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大余县人民政府关于2016年法治政府建设情况的报告
信息来源:大余县人民政府    发布时间:2017-10-24    字体大小:【

  一、2016年主要工作和取得的成效

2016年,在县委的坚强领导下,在县人大常委会的依法监督下,大余县人民政府紧紧围绕“四个全面”战略布局和推动依法行政、建设法治政府的新要求,认真贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》以及《大余县2016年法治政府建设工作要点》确定的目标任务,在深化改革中全面推进依法行政,法治政府建设再上新台阶。现将有关情况报告如下:

(一)加强组织领导,法治政府建设推进有力

1.领导高度重视。县政府主要领导指出,要把廉政忠实践行于依法行政上,着力提高行政效能,加强政务公开,建设诚信政府,深化“放管服”改革,全面推进清单制度。县政府领导班子成员都注重把合法性审查作为开展重大项目、重点工作的重要前提。县人大十八届一次会议上的《政府工作报告》提出, 坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对于法治政府建设、法律服务体系建设、法治宣传教育等重点工作,县政府及其工作部门都做到齐抓共管、共同推动。

2.加强统筹谋划。启动《大余县法治政府建设实施方案(2016-2020)》起草工作,突出法治大余特色,将《纲要》分解为3大类44小类工作任务,每个方面的任务都规定具体目标和实施举措,努力做到可细化、可操作、可落实、可评价。目前,我县实施方案起草工作初步完成,现正在对标国家、省、市法治政府建设新要求对我县的《纲要》实施方案进行修改完善。同时按照《法治政府建设实施纲要》和省、市法治政府建设工作要点有关要求,我县制定并下发了《大余县2016年法治政府建设工作要点》,对2016年法治政府建设工作作出了具体安排部署。

3.建强法制队伍。我县主动适应法治建设新形势、新任务,保障法制机构规格、人员配备、经费保障与所承担的职责和任务相适应。将县政府法制办由县政府办股级内设机构拟调整为县政府正科级事业单位,暂定领导职务11副、人员编制5个,并按照规定上报市编委办审批。为进一步加强法制队伍力量,2016年先后从乡镇、部门抽调法学专业干部2名,其中,已通过全国司法考试的干部1名。此外,在工作经费上也逐步加大保障力度。

(二)深化简政放权,政府职能依法全面履行

1.行政权力规范高效运行。突出清权、核权、配权、减权、确权、晒权六大环节,按照“行政权力进清单、清单以外无权力、法无授权不可为”的要求,全面开展行政权力清理规范工作。一是衔接好中央、省、市行政审批改革精神,先后共取消行政权力事项38项,承接下放的行政权力事项35项,调整行政权力权种1项;二是精简和调整我县一批行政权力项目,保留县本级行政许可项目172项,精简102项,接受上级委托审核3项,驻县单位保留行政许可28项,进一步优化了行政审批流程;三是对46个县直、驻县单位行政审批中介服务进行了清理规范,保留13个单位23项行政审批中介服务事项,调整中介服务事项15项,取消4项,切实做到将行政审批项目“接住、放开、管好”。

2.政府投资及收费改革稳步推进。严格按照省市要求,对企业投资建设目录内的项目实行核准管理,对目录外的项目实行备案管理。加强产业政策和准入标准把关,加强对项目的指导和约束。制定了行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金、政府制定价格的经营服务性收费等目录清单,切实加强行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金实施目录清单管理。2016年,全县取消收费12项,暂停(缓)征收5项,对小微企业免征收费7,对所有企业和个人免征收费4项,降低收费标准2项,并将钨、钼、稀土矿产资源补偿费率直降为零;政府定价的涉企经营服务性收费,一律按下限标准执行。

3.调控监管治理力度不断加大。一是加强对行政审批事项事前、事中、事后监管,目前全县共有46个部门建立了事前、事中、事后监管办法,涉及行政审批事项266项。二是积极实施行政检查“双随机一公开”工作。2016年我县先后印发了《大余县推进行政检查“双随机一公开”工作实施方案》《关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》等文件,督促各行政执法单位按要求建立或制定“一单两库一细则一计划”,并积极组织执法人员开展了抽查工作。三是及时出台《大余县社会信用体系建设实施方案(2016—2020年)》,进一步完善信用评级和信息发布与应用制度,推进信用信息服务网络和信用信息数据库建设。

(三)完善决策机制,行政决策水平不断提高

1.行政决策机制进一步健全。进一步完善行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。对于关系群众切身利益的重大决策、重要项目、重点工程,聘请专业机构编制项目社会稳定风险评估报告,及时报省市有关单位审查备案,并在政府网进行公示,充分征求各方意见,为县政府科学决策奠定坚实的基础。

2.决策合法性审查不断强化。强化合法性审查,严格执行县政府“重大行政决策事项和规范性文件,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论”的规定,切实加强对规范性文件的监督审查力度。对涉及全局性的重大决策、涉及专业性的重大事项,由县政府办公室梳理各相关职能部门意见建议后送县政府法制办和县法律顾问团提出法律意见。重大决策事项都通过县政府常务会或县长办公会集体讨论决定,县政府法制办业务骨干全程参与政府常务会和县长办公会。2016年,对90余件重大涉法事项进行了合法性审查。

3.普遍建立法律顾问制度。2016年,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团,为县领导机关提供专业的法律顾问服务。全县39家党政机关单位、6家国有企事业单位、4个人民团体、11个乡镇、117个村(居)委会普遍建立了法律顾问制度,覆盖率达到100%以上。推动法律服务资源向农村、基层和社会弱势群体倾斜,2016年,建成县公共法律服务中心1个,乡镇级公共法律服务站11个,为群众提供法律宣传、法律咨询、法律援助、人民调解、公证等“组团式”服务。

(四)完善体制机制,行政执法行为日益规范

1.行政执法责任进一步明晰。严格明确不同部门、不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。建立健全投诉举报、情况通报制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,防止执法腐败现象的发生。2016年,各行政执法部门的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明,行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、证等行政执法程序制度健全,行政执法目标、任务明确。

2.行政执法行为进一步规范。建立行政执法情况公开制度、重点领域行政执法情况年度报告制度及行政执法人员以案释法制度,规范行政执法行为,进一步提高执法办案水平。2016年,开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理活动,重点围绕与群众有密切相关的土地征收、房屋拆迁、村镇规划、城市管理、交通与治安管理、道路运输、市场监管、生猪屠宰、卫生与计生、生态环境与资源保护等行政执法行为中滥用职权、野蛮执法、乱收乱罚等方面进行排查并扎实推进整改,切实规范执法行为。

(五)坚持畅通渠道,社会矛盾纠纷化解机制不断完善

1.持续深化矛盾纠纷化解工作。进一步健全行政调解制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,及时有效化解矛盾纠纷。进一步完善县、乡镇、村(居)三级调解网络,充分发挥人民调解维护社会稳定第一道防线作用,以矛盾纠纷排查调处相关制度为指导,督促司法行政机关切实做好人民矛盾纠纷排查调处工作,提前预防,提前介入,抓早、抓小、抓矛头,把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。2016年,全县共处理各类矛盾纠纷4643件,其中,行政纠纷2252件,与行政管理相关的民事纠纷2391件。调解成功3755件,成功率80.9%,其中行政纠纷调解成功率79.4%,民事纠纷调解成功率82.3%

2.建立健全信访责任工作机制。全面落实县四套班子领导联合接访日、重要会议重大活动期间非工作日县领导值日接访制度,县四套班子领导率先垂范,带头亲自阅批群众来信和接待来访群众,参加重要信访问题处置化解工作。2016年共接访群众8132859 人次,就地化解群众信访事项241件。其中,县委、县政府主要领导、分管领导亲自接访351件,依法帮助群众解决问题317件,取得了良好的社会效果。进一步强化“四定五包”责任制,着力化解突出信访问题和信访积案,积极推行机关干部接访下访活动,听民意、化民怨、解民忧,畅通群众诉求渠道,及时就地解决群众反映的问题,切实维护群众的合法权益,努力预防和减少越级上访。

3.不断加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。对于大量的、普遍的、行政管理专业性较强的行政争议,都通过行政复议渠道加以解决。对于重点项目、重大工程建设提前介入,行政争议有效在复议阶段解决。2016年,县本级共收到行政复议申请16件,已受理并办结13件,其中维持原处理决定9件,撤销原决定1件,经调解后当事人主动撤销申请3件。认真贯彻实施新修订的《行政诉讼法》,积极做好行政应诉工作。县政府高度重视行政应诉工作,2016年,共处理应诉案件20件,一审判决驳回上诉人诉讼请求18件,撤销2件。县政府主要领导对于应诉的每一件案件都作出签批。

(六)推进依法履职,监督制约机制不断健全

1.强化行政内部监督。支持审计、监察等部门行使监督权。加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金的审计和管理工作,对发现问题的,及时按照审计、监察机关处理决定予以整改。完善审计制度建设,强化党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济责任。加强预算管理和监督,清理规范重点支出,加大对教育、科技等部门财政项目审核力度。进一步公开县级政府预算和部门预算支出功能分类级别,2016年,公开全县80个部门及县本级公共财政预算“三公经费”预算信息,主动接受社会监督。强化行政问责,严肃查处发生在民生资金、征地拆迁等领域的违纪问题,并对典型问题予以通报。

2.主动接受人大监督和民主监督。认真办理代表委员建议提案,圆满完成了323件建议提案办理工作,在促进全面深化改革、助推经济社会发展、推动保障改善民生、加强政府自身建设等方面充分吸纳代表委员的宝贵建议和真知灼见,积极推进办理结果公开,实现了办理水平和工作实效“双提升”。坚持重大事项向人大报告制度,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。

3.加大信息公开和社会监督力度。依托大余县人民政府门户网站,建立县级政府信息公开统一平台,明确有关程序和时限,依法保障申请人知情权。2016年,全县主动公开政府信息38796条,受理信息公开申请3件,答复群众网络问政210件。进一步加大行政权力运行、政务服务事项、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开力度,及时发布各类政府信息,主动回应社会关切,做好信息解读工作。进一步完善群众举报投诉制度,在政府网上开通群众投诉受理热线,积极拓宽群众投诉渠道,并对群众举报投诉、新闻网络反映的问题依法受理和查处。

(七)狠抓教育培训,依法行政意识不断强

1.领导干部法治意识进一步强化。健全公务人员特别是领导干部带头学法用法制度,建立领导干部尊法学法守法用法长效机制,全年政府领导班子成员集体学法3次。加强领导干部法治培训,将宪法、法律法规纳入党校培训课程,实施新提任领导干部法治理论考试,考试结果作为领导干部任职试用期考核的重要参考。2016县全县参加新提任领导干部法治理论知识考试29人次,考试合格率100%;组织全县1504名领导干部参加网上法律知识学习和考试,其中,1011名乡科级以上领导干部(含55名县处级领导干部)参考,考试合格率100%

2.行政执法人员教育培训普遍加强。加强行政执法人员教育培训,依托全省行政执法人员培训系统和信息管理系统,组织全县34个具有行政执法权的部门开展行政执法业务培训,全县共完成行政执法培训930余人次,切实提高了行政执法人员的能力和素质。强化行政执法人员持证上岗和资格管理,未经执法资格考试合格,一律不授予执法资格,不能从事执法活动,2016年,新办换发行政执法证件76个。通过强化学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,进一步增强了行政机关公务员法治思维和能力。

3.普法宣传工作不断深化。开展了“学习宪法·尊法守法”“送法下乡·进村入户”等法治宣传主题活动,组织现场咨询活动210余场次,发放宣传资料3.9万余份,为群众提供现场咨询近2.3万人次。各部门、各单位认真落实普法责任,大力开展治安、防邪教、交通安全、食品安全等相关法律法规专题宣传,营造了浓厚的宣传氛围。建立健全中小学校法治副校长、法治辅导员制度,在全县中小学校开设“青少年普法大课堂”,定期开设普法讲座、开展普法活动,提升青少年法治意识和法律素质。积极采取“互联网+”法治宣传模式,推进互联网与法治宣传的深度融合,微博、微信、网站成为法治宣传主阵地。

2016年我县法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但离党中央国务院、省委省政府、市委市政府对贯彻落实法治政府建设的有关要求还有差距,一些问题也还存在。主要表现在:一是运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力有待进一步提高;二是改革进入深水区,一些阻碍法治政府建设的体制机制障碍依旧不同程度存在;三是在“放管服”的推动过程中,接不好、管不住的问题还依然存在,放、管、服之间衔接上也还存在问题;四是依法接受群众和社会监督的方式还比较简单。对上述存在的问题,我县将以问题为导向,采取有针对性的措施,切实加以改进。

二、2017年工作安排

今年是党的十九大召开之年,做好今年的工作意义重大。我县将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会的安排部署,认真贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,聚焦法治政府建设新目标新任务,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为纵深推进县委“1356”工作总思路,着力打造“三区、三基地、五名县”,建设智慧、活力、幸福新大余奠定更加坚实的法治基础,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)切实加强法治政府建设的组织领导。按照县委全面推进法治大余建设工作部署,向县委报告法治政府建设中的重大问题。进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。认真落实各级政府向同级党委和人大常委会、下级政府向上级政府、政府各部门向同级政府和上一级政府部门报告上一年度法治政府建设情况制度,报告及时向社会公开。及时制定下发我县贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施方案,明确时间进度和可检验的成果形式。

(二)扎实推进政府职能依法全面履行。建立完善县、乡两级行政权力清单和责任清单体系,推进行政权力网上规范运行,建立行政权力管理长效机制。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,进一步简化手续、优化程序、提高效率,按照“放、管、服”相结合的要求进一步加强行政审批的事中事后监管,加大投资融资领域的监管力度。加强对中介机构的清理规范,坚决整治“红顶中介”,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公开。全面清理公共服务事项,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,公布全县各级政府及其部门收费目录清单,减轻企业和公民负担,进一步推动政府职能转变。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。认真做好政府规范性文件全面清理工作,重点清理制约“放管服”改革、影响市场公平竞争、不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件。充分发挥政府法律顾问的重要作用,积极推进基层政府法律顾问工作。完善政府法律顾问和规范性文件评审委员工作机制,确保政府法律顾问和规范性文件评审委员参与行政决策的作用发挥,提高参与深度和准度。

(四)推进严格规范公正文明执法。制定我县深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的意见,推进食品药品安全、工商质检、农林水利、资源环境、城乡建设、商务等领域综合执法。推动执法重心下移、力量下沉,积极推进乡镇综合执法改革,适时出台文件规范乡镇行政执法。依托全省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,完善执法责任追究机制。加强执法人员管理,全面清理全县行政执法人员资格。认真落实执法全过程记录制度,对行政执法重点部门开展专项监督检查。建立完善市场监管领域执法随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的机制。

(五)切实加强对行政权力的监督和制约。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督。加快“阳光政务”建设,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开,积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开,扩大政府信息公开范围。加强行政机关层级监督,推行“阳光复议”,加大案件现场调查和公开听证审理力度。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》和《赣州市人民政府行政应诉工作规则》,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。

(六)全面提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。抓住领导干部这个关键少数,落实政府常务会议会前学法等制度,举办乡镇政府和县政府部门领导干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度,组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。建立落实行政机关工作人员法律知识考核制度,进一步增加法律知识在行政机关公务员录用考试中的比重。结合实际改进考评方法,加大考评公开力度,强化考评结果运用,把依法行政情况和推进法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

(七)积极营造法治政府建设的浓厚氛围。开展法治政府建设示范单位创建活动,发挥典型引路和示范带动作用。建立对违法行政行为投诉举报的登记制度,畅通举报信箱、热线电话等监督渠道。对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,推动网络监督规范化。切实做好“七五”法治宣传教育工作,全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制,提高法治宣传教育的针对性和实效性。

                              大余县人民政府

                             2017316

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