近日，县政府印发了《大余县政府投资建设项目工程总承包管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》解读如下：
一、文稿起草背景及过程
2016年以来，国家住建部大力推行工程总承包的建设模式（以下简称EPC模式），国务院和住建部先后发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）等一系列文件，提出“优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任”等要求，为施工总承包提供了政策基础。
为规范政府投资建设项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，参照《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）、《公路工程设计施工总承包管理办法》（交通运输部令2015年第10号）和《江西省水利建设项目推行工程总承包办法（试行）》（赣水建管字〔2018〕35号），结合之前我县总承包管理办法（征求意见稿），县政府办、县发改委牵头起草了《大余县政府投资建设项目工程总承包管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。经2020年2月25日县政府第53次常务会议审议通过。
二、《试行办法》主要内容
《办法》分为总则、项目申报、项目发包和承包、项目实施和管理、监督管理、附则等六个章节，共四十六条。
（一）第一章总则部分共有4条。明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、监督执行部门。强调工程总承包的定义：是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
（二）第二章项目申报部分共有4条。明确了适用项目条件、申报方案编制、申报方案审核、前期手续办理等内容。
（三）第三章项目发包和承包部分共有11条。对发包条件、招标需求范围、招标要求、招标文件编制、招标控制价、工程总承包单位条件、招标文件编制期限、评标委员会组成、评标办法、风险分配、合同计价模式等内容进行了明确。在发包条件中强调建设单位是总承包项目招标第一责任人，对招标过程和招标结果的合法性负责，原则上应在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
（四）第四章项目实施和管理部分共有21条。对设计文件审查，预算管理，工程变更，资金支付，结算管理，建设单位的项目管理，工程总承包单位的组织机构，工程总承包单位的管理，项目经理条件，总承包项目分包，禁止总承包项目转包、资质挂靠，施工许可证办理，质量责任，安全责任，扬尘管理，工期责任，项目保证金管理，项目监理管理，竣（交）工验收和备案，项目资料移，交保修责任等内容进行了明确 ，在设计文件审查这条中，强调工程总承包单位应按照招标控制价和设计任务书要求进行限额设计，不得过度设计；在满足项目功能的前提下，应通过优化施工图设计和施工方案等方式，确保项目预（结）算价不突破中标价。工程总承包单位可以根据项目实施情况，分阶段提供设计成果；建设单位提请县政府分管副县长组织县财政、发改及行业主管部门讨论通过后，依法办理设计文件审查手续；未经审查或审查未通过的设计文件不得组织实施。设计文件审查通过后，工程总承包单位应征得建设单位同意方可进场施工。在项目保证金管理这条中，要求工程总承包项目签订合同之前，中标工程总承包单位须按工程中标价缴纳5%-10%的履约保证金或履约保函；必须严格落实农民工实名和保证金管理制度，在工程开工之前须将农民工个人信息录入农民工实名制管理系统和依法缴纳农民工工资保证金，在工程竣（交）工验收及农民工实名制监管合格后一次性无息退还。
（五）第五章监督管理部分共有3条，主要是信用管理、行业自律和法律责任。没有逐条列出违法情形承担法律责任，主要考虑法律责任直接根据相关法律法规和即将出台的《大余县政府性投资建设项目管理办法（试行）》追究即可，不再重复表述。
（六）第六章附则部分共有3条。
1.明确国家、省、市有特别规定的从其规定。
2.明确解释部门：县发改委会同相关职能部门负责解释。
3.明确试行条件：自发布之日起试行。在本办法试行之日前已进入招标阶段并已发布招标公告的，参照本办法执行。
（八）特别说明
工程总承包项目在遵守《办法》规定的基础上，还要严格《大余县政府性投资建设项目管理办法（试行）》规定，这两个文件都是指导我县政府投资建设项目管理的规范性文件。
三、解读单位
《办法》解读机构为大余县发展和改革委员会，日常解读人为投资股钟官平，联系电话：0797-8728896。线上咨询渠道：“大余发改”微信公众号（微信号：dyxfgw）
