确了职能,明确县乡村三级党组织书记在精准扶贫“思路谋划、任务部署、资金筹措、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务。充分发现职能作用,给11个乡镇和124个帮扶单位下达精准脱贫责任书,集中时间、集中资金、集中力量进行脱贫攻坚一边倒。将脱贫攻坚工作考核列为全县科学发展综合绩效考评的重要内容,实行“一票否决”制,建立科学有效的考核评价机制,致使各部门工作步调一致。对优秀的村书记、主任,组织他们参加事业编考试,在脱贫攻坚工作中表现优秀的村书记、主任,在事业编考试中还进行加分,目前已有27人从村干部转为事业编干部,其中4人提拔为副科级干部。

4.关于“人员调配不合理” 的问题(大余县机关企事业单位工作人员结对帮扶人数与县委县政府提出的“532”结对帮扶要求不相符,其中结对帮扶干部一人最多结对帮扶43户,还有57户贫困户无人帮扶。结对帮扶贫困户较多的干部无法确保给予每一户贫困户充足的时间和精力开展扎实有效的工作。走访中,基层干部对此问题反映也比较强烈。

整改措施:1)全面清理核实帮扶情况。各乡镇、各帮扶单位在3月15日前对干部结对帮扶情况进行了自查自纠,梳理出未帮扶、少帮扶、多帮扶的情况。全县共有206名干部未帮扶、有68名干部多帮扶贫困户460户。

2)调整完善结对帮扶资源。下发了《关于明确2017年精准脱贫单位联系村及驻村队员名单的通知》,明确了乡镇干部和驻村工作队员可结对帮扶5户贫困户及干部请假期间由帮扶单位另派干部及时递补等要求。按照“643”模式结对帮扶贫困户,即县领导挂点6户贫困户,科级干部4户,一般干部3户。全面推行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户制度。

整改成效:一是调整优化了结对模式。将原来“532”结对帮扶模式调整为“643”,调整后,全县共有124个单位与105个村结对帮扶,1800名县直单位干部、600名乡镇干部与贫困户结对帮扶;比2016年度增派了5个县直单位到村挂点,新增派了206名干部与贫困户结对,有效解决了一个帮扶干部帮扶十几户甚至几十户现象,均衡了干部结对帮扶任务。二是加大了帮扶力度。为每一户贫困户印发了《一本通》政策读本。通过政策引导,促进各个产业充分吸纳贫困户,确保了每户贫困户都捆绑到25个产业上。为每个村配备了2辆扶贫电动车,全县共配备236辆,解决了扶贫干部上户“最后一公里”的问题。三是加强对第一书记、驻村扶贫工作队、帮扶干部的管理。每月对结对帮扶工作进行明察暗访,通报一批典型的人和事,目前撤换了工作不得力的第一书记3人。

5.关于“扶贫项目资金存在滞留挪用”问题(具体表现为:2013年至2016年扶贫资金合计22061.31万元。四年总支出7452.76万元,资金滞留率63.77%。项目未及时按计划实施。2016年扶贫资金专项审计报告要求大余县对2013年至2015年挪用的专项资金5266万元予以整改。截至巡察结束,大余县财政局没有以列支的方式予以调账归还资金,整改不到位。在2013年至2016年期间除审计事项外,大余县继续挪用扶贫领域专项资金1222.13万元)

整改措施:(1)做好挪用滞留资金整改。按程序办理,归还资金。制定了《大余县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保资金规范安全高效使用,对资金的使用方式、用途等进行了明确,通过规章制度进一步杜绝挪用现象发生。
  2)加快滞留资金的拨付使用。一是做好全面梳理。对扶贫滞留资金数额作了全面清算,经梳理,我县2016年以前仍滞留在账上的资金为4086.15万元,已分类分渠道逐一分流。二是简化程序,加快拨付。为了更好地发挥资金效益,在保证资金安全的前提下,进一步简化了资金拨付程序,在331日,我县滞留两年以上资金已全部拨付完毕(10%的工程质保金除外)。3)及时追缴违规发放资金。一是立即追缴违规发放资金。下发了资金追缴函,由各乡镇对巡察、审计反馈的违规发放资金名单进行了逐一核实,对符合条件的,将该类对象补助资金列入县本级补助范畴,由县财政按原渠道归还补助资金;对不符合条件的,按程序开展追缴工作。二是开展全面自查。由县审计局、财政局等部门派出专项工作组,分赴11个乡镇,对产业补助、雨露计划等直补到户资金进行了专项检查。发现问题26个,已全部纠正到位。三是建立健全补助资金监管制度。下发了《进一步明确产业补助管理办法的通知》,对补助的流程等进行了规范。

4)推进项目实施。对扶贫项目实施开通“绿色通道”,落实“四个一”推进机制:一支专门队伍、一个专门实施方案、一套专门工作制度、一个时间推进表,2017年度下达各村的扶贫资金项目已经全部动工,要求在8月份基本完工,10月份全面梳理再提升,达标验收,拨付完资金。整改成效:一是挪用滞留资金整改到位。对审计指出的2013年至2015年的5266万元挪用资金,按照巡察组要求以列支的方式予以调账归还资金。对审计事项外的1222.13万元挪用资金,已按程序由县本级财政归还到位。二是资金拨付程序更加简便快捷。减少了部分部门领导审批签字环节等,加快了报账进度。三是建立健全了补助资金监管制度。下发了《进一步明确产业补助管理办法的通知》,对补助的流程等进行了规范。县财政局与县扶贫和移民办联合制定出台了财政扶贫专项资金管理办法,规范项目资金管理,提高资金使用效益。今年已整合第一批涉农资金1.35亿元,安排项目976个,做到了应整尽整,应需尽列。

6.关于“易地搬迁扶贫项目未落实”问题(具体表现为:大余县易地搬迁脱贫工作推进严重滞后,搬迁扶贫资金1286.95万元滞留县财政,年度易地搬迁任务难以完成。各乡镇也因搬迁扶贫资金不到位,致使搬迁扶贫工作停滞不前)

整改措施:(1加快易地搬迁“进城进园”安置进度。换届后,为尽快落实易地搬迁工作,我县采取“进城进园”商品房回购安置贫困户的办法,由县城投公司在县城回购商品房(价格按当时市场价的九折)。在今年2月,县城投公司先购了200套并完成了验收,县财政随即将2014年、2015年建房补助结余资金643.9万元拨付给县城投公司,再拨付给开发商。目前,已组织易地安置贫困户根据缴交定金时间和家庭人口数情况进行确定回购房。315日,全省易地搬迁考评组充分肯定了我县这一做法。

(2)加快保障性住房“交钥匙”工程。2016年,我县共有101户保障房建设安置户(其中市下达任务73户,后由于8.27水灾等因素县增加28户),其中新建户84户,盘活置换安置4户,进入敬老院安置13户。目前,下拨农村保障房资金约538万余元,88户保障房安置对象已全部入住保障房。2017年,及时下发了《大余县2017年农村保障房建设工作实施方案》,共有128户列入保障房建设安置户,目前,正在选址。

(3)迅速启动2017易地搬迁工作。市委巡察期间指出我县易地搬迁脱贫工作推进不力后,我县及时研究,计划总投资4亿元,选取了城南片区、黄龙下琴边、南安塘窝里三个易地搬迁集中安置点,其中2017年完成投资1.5亿元。目前,已召开调度会6次,征地已基本完成并开工建设,预计年底可安置2610人,其中:建档立卡1110人。同时,下发了《2017年易地扶贫搬迁脱贫实施方案》,将任务下达给各乡镇,并将易地扶贫搬迁任务的完成作为绩效考评重要内容。

整改成效:一是进一步规范了易地搬迁扶贫项目的建设。二是加快了异地搬迁扶贫资金的使用。三是有效解决了贫困户住房问题。整合了移民搬迁资金334万元,全县共有建档立卡贫困户84户,167人享受了保障房政策。有135户贫困户“进城进园”得到安置,发放补助资金1110万元,切实解决农村最困难群众的基本住房问题,为努力实现“两不愁、三保障”的工作目标。四是解决了移民对象后续发展的问题。我县通过与农业银行合作,退出了移民后续扶持贷款,每户可申请3-5万元的3年期政府全额贴息后扶贷款政策,用于解决其后续发展问题,实现“搬得出、稳得住、能致富”。

7.关于“县直机关存在作风不实”问题(具体表现为:从巡察情况看,全县各乡镇及村组干部作风普遍较为扎实、工作细致,但县直部门有些干部作风较为虚浮,落实精准扶贫工作决策部署不及时,普遍存在监管不到位,部门间配合不协调,提供的相关资料不系统、不完整;工作责任推诿下沉等)

整改措施:(1)开展改作风提效率活动。在全县开展改作风提效率和“为官不为”专项整治活动,进一步改进干部作风,尤其在脱贫攻坚工作要弘扬“直面问题、敢于担当,马上就办、办就办好”的浓厚氛围。由县纪委牵头对各乡镇、各单位、各级干部学习贯彻县委改作风提效率“1+3”文件、工作纪律、会风会纪、职能部门履行监管责任等执行情况进行了督查,发现问题27个,下发通报6起,给予党纪政纪处分2人,组织处理14人。

(2)加大明察暗访力度。推行“一旬一暗访,一月一通报”,印发《关于开展“改作风、提效率”督查的方案》,对全县各乡镇、各单位、各级干部改进精准扶贫工作作风、帮扶贫困户情况进行了督查,尤其是加大对在扶贫攻坚工作中单位和个人不作为、慢作为、乱作为、履职不力的问责力度,坚决严肃处理。下发《精准扶贫督查每日通报》12期,发现问题78个,并责成存在问题的单位和个人限期整改。

3切实履行监督职责。出台《大余县深化开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》,对扶贫领域“两个责任”履行不到位,扶贫政策落实不到位,扶贫资金、项目管理中违规违纪、扶贫干部作风不严不实等问题进行了细化明确。率先探索实行了廉政抄告制度,针对脱贫攻坚领域存在的各类问题,优先进行梳理汇总,提出整改意见,以抄告单的形式抄送有关分管(联系)县领导,由分管(联系)县领导督促其整改落实,解决了因脱贫攻坚工作中信息不对称,形成了脱贫攻坚领域压力层层传导、责任时时联动的有效机制。组织全县帮扶干部签订《脱贫攻坚目标责任书》,建立平时考核、年度考核、年终考核、期满考核相结合的“全时考评”机制。组织第一书记“双述双评”,即向乡镇党委述职,接受乡镇班子成员评议;向村干部、党员、村民代表、贫困户述职,接受满意度测评。完善乡镇扶贫工作站,安排了5万左右工作经费,给予乡镇(村)扶贫站(室)工作人员、分管领导、第一书记、扶贫工作队成员每月发放60/月岗位津贴。大幅度地提高了村(居)干部的工资待遇,平均每个村干部每月增加1000元工资,增加的工资作为精准脱贫的绩效工资。

整改成效:一是强化了责任担当,形成了震慑。制定了《大余县脱贫攻坚工作责任追究办法》,对督查中发现思想上不够重视、工作不力、效果较差的,进行问责处理,对严重失职的先免职后处理,形成不敢思想松懈的强大震慑。对县扶贫办6期督查专报移送问题线索立案33人,给予党纪政纪处分3人,诫勉谈话4人,干部作风明显好转,营造了“直面问题、敢于担当,马上就办、办就办好”的浓厚氛围,社会风气蒸蒸日上。二是建立健全了扶贫干部作风监督管理机制,对推进落实结对帮扶等工作起到了积极的作用。将脱贫攻坚工作考核列为全县科学发展综合绩效考评的重要内容,实行“一票否决”制。对督查结果分别实行黄牌、红牌处理,特别是对工作不实、虚于应付、弄虚作假、欺上瞒下、数据严重失误等现象,通报一次进行诫勉谈话,通报两次取消评先评优资格,通报三次移交组织处理或纪委审查,三年内不得提拔重用。自去年以来,全县点名通报89名干部,其中科级干部20名,党内警告处分3人,诫勉谈话16人。

8.其他问题(具体表现为:“扶贫车间”有创新,但因地制宜不足。“扶贫车间”作为大余县扶贫工作的一大抓手,在全县105个村各建立一个扶贫车间,其中22个省级贫困村各建立一个五金仿藤家具扶贫车间,但实际效果不明显。巡察组在实地走访这22个贫困村五金仿藤家具扶贫车间后,发现仅有4家运行较理想,其余18个车间或运行一般,或因运行效果差而关门停产,没有达到预期效果)

整改措施:(1)深入调查研究。下发了《关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知》(余人社字〔2017〕17号),《关于对全县就业扶贫车间深入调查研究的通知》(余人社字〔2017〕18号及《关于成立扶贫车间整改工作专项督导组的通知》(余人社字〔2017〕19号)等相关文件,对全县已建成的83个扶贫车间进行了专题调研,对车间的市场运作模式、加工产品、内部管理制度等进行了解剖、分析,做到因村、因户施策如,内良、河洞等山区根据自身优势发展毛竹加工等,平原地区可发展电子加工、制衣、塑花等。项目不限、形式多样、因地制宜发展扶贫车间。

(2)落实优惠政策。一是大力宣传落实相关优惠政策。对扶贫车间所涉及的场地租金和水电费,由挂点单位给予补贴。对稳定运行一年以上且持续带动贫困劳动力就业的就业扶贫车间,由财政给予适当的一次性建设补助资金。二是加快扶贫车间市场化运作。建立扶贫车间与民营企业合作关系,签订供销、回购合同,按市场需求选择车间主营项目。

(3)强化扶贫车间管理。通过上门走访、电话联系、数据对比等方式,对贫困劳动力进行全面摸排,有针对性提供职业指导、职业介绍、技能培训和权益维护等服务,引导其在扶贫车间就近就地就业。同时,每季度开展一次相关技能、管理等知识培训,提高扶贫车间负责人的业务管理水平。

(4)做好督查监督。每季度开展一次关于扶贫车间运行情况督查,并将督查情况进行通报,以便进一步改善车间运行情况,充分发挥驻点帮扶单位、镇、村及帮扶车间企业负责人作用。

(5)强化企业经营主体作用。依托民营企业和市场需求,围绕藤椅、折花、电子、服装、假发制作、小变频器、鱼钩等手工加工项目,引导适宜本地的企业入驻开办扶贫车间,把扶贫车间推向市场化运作,实现企民共赢。

整改成效:一是进一步规范完善了扶贫车间的运作。特别是针对大部分贫困户没有一技之长、无法远离乡土这一现实,出台一系列优惠政策,引进工艺技术较容易掌握、劳动密集型、经济效益较好的企业在行政村开设扶贫车间,组织引导贫困户进车间务工就业增收。对担任车间管理人的贫困户,安排公益性岗位,每月可享受公益性岗位工资800余元。目前在118个村(居)村创建就业扶贫车间83家,吸纳765名贫困户在扶贫车间就业,人均月收入达1500元以上。车间扶贫的创新做法得到上级领导的高度肯定,中央二套《对话》栏目走进我县对扶贫车间进行了拍摄报道。二是引导有较强劳动能力的贫困户,通过就业平台推荐到本县内工业园或外出务工获取收入。对于无法实现到企业就业而又有一定劳动能力的贫困户,通过乡镇新增的城管、园林、农村公路养护、保洁、治安巡逻、文化管理员等政府公益性岗位,扶持他们就业,目前贫困户公益性岗位就业1500多人。

(二)可在2017年12月底前完成以及需要较长时间完成的整改项目(共2项)

1.关于“精准扶贫小额工程项目普遍存在质量问题”的问题(具体表现为:2013年至2016年,大余县共安排了扶贫工程项目1151个、总投资15048.46万元。其中由部门实施的503个工程项目,其承担了业务、主管、质量监督、工程验收等职责,项目多、工程量小、施工地点分散,施工现场基本没有业务代表或工程管理和质量监督人员,且工程项目所在乡镇、村、组又无权参与监督管理,导致工程项目普遍存在质量不达标、进度慢等问题,已竣工并交付使用的工程项目均未办理竣工决算审计。竣工验收资料中存在代签名现象。对个别质量极差的工程项目,巡察组已责任停工整改)

整改措施:(1)加强工程质量监管。一是健全监管制度。出台了《关于进一步规范扶贫领域小额工程项目建设的管理办法》,进一步明确了行业监管部门、项目业主(乡镇)、项目所在村、监理公司的监管职责,进一步发挥项目村监督小组职责,同时聘请受益群众代表参与监管,形成了全方位的监管体系。二是开展专项督查。成立了12个项目检查验收组,每月对各贫困村正在施工的项目进行一次质量、进度的督查,发现问题,及时整改。

2)加强工程进度管理。进一步强化了对项目进度的管理,各扶贫攻坚重点项目和22个贫困村的所有项目均建立时间推进表,按照时间节点适时开展督查,确保时序进度;同时,每月还召开一次项目推进会,由县精准扶贫工作领导小组组长或副组长主持召开,对项目实施进行调度。

3)加强决算管理。一是实施项目决算审计。按照《政府投资项目审计规定》的要求,对2016年精准扶贫领域的  重点工程列入2017年审计计划。二是明确决算审计部门。31日起,扶贫领域工程项目竣工后,按工程预算30万元以下(含30万元)的,由县财政局牵头负责结算审核;工程预算30万元以上的,由县审计局牵头负责结算审计。截止630日,县审计局已对 3个乡镇进行了资料预审。目前,县审计局正在对各乡镇已经完工验收的工程资料进行指导整理和预审,正在对2个资料预审合格的工程开展结算审计。

4)加强验收资料管理。一是开展全面自查检查。2013年以来的扶贫领域项目档案进行了全面自查清理,对发现的问题及时核实、整改。二是健全项目资料管理制度。下发了《关于进一步规范扶贫小额工程档案收集管理的通知》,进一步规范了档案资料的收集、审核、归档、管理,执行谁签名谁负责、谁审核谁负责的责任制度,确保各项档案资料真实、完整。

整改成效:一是加大资金整合力度。制定了统筹整合使用财政涉农扶贫资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,确保资金规范安全高效使用。今年已整合第一批涉农资金1.35亿元,安排项目976个,做到了应整尽整,应需尽列。二是项目管理更加规范。进一步完善了扶贫资金招投标、公示公告、项目监管、档案资料管理办法,落实了县、乡、村三级对项目的管理职责,落实了第一书记主抓到村项目实施的责任。三是项目实施力度加大。对扶贫项目实施开通“绿色通道”,落实“四个一”推进机制(一支专门队伍、一个专门实施方案、一套专门工作制度、一个时间推进表),2017年度下达各村的扶贫资金项目已经全部动工,要求在8月份基本完工,10月份全面梳理再提升,达标验收,拨付完资金。

2.关于“贫困村整村退出工程部分工作推进缓慢”问题(具体表现为:按照省扶贫办贫困村退出的标准,大余县2016年拟退出的部分贫困村建设还存在不足。如有些村存在无人居住危房拆除工作进展缓慢的问题;还有一些拟退出贫困村未完成25户以上自然村3.5米宽度的通村委会硬化道路建设,也未达到75%以上农户入户路工程建设标准硬化;村庄整治、环境卫生等工作也还需要进一步提升)

整改措施:(1)加快危房拆除力度。今年3月,再次对全县“空心房”上报遗漏情况进行统计,全面调查、统计,列详拆除目标任务表。截至目前,“空心房”整治拆除任务29.5万㎡,完成拆除46.25万㎡,完成比例156.7%;修缮任务9.83万㎡,完成5.2万㎡,完成比例的52.96%;开发利用乡村旅游任务0.9万㎡,完成0.47万㎡,完成比例的53.06%;农村公益设施任务0.38万㎡,完成0.55万㎡,完成比例143.61%

(2)加快项目推进力度。下发了《关于加快推进扶贫项目实施的通知》,对所有项目实行倒排工期制,限时完工。

(3)加大资金筹措力度。对照贫困村退出标准,统筹整合财政涉农资金,2016年下发了《关于下达并落实2016年第一批统筹整合财政涉农资金用于扶贫项目的通知》,第一批整合资金7291.028万元;2017年下发了《关于印发大余县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》,整合资金13566.82万元。加大对村庄整治、无人居住危房、入户道、通组路、环境卫生等工作的推进,加大了新农村建设点的分布,确保如期退出。

(4)加大检查验收力度。从3月20日开始,县委成立了5个专项巡察组,对全县22个省级贫困村开展为期一个月的扶贫领域专项巡察,着力发现贫困村整村推进、基础设施建设等方面存在的突出问题。此轮巡察共发现问题169个,移交问题线索34件,其中移交纪委19件,移交乡镇11件,其它单位4件,移送整改问题24个,下发整改建议书10件,督办函4件。发现的问题已全部反馈相关责任单位进行整改。同时,组建了12个专门的检查验收组,每月对贫困村退出工程项目进行检查验收。3月16日,以县“两办”名义印发了《大余县2017年精准扶贫工作实施方案》(余办字〔2017〕40号),明确了推动精准脱贫工作包括贫困村整村推进工作落实的督查考核机制,将贫困村整村推进工作纳入年度考核重要指标。

整改成效:一是筹集2亿元资金投入22个贫困村改善基础设施条件,目前全县预拨整村推进基础设施建设项目资金达1.2亿元,同时正在筹划向国开行融资贷款4.8亿元,着力改善全县所有行政村的道路、水渠、饮用水等基础设施。二是加快了贫困村整村退出工程的建设进度,确保贫困村基础设施建设指标达标。通过“四个一”机制推进(一支专门的工作队、一套专门实施方案、一套专门工作制度、一个工程进度时间安排表),各村2000多个项目顺利有序推进,60%以上完工或基本完工,20178月份前可全面完成基础设施建设项目。打造了一批集莲花产业、旅游产业、人居环境、基础设施为一体的新城镇周屋村、青龙镇元龙村等整村推进样板村。同时实施了综合整治扶贫,为全县118个村(居)11万户农民和居民,每一户都配备了一组垃圾桶,分为可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶,全部由财政全额拨款,实现了全县城乡每户垃圾桶全覆盖。购置了大垃圾桶2600多个,新建无公害化垃圾处理厂,为每个乡镇配备了1-2部垃圾清运车,新增垃圾清运车155辆、手推车313辆、机动车49辆。

三、市委巡察组移交问题线索的办理情况

市委巡察组移交了19个问题线索,截止713日,已办结19件(重复件4件),其中信访了结13件,转立案77人。立案涉及一般干部2人、村两委干部5人,已给予党纪政纪处分5人,提醒谈话8人,诫勉谈话18人。

四、下一步工作打算

下一步,我们将认真按照市委第二巡察组的要求,严格落实整改工作方案,以更深的认识、更高的标准、更大的力度,持续抓好整改落实。

(一)善始善终推进整改。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;对整改工作质量不高、效果不好的,帮助分析原因、协助解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处。

(二)着力抓好源头治理。立足当前遏制和长远关注相结合,做到剖析问题、深挖根源,举一反三、以点带面,加快建立和完善各项工作制度、管理制度。特别是针对问题易多发的重点领域和关键环节,在强化权力运行监督制约、完善干部选任科学机制、推进作风建设常态长效发展等方面下功夫,找出症结所在,强化制度建设和制度执行,铲除滋生问题的土壤和条件,防止类似问题再次发生。

(三)抓好整改成果转化。将整改工作同全面贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议、纪委工作会议精神紧密结合起来,切实将整改成果转化为全县上下改作风提效率、加快脱贫攻坚的强大动力,通过整改提振精气神、汇聚正能量,进一步推动各项决策部署的全面落实,为打赢精准扶贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

如对整改情况有意见建议,来信请寄中共赣州市大余县巡察办(信封请注明:对中共赣州市大余县关于市委第二巡察组脱贫攻坚工作专项巡察反馈意见整改情况的意见建议),电话0797-8735110
[收藏] [关闭]
111
网站链接