各乡镇人民政府，县政府各部门，县直、驻县各单位：
《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》已经2020年6月22日县政府第61次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
大余县人民政府办公室
2020年6月24日
关于做好“六稳”工作落实“六保”
任务若干措施
为贯彻落实《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》，以保促稳，稳中求进，奋力实现全年目标任务，促进经济平稳健康发展，现提出以下措施。
一、保居民就业
（一）加大援企稳岗支持力度。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。加快落实失业保险稳岗返还政策，支持参保企业不裁员、少裁员，其中对裁员（减员）率不高于5.5%的中小微企业，2020年12月31日前返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%（对已申领一般企业稳岗返还的企业补齐差额部分）。推进实施职业技能提升行动，加大农村电商和职业农民技能培训力度。（责任单位：县人社局、县财政局、县商务综合行政执法大队、县农业农村局等）
（二）支持企业以工代训扩岗。对与中小微企业签订6个月及以上期限劳动合同的新招用就业困难人员（含零就业家庭成员）、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业，并通过岗位实践提升技能开展以工代训的，在同一家企业连续工作时间每满1个月，给予企业600元／人／月的职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。（责任单位：县人社局、县教科体局、县财政局等）
（三）实施社会保险补贴。登记失业的就业困难人员和离校2年内未就业高校毕业生，通过地摊经济、小店经济等实现灵活就业并缴纳社会保险费的，给予不超过实际缴费2/3的社会保险补贴，就业困难人员补贴期限最长不超过3年，离校2年内未就业的高校毕业生补贴期限最长不超过2年。（责任单位：县人社局、县教科体局、县财政局等）
（四）保障重点群体就业创业。各行政村、贫困村在疫情期间分别新开发2个、4个扶贫公益性岗位，确保有劳动能力和意愿的贫困家庭有1-2项持续增收产业项目，1-2人稳定就业创业，并延长公益性岗位政策享受期限。全年新增见习基地一批，接纳一批见习生。全县事业单位和国有企业今明两年招聘应届毕业大学生数量不低于新增岗位的50%。（责任单位：县人社局、县扶贫办、县教科体局、县委编办、县财政局、县发改委等）
（五）优化公共就业服务。组织就业服务进校园、进企业、进园区、进社区、促进就业“四进一促”活动。提高创业担保贷款最高额度，个人从15万元提高至20万元，高校毕业生可提高至30万元，全年向高校毕业生、返乡创业农民工、就业困难人员、退役军人等群体发放创业担保贷款1.3亿元以上。（责任单位：县人社局、县教科体局、县工信局、县商务局、县发改委等）
二、保基本民生
（六）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫工作队伍稳定，开展相对贫困监测帮扶工作。落实有效应对疫情影响稳定贫困户收入、统筹安排专项扶贫资金支持非贫困村贫困人口脱贫政策措施，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。（责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县财政局，各乡镇人民政府等）
（七）加大社会保障力度。扩大低保覆盖面，将低收入家庭中的重病重残对象和符合条件的城乡企业返乡无业人员纳入低保范围。将单次3000元以下临时救助审批权限下放至乡镇、县城市社区管委会，并取消户籍所在地申请限制条件。推进城乡失能特困人员县域内集中照料服务，分散供养的特困人员全面签订委托照料服务协议。适时提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。扩围提标困难群体阶段性价格临时补贴。（责任单位：县民政局、县残联、县财政局、县发改委、县人社局、县退役军人事务局等）
（八）提升公共服务水平。加快实施县60件民生实事。加强城镇贫困群众基本住房安全保障，全年完成城市棚户区改造110套、发放城镇住房保障家庭租赁补贴200户。提高公共卫生服务水平，对县疾控中心实验室进行升级改造，确保达到二级生物安全实验室标准；加快建设县妇幼保健院公共卫生业务用房、新城镇卫生院住院楼。全面实施乡村医生“乡聘村用”。尽快完成大余智慧教育云建设并投入使用，逐步完成“班班通”工程，基本实现城乡“专递课堂”资源共享。加快推进梅国小学、新城二小、青梅幼儿园建设，新建石桥下、江临天下、钨都广场小区配套幼儿园，新增3岁以下婴幼儿照护服务设施。实施乡镇养老院标准化规范化建设两年推进计划，全县居家养老服务设施覆盖85%的城市社区，具备助餐等功能的农村互助养老服务设施覆盖50%以上的行政村。全面落实养老服务机构奖补政策，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。（责任单位：县住建局、县卫健委、县教科体局、县民政局、县医保局、县财政局等）
三、保市场主体
（九）精准帮扶企业。常态化推进干部入企帮扶活动，挂点县领导和帮扶单位每月至少下企业2次以上，对企业反映的动态问题要及时登记，并制定解决方案，协调解决企业项目建设、生产经营、产品销售、政策扶持等困难和问题。（责任单位：县工信局、县工业园管委会及企业帮扶单位）
（十）切实减轻企业负担。全面落实国家、省、市、县应对疫情稳增长各项政策落地见效，落实好6月底前到期的减税降费政策（不含医保减半征收政策）延缓到年底、小微企业和个体工商户所得税缴纳延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。研究制定鼓励各类业主减免或缓收房租政策。（责任单位：县发改委、县财政局、县税务局、县工信局、县人社局、县医保局、县住建局、县市场监管局等）
（十一）坚持柔性执法。优化执法环境，对轻微违法以教育、整改为主；对拟接受行政处罚的当事人，在确定一般、较重、严重等违法情节前提下和自由裁量权基准范围内，依法从轻处罚；对当事人在承诺期内履行行政处罚决定的，滞纳金不予追缴。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县城管局、县农业农村局、县公安局等）
（十二）帮助中小微企业融资纾困。支持县内金融机构向上争取信贷规模，持续做大信贷投放总量。落实普惠小微企业贷款贴息、延期、展期、无还本续贷等政策，力争全年普惠型小微贷款融资成本较同期下降0.5个百分点以上。对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大但正常经营且信用良好的中小微企业，政府性融资担保机构对可纳入国家融资担保基金体系的500万元以内贷款提供免抵质押担保，期限一年，到期不再续贷，新发生融资担保费率不超过1%。（责任单位：县金融工作局、人民银行大余县支行、赣州银保监分局大余监管组、县财政局、县发改委、县税务局、县工信局、县市场监管局等）
（十三）支持企业开展“双线”作战。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推行便利店O2O模式，组织参加各种企业“云上”外贸会，绿色农产品展销会，推动南安板鸭、多味花生等特色农产品线上线下销售，推进商贸门店数字化改造。围绕我县精品旅游线路，安排专项宣传及奖励资金，加大特色旅游文化产品线上宣传推广力度，实现一部手机游大余并上线运营，促进文旅产品“云”消费。外贸企业2020年参加网上展会参照线下展会给予一定补助，引导外贸企业与大型商贸流通企业和大型电商平台合作，通过“线上直播+线下促销”推动一批出口产品转内销。（责任单位：县商务局、县商务综合行政执法大队、县农业农村局、县文广新旅局、县市场监管局等）
（十四）发展直播经济、地摊经济和夜间经济。依托北京梅花创投公司，发挥梅花直播商学院作用，培养高素质的直播人才，建设直播基地、直播村、直播乡，全力打造直播经济特色县。制定出台地摊经济引导细则，发布摆摊经营区域、时段负面清单，新设一批临时占道摊点摊区。在主要景点和特色商业街区举办夜市节、购物节等活动，打造富有大余特色的夜间经济聚集区。（责任单位：县商务综合行政执法大队、县市场监管局、县城管局、县文广新旅局、县城投公司、县旅投公司等）
（十五）着力提升营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，制定我县深化要素市场化配置改革实施意见，县行政服务中心开设企业“政策兑现”代办服务窗口，推行政务服务“好差评”制度。力争2020年底前组建县行政审批局。承接好市级下放审批权限，设立全产业链审批服务专区。（责任单位：县发改委、县行政服务中心管委会、县工信局、县自然资源局、县市场监管局、县商务局、县财政局等）
四、保粮食能源安全
（十六）提升粮食安全保障能力。严格耕地保护，加大新型农业经营主体种粮扶持，推进抛荒地全面复耕复种，发展“双季稻”种植。大力发展代耕代种、联耕联种、统防统治、收割烘干等社会化服务，加强烘干机等设备设施建设。全面完成2019年度1.5万亩高标准农田建设，推进2020年度1.73万亩高标准农田建设。抓好农田水利基本建设，开工建设章水中型灌区节水配套改造项目。全面落实粮食收购政策，加强水稻等种子储备，巩固提升储备粮和应急成品粮油储备。支持粮油加工企业稳定运行，加快建设县粮食应急储备库项目。（责任单位：县农业农村局、县粮食流通服务中心、县水利局、县发改委，县财政局，各乡镇人民政府等）
（十七）加强主要农产品供应保障。用好“农业产业振兴信贷通”，促进农业产业发展和农产品生产供应。推进温氏年出栏50万头楼房式养猪项目建设，新建1家现代化生猪屠宰企业，新（改）建1家家禽集中屠宰厂。推广“龙头企业、合作社、职业菜农”组织模式，新扩建蔬菜大棚2300亩，规模露地蔬菜基地1300亩。实施油料提质扩面行动，力争3年时间实现油料基本自给。加快建设农产品冷链物流项目，建立畜禽应急储备体系，推进蔬菜基地田头预冷设施全覆盖。（责任单位：县农业农村局、县商务综合行政执法大队、县供销社、县交通运输局、县财政局、县林业局，各乡镇人民政府等）
（十八）保障煤电油气安全稳定供应。加快支撑性电源点和电网项目建设，推进新城110千伏变电站、新华工业小区110千伏变电站、天华山风电场等项目建设；新建新能源汽车充电桩100根以上，开工建设新城集中式充电站。落实日均3天需求量和城镇燃气企业年用气量5%储气能力，完成省天然气管网大余段工程后续扫尾工程，争取与西气东输国家管网贯通并通气。大余石油分公司油库成品油库存满足7天以上消耗，扩大偏远农村加油站网点覆盖面。开展能源需求侧管理，科学制定迎峰度夏度冬有序用电预案和迎峰度冬有序用气预案。（责任单位：县发改委、县自然资源局、县住建局、县供电公司、县中油燃气公司、大余石油分公司等）
五、保产业链供应链稳定
（十九）全面落实产业“链长制”。出台有色金属新材料、食品医药、电子信息、文化旅游、蔬菜等重点产业链链长制工作方案，由县领导担任链长，实施“一链一策”，促进产业强链补链延链。持续推进有色金属新材料首位产业培育工程，积极与江钨集团、五矿集团等中国钨协会员单位的沟通对接，引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目，全力打造全省钨渣危废处理中心和全国有色金属新材料产业基地。（责任单位：县工信局、县商务局、县发改委、县工业园管委会等）
（二十）畅通产业链供应链内循环。组织产业链上下游企业产品对接，推动原材料、零部件本地化配套。鼓励政府、医院、学校等行政事业单位采购本地产品。2020年建成164个5G基站，实现县城范围5G信号连续覆盖。支持各乡镇建设乡镇级电商消费服务中心，在符合建设条件的行政村建设村级电商消费服务站。推进“项目建设提速年”，开展重大项目“云开工”“百日攻坚”活动，力争提前1个月超额完成省大中型项目、市县重点项目投资计划。（责任单位：县发改委、县工信局、县商务局、县交通运输局、县商务综合行政执法大队等）
（二十一）鼓励企业参与全球产业链供应链分工。鼓励企业外购矿产品，支持企业开展出口品牌培育、国际产品认证、马德里商标注册和境外专利申请。推荐白名单企业，组织外贸综合服务企业与医疗物资出口企业对接。制定策应内陆开放型经济试验区、对接粤港澳大湾区桥头堡建设行动方案，加强与粤港澳大湾区等产能共享对接。出台支持跨境电商政策措施，推进跨境电商1210保税进出口业务常态化运行，加快解决跨境电商多品名安检查验问题。（责任单位：县商务局、县发改委、县工信局、县市场监管局等）
六、保基层运转
（二十二）坚持“过紧日子”。大力压减一般性支出，在年初预算压减10%的基础上，各乡镇、各部门、各单位全年一般性支出总额较上年决算压减15%以上，预算执行中原则上不再新增购置公务用车预算，公务用车运维经费只减不增。严格控制新增支出，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所，预算执行中原则上不再出台增加当年财政支出的政策，对结转一年以上的项目支出等结余结转资金收回财政统筹使用。（责任单位：县财政局、各部门、各单位、各乡镇人民政府等）
（二十三）抓好北上争资。积极争取上级资金支持我县“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程）建设，建立落实专项债券工作责任制，全年储备专项债项目总投资120亿元以上，全力争取上级资金22亿元以上。（责任单位：县发改委、县财政局等）
（二十四）财力向基层倾斜。县本级设立应急保障资金，重点解决保运转资金支付临时性困难。县财政局要加快上级转移支付资金的拨付，尽快形成上级转移支付实际支出和实际工作量，确保财政资金安全高效使用。（责任单位：县财政局，各部门、各单位等）
（二十五）切实防范债务风险。健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，积极稳妥化解隐性债务，政府债务率控制在100%的警戒线内。推进到期债券接续，缓解还本付息压力。（责任单位：县财政局等）
各乡镇、各部门、各单位要坚定信心、增强定力、迎难而上，建立重点任务推进台账，落实落细工作措施，统筹做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
抄送：县委办，县纪委办，县人大办，县政协办，县人武部政工科，
县委有关部门，县法院，县检察院，各人民团体。
大余县人民政府办公室 2020年6月24日印发
政策解读：《<关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知>政策解读》
《<关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知>图文解读》
